接舉報，2025年8月19日9時40分左右，李某行雇傭徐某信修補(bǔ)其在臨沭縣蒼山南路的房屋漏水時，徐某信不慎觸電，造成一人受傷。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，縣政府授權(quán)縣應(yīng)急管理局牽頭成立事故調(diào)查組，縣公安局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣綜合執(zhí)法局、縣總工會、縣供電公司，臨沭街道辦事處為成員單位，同時邀請縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，同時針對事故暴露出來的問題，提出了事故防范及整改措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨沭街道徐某信“8·19”一般觸電事故是一起因李某行臨時雇傭徐某信修補(bǔ)房頂漏水，徐某信在房頂檢查漏水點(diǎn)時不慎被高壓電線放電擊傷，導(dǎo)致發(fā)生的非生產(chǎn)安全事故。

一、事故單位基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1.土地租賃情況

2004年8月6日，臨沭縣臨沭鎮(zhèn)周莊西街居民委員會與李某行、賈某平簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》，出讓土地位于泰安路以南，東臨李某軒，西鄰供電所，土地東西40米，南北98米，使用年限50年，自2004年8月6日至2054年8月6日。

2.土地性質(zhì)

土地性質(zhì)為工業(yè)用地，登記面積3969.2㎡，土地證號：沭集用〔2006〕40號、沭集用〔2006〕41號。登記土地使用權(quán)人：李某行農(nóng)機(jī)配件廠。

3.李某行名下企業(yè)情況

李某行，男，62歲，漢族，山東臨沭縣臨沭鎮(zhèn)周莊西街人。經(jīng)查詢臨沭縣商事主體登記注冊系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)登記在“李某行”名下的“農(nóng)機(jī)配件廠”相關(guān)市場主體信息。同時，查詢結(jié)果顯示，李某行名下登記一家個人獨(dú)資企業(yè)，名稱為臨沭縣某行木材加工廠，2014年12月4日成立，2020年9月2日自行注銷。

4.房屋情況

經(jīng)調(diào)查，該處房屋為李某行2016年建設(shè)，2024年擴(kuò)建，共建設(shè)3座房屋，面積約2800㎡，分別出租給臨沭縣某行木業(yè)有限公司、彭某興、張某等公司和個人使用。

5.相關(guān)手續(xù)情況

經(jīng)查詢，李某行未辦理立項、用地規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督報監(jiān)等手續(xù)。

（二）35kV冠周線路情況

1.線路基本情況

35kV冠周線路，線路全長6.415公里，1996年12月投運(yùn)，線路對地距離約7.3米。經(jīng)現(xiàn)場測量，35kV冠周線路對房屋垂直距離約2.3米。

2.事故房屋情況

依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十條之規(guī)定，架空電力線路保護(hù)區(qū)是指導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，35千—110千伏的邊線延伸距離為10米，在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計算弧垂及最大計算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和。經(jīng)現(xiàn)場核實，事故房屋位于35kV架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3.線路巡視情況

2024年10月，臨沭縣供電公司線路巡視人員巡視發(fā)現(xiàn)該處違規(guī)線下建設(shè)房屋，多次上門告知線路防護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)施工違法且存在安全距離不達(dá)標(biāo)等安全隱患，并下達(dá)《危及電力設(shè)施安全隱患告知書》。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年8月14日8時，李某行聯(lián)系徐某信修補(bǔ)房屋東南角房頂漏水。

8月18日上午，徐某信聯(lián)系張某揚(yáng)一起開始修補(bǔ)房頂漏水，下午因車輛故障未進(jìn)行房頂修補(bǔ)。

8月19日6時，徐某信和張某揚(yáng)到李某行房屋房頂修補(bǔ)漏水，徐某信、張某揚(yáng)用折疊梯子爬到房屋房頂打膠修補(bǔ)房屋漏水，9時35分，徐某信在房屋房頂彎腰往北走檢查漏點(diǎn)過程中，不慎被上方高壓電放電擊傷，暈倒在房頂。

（四）事故造成人員受傷情況

1.人員傷亡情況

事故造成1人受傷，徐某信，男，42歲，漢族，山東省臨沭縣玉山鎮(zhèn)姚官莊人，從事房屋屋頂、水管維修等零工，受傷時為李某行雇用的修補(bǔ)房頂漏水人員。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息響應(yīng)情況

9時40分，發(fā)現(xiàn)徐某信觸電后，張某揚(yáng)從房頂下來，呼喊李某行撥打120急救電話，隨后李某磊（李某行之子）用叉車將徐某信從房頂挑到地面，又約五分鐘后，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，李某行、張某揚(yáng)隨救護(hù)車送徐某信至臨沭縣人民醫(yī)院。

（二）事故信息接報情況

8月19日14時39分，張某揚(yáng)通過電話將該事故舉報至臨沭縣應(yīng)急局。

三、事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）關(guān)于主體的認(rèn)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。根據(jù)全國人大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義，法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。

根據(jù)山東省高級人民法院《行政判決書》（(2016)魯行再26號）關(guān)于自然人和單位的解釋：自然人作為一個不可分割的個體，與單位是對立的概念，不存在包含與被包含的關(guān)系。

經(jīng)調(diào)查，李某行以個人名義和徐某信聯(lián)系房頂修補(bǔ)漏水，雙方均非生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）關(guān)于責(zé)任的認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百九十二條：個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

提供勞務(wù)期間，因第三人的行為造成提供勞務(wù)一方損害的，提供勞務(wù)一方有權(quán)請求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也有權(quán)請求接受勞務(wù)一方給予補(bǔ)償。接受勞務(wù)一方補(bǔ)償后，可以向第三人追償。

第一千一百九十三條：承攬人在完成工作過程中造成第三人損害或者自己損害的，定作人不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，定作人對定作、指示或者選任有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因該事故雙方主體均為非生產(chǎn)經(jīng)營單位，行為人是否存在過錯及其過錯程度屬于民法調(diào)整范圍，不屬于事故調(diào)查組認(rèn)定范圍。

綜上，臨沭街道徐某信“8·19”一般觸電事故是一起因李某行臨時雇傭徐某信修補(bǔ)房頂漏水，徐某信在房頂檢查漏水點(diǎn)時不慎被高壓電線放電擊傷，導(dǎo)致發(fā)生的非生產(chǎn)安全事故。

五、事故暴露出的問題

事故暴露出個體對安全生產(chǎn)知識的匱乏和安全意識的淡薄。個體是社會大家庭的基本成員，而個體的安全意識更是大安全的基石，架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋，修補(bǔ)房頂漏水未采取可靠的安全防護(hù)措施等，都充分顯示了“人人講安全，個個會應(yīng)急”的安全生產(chǎn)月主題還沒有落到實處，各級各部門對個體的安全知識宣貫還不夠全面。

六、事故整改措施

（一）繼續(xù)加大安全常識宣傳力度

各級各部門要將用電安全等常識作為宣傳的重點(diǎn)，確保“人人”常識性的都懂，基礎(chǔ)性的都會，要想方設(shè)法保障勞動者具備必要的安全生產(chǎn)知識和所從事職業(yè)的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

（二）加強(qiáng)架空電力線路保護(hù)區(qū)管理

有關(guān)單位要依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，加大廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)架空電力線路保護(hù)區(qū)的管理，巡查發(fā)現(xiàn)架空電力線路保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，要依法依規(guī)查看相關(guān)建設(shè)手續(xù)，對手續(xù)不全等建設(shè)項目，要函告有關(guān)部門，堅決予以處理。

（三）探索現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)管理新模式

按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)施工重要節(jié)點(diǎn)到場核驗，防范農(nóng)房安全隱患。