1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，為預防災害性天氣、減輕氣象災害，規范氣象災害預警應急響應工作，明確職責、落實責任，保護人民群眾生命財產安全，保障全縣經濟社會發展，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《山東省氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《山東省氣象災害應急預案》《臨沂市突發事件總體應急預案》以及《臨沂市氣象災害應急預案》等法律法規和規范性文件，結合臨沭縣實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣范圍內臺風、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大風、大霧、雷電、冰雹、高溫、低溫、道路結冰、沙塵暴、干旱、霜凍等氣象災害預警應急響應工作。

1.4工作原則

堅持人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，切實保障人民群眾生命財產安全，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

堅持綜合氣象減災，統籌預警防范氣象災害。認真總結全球氣候變化背景下氣象災害孕育、發生和演變特點，充分認識新時期氣象災害的突發性、異常性和復雜性，把握氣象災害及次生、衍生災害規律，科學預警防范氣象災害，強化統籌協調。

堅持分級負責，屬地管理為主。各級政府組織制定氣象災害防御方案及應急預案，根據氣象災害預警信息和災害預估、災情和社會影響等因素，及時啟動相應應急預案，各級政府分級負責，就近指揮，承擔主體責任。

堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會力量和市場機制廣泛參與。強化黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。

2運行機制

縣級氣象災害預警應急響應指揮機制

建立以氣象災害預警為先導的應急響應體系，縣有關部門、單位制定以氣象災害預警為重要啟動條件的應急預案或在其他預案中明確氣象災害應急響應相關內容。縣氣象局負責會同縣減災委組成部門、單位建立健全氣象災害預警聯動機制，收集縣減災委組成部門、單位預警信息需求；組織發布氣象災害預警信息，同時報告縣委、縣政府。有關部門、單位負責接收氣象災害預警信息，并組織災害風險研判、防范準備。

3監測預警

根據保障經濟社會發展、防災減災救災需要，氣象部門負責建立健全氣象災害監測預報預警體系和制度。

優化完善綜合氣象觀測站網，發展先進觀測技術裝備，健全集約高效觀測業務，充分利用各類技術方法和觀測裝備，提高強對流、大風、暴雨、暴雪等災害性天氣的精密監測能力；強化智慧協同觀測和數據應用，完善觀測數據質量控制和檢驗評估。

加強災害性天氣分析研判，做好氣象災害精細化預報預警和服務，提高預報精準度。不斷提高氣象預報預警精細化、數字化水平。聚焦精細服務，強化智能網格預報業務應用。

4 預警發布與傳播

氣象部門統一發布氣象災害預警信息。氣象災害預警最多設為4個級別，分別以藍、黃、橙、紅4種顏色對應IV至I級，I級為最高級別。氣象災害預警內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍和發布單位等。

縣氣象局負責制定縣級氣象災害預警信息發布標準和辦法，按照預警聯動機制組織開展應急氣象服務，向縣委、縣政府和有關部門、單位發送預警信息，有關部門、單位應當及時接收氣象災害預警信息，按照各自職責做好預警信息在本行業本系統內的傳播工作。

氣象部門按照職責向社會發布氣象災害預警信息，并負責本行政區域內氣象災害預警信息傳播的管理工作。宣傳、廣播電視、通信管理等有關部門應當與氣象部門健全完善氣象災害預警信息傳播聯動機制，組織廣播電臺、電視臺、報紙、網站、新媒體和電信運營商做好氣象災害預警信息社會傳播的有關工作。

5 預警聯動應急響應

氣象災害種類多，影響面廣，往往伴隨次生、衍生災害發生，涉及多個部門和行業，根據氣象災害預警，聯動響應是有效防抗氣象災害的關鍵環節。

災害性天氣來臨或發生時，氣象部門加強監測預報預警，及時發布各類氣象災害預警信息，適時增加發布頻次，根據服務需要，啟動部門內氣象災害應急響應。應急管理部門負責應急管理工作，指導全縣氣象災害綜合應急防范工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置、及時救助受災群眾。

有關部門按各自職責，根據不同種類、不同級別的氣象災害對本部門、本行業的影響分類響應。

5.1 分類響應

5.1.1臺風

根據部門職責和臺風預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動防汛抗旱、突發地質災害、自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防臺風準備，必要時停課；適時調整上學放學及休息時間，避免學生在臺風影響時段上學、放學。

