沭政辦發(fā)〔2020〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際認(rèn)真貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年3月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)的分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕29號）和《臨沂市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕1號）精神，進(jìn)一步深化我縣“一窗受理·一次辦好”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，制定本分工方案。

一、持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展

（一）深入貫徹落實“市縣同權(quán)”改革，及時承接落實上級下放權(quán)力。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，將相關(guān)行政許可事項和便民服務(wù)事項權(quán)限下放到鎮(zhèn)街實施。

具體措施：

1．做好上級行政權(quán)力事項的承接和下放。深化“市縣同權(quán)”改革，全面完成上級下放權(quán)力的承接任務(wù)。綜合考慮本縣實際情況，2020年年底前，在開展下放事項運(yùn)行情況評估的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)街（區(qū)）下放一批行政許可事項和便民服務(wù)事項。（縣直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

2．組織清理規(guī)范縣級行政許可事項，集中統(tǒng)一公布縣級行政許可事項清單。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．貫徹落實國家和省、市深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡政放權(quán)部署要求，簡化道路客運(yùn)經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。取消對使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T進(jìn)行有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動車維修和貨物裝載保管基本知識考試。（縣交通運(yùn)輸局、行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

具體措施：

1．嚴(yán)格執(zhí)行國家新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范市場準(zhǔn)入管理。（縣發(fā)改局、商務(wù)局牽頭，縣行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．組織開展存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，落實國家和省、市實施競爭政策的相關(guān)意見。（縣市場監(jiān)管局、司法局牽頭，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3．組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域文件清理，重點(diǎn)清理與上位法不符、阻礙公平競爭、搞地方或行業(yè)保護(hù)、增加招投標(biāo)人負(fù)擔(dān)等設(shè)置不合理條件限制的相關(guān)制度性文件。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、司法局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局、行政審批服務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．根據(jù)省財政廳統(tǒng)一部署，制定完善政府采購領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的公平競爭。（縣財政局負(fù)責(zé)）

（三）落實國務(wù)院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作部署，積極做好減證后的監(jiān)管和流程優(yōu)化工作。

具體措施：

按照國家統(tǒng)一部署，對保留發(fā)證目錄的產(chǎn)品，重新梳理再造監(jiān)管流程，對退出目錄的產(chǎn)品加大監(jiān)督檢查抽查力度。對縣內(nèi)企業(yè)存在的質(zhì)量安全隱患整改情況加大督導(dǎo)檢查頻次。積極配合國家認(rèn)監(jiān)委做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的壓減、擴(kuò)大“自我聲明”評價方式實施范圍和簡化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序工作；依托認(rèn)證監(jiān)管系統(tǒng)，委托相關(guān)行業(yè)專家，加大對列入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證違法行為。認(rèn)真落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，配合省局做好檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，加快實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實國家職業(yè)技能等級制度，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。

具體措施：

1．建立健全人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，暢通技能人才成長通道，提高技術(shù)工人待遇，注重職業(yè)道德，突出能力導(dǎo)向，強(qiáng)化業(yè)績貢獻(xiàn)。（縣人社局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格落實國家壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定的改革措施，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。穩(wěn