公安部門對積水地區實行交通引導或管制。

自然資源部門組織做好地質災害風險預警、防范工作。

住房城鄉建設部門、城市管理部門根據各自職責分工，采取措施，巡查、加固城市市政公用設施；指導房屋市政施工在建項目做好防風防雨準備，必要時停止作業。

交通運輸部門采取措施，加強水上船舶航行安全監管，提醒水上作業船舶、設施和人員做好防御工作，必要時停止作業。

水利部門組織開展洪水預報預警工作，實施洪水調度，提供防汛搶險技術支撐。

農業農村部門指導農村和農業、畜牧業、漁業落實臺風防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的臺風防御和應對工作。

5.1.2 暴雨

根據部門職責和暴雨預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動防汛抗旱、突發地質災害、自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好暴雨防范準備，必要時停課；適時調整上學放學及休息時間，避免學生在暴雨時段上學、放學。

公安部門對積水地區實行交通引導或管制。

自然資源部門組織做好地質災害風險預警、防范工作。

住房城鄉建設部門、城市管理部門根據各自職責分工，做好城市排水防澇工作。

水利部門組織開展洪水預報預警工作，實施洪水調度，提供防汛搶險技術支撐。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實暴雨防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的暴雨防御和應對工作。

5.1.3 暴雪

根據部門職責和暴雪預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害救助等縣級應急預案，啟動供暖、供電、供水等部門、單位相關應急預案。

發改部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好暴雪防范準備，必要時停課；適時調整上學放學及休息時間，避免學生在暴雪影響時段上學、放學。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時采取封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制。

住房城鄉建設部門組織供水、供暖、供氣行業落實防凍措施，組織力量做好城市道路、橋梁、涵洞、隧道等的除雪工作。

交通運輸部門會同有關部門根據積雪情況及時組織力量或采取措施做好所轄道路除雪防滑工作。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實暴雪防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的暴雪防御和應對工作。

5.1.4寒潮

根據部門職責和寒潮預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動供暖、供電、供水等部門、單位相關應急預案。

交通運輸部門采取措施，加強水上船舶航行安全監管，提醒水上作業船舶、設施和人員做好防御工作，必要時停止作業。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實寒潮防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的寒潮防御和應對工作。

5.1.5 （雷雨）大風

根據部門職責和（雷雨）大風預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動相關縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

發改部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。國網臨沭供電公司等電力企業加強電力設施檢查和運營監控，及時排除故障和險情。

住房城鄉建設部門、城市管理部門根據各自職責分工，加強城市運行保障工作，采取措施巡查、加固城市市政公用設施，指導房屋市政施工在建項目做好防風準備，必要時停止作業。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實大風防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的（雷雨）大風防御和應對工作。

5.1.6大霧

根據部門職責和大霧預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動相關縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

發改部門組織指導電力企業加強電網運營監控。國網臨沭供電公司等電力企業加強電網運營監控，采取措施盡量避免發生設備污閃故障，及時消除或減輕因設備污閃造成的影響。

公安部門加強車輛指揮和疏導，維護道路交通秩序，并根據應急保障實際需要，采取相應交通管制措施。

交通運輸部門采取措施，加強水上船舶航行安全監管，提醒水上作業船舶、設施和人員做好防御工作。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的大霧防御和應對工作。

5.1.7雷電

根據部門職責和雷電預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害援助等縣級應急預案，及時啟動防雷電等部門、單位相關應急預案。

發改部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。國網臨沭供電公司等電力企業加強電力設施檢查和運營監控，及時排除故障和險情。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防御準備，雷電影響時段減少、停止室外教學活動。

住房城鄉建設部門指導房屋市政施工在建項目單位暫停戶外作業。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的雷電防御和應對工作。

5.1.8冰雹

根據部門職責和冰雹預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動人工影響天氣、防雹等部門、單位相關應急預案。

氣象部門視情況組織開展人工防雹作業。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實冰雹防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的冰雹防御和應對工作。

5.1.9高溫

根據部門職責和高溫預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

發改部門組織指導電力企業加強高溫期間電力調配，落實保護措施。國網臨沭供電公司等電力企業加強高溫期間電力調配，落實保障措施，保證居民和重要電力用戶用電；加強電力設備巡查養護，及時排查電力故障。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防高溫準備工作；高溫影響時段減少、停止室外教學活動。

公安部門做好交通安全管理，提示車輛安全行駛，防止發生道路交通事故。

住房城鄉建設、水利等部門做好用水安排，協調上下游水源，保障群眾生活生產用水。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實高溫防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

衛生健康部門采取措施積極應對可能出現的高溫中暑、食物中毒等救治需求。

施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑降溫工作，必要時調整作息時間或采取停止作業措施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的高溫防御和應對工作。

5.1.10 低溫

根據部門職責和低溫預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防低溫準備工作；低溫影響時段減少、停止室外教學活動。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實低溫防御措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

住房和城鄉建設部門組織指導供暖企業做好應對，保證居民和重要用戶供暖保障，落實保護措施。

衛生健康部門采取措施積極應對可能出現的低溫凍傷等救治需求。

施工單位做好戶外作業人員的低溫防凍工作，必要時采取停止作業措施。

5.1.11 道路結冰

根據部門職責和道路結冰預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動相關縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

公安部門加強車輛指揮和疏導，維護道路交通秩序，并根據應急保障實際需要，采取相應交通管制措施。

住房城鄉建設部門、城市管理部門根據各自職責分工，做好市政公用設施的防凍保暖工作，組織力量做好城市道路、橋梁、涵洞、隧道等的除冰工作。

交通運輸部門組織做好公共交通車輛等的防凍保暖和緊急調配工作；會同有關部門根據冰凍情況做好道路除冰工作。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的道路結冰防御和應對工作。

5.1.12沙塵暴

根據部門職責和沙塵暴預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動相關縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防沙塵準備工作；沙塵暴影響時段停止室外教學活動。

公安、交通運輸等部門、單位依據各自職責采取應急措施，保障沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。

生態環境部門加強對沙塵暴發生時大氣環境質量狀況監測，為災害應急提供服務。

文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息，指導旅游企業做好旅游安全工作；指導協調旅游景點疏散游客和做好防災避險救災工作；必要時督促關閉旅游景點或設施。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的沙塵暴防御和應對工作。

5.1.13干旱

根據部門職責和干旱預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動防汛抗旱、自然災害救助等縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

水利部門組織實施水資源調度，提供抗旱技術支撐。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實抗旱措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的干旱防御和應對工作。

5.1.14 霜凍

根據部門職責和霜凍預警，有關部門綜合研判風險，按照應急預案有關標準，適時啟動相關縣級應急預案，及時啟動部門、單位相關應急預案。

農業農村部門指導農業、畜牧業、漁業落實防御霜凍的措施，組織開展抗災救災和災后恢復生產。

其他部門、單位按照職責做好相關領域的霜凍防御和應對工作。

5.2 預警防范科普

各級政府和有關部門應當組織開展氣象災害預警信息的宣傳教育工作，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機以及戶外屏幕等各類平臺，廣泛宣傳普及氣象災害預警防范應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

完善公民安全教育體系。各類學校、幼兒園應當在教育部門指導下，把氣象災害預警防范應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應當對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監督。

各級政府和有關部門要建立健全突發氣象災害應急管理培訓制度。新聞媒體應當無償開展氣象災害預警預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展氣象災害應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

6名詞術語

臺風是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

暴雨一般指24小時內累積降水量達50毫米或以上，或12小時內累積降水量達30毫米或以上的降水，會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

暴雪一般指24小時內累積降水量達10毫米或以上，或12小時內累積降水量達6毫米或以上的固態降水，會對農業、交通、電力、通信設施等造成危害。

寒潮是指強冷空氣的突發性侵襲活動，其帶來的大風、降溫等天氣現象會對農業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

（雷雨）大風是指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風，會對農業、交通、水上作業、建筑設施、施工作業等造成危害。

大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

雷電是指發展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現象，會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

冰雹是指落在地面上、直徑大于0.5厘米的冰粒子。

高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象，會對農業、電力、人體健康等造成危害。

低溫是指日最低氣溫低于-10℃以下的天氣現象，會對農業、供暖、人體健康等造成危害。

沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現象，會對農業、交通、環境、人體健康等造成危害。

干旱在本預案中主要指氣象干旱，是指某時段內，由于蒸發量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺現象，會對農業、林業、水利以及人畜飲水等造成危害。

霜凍是指地面溫度降到0℃或以下導致植物損傷的災害。

7預案管理

本預案由縣氣象局負責解釋，自印發之日起實施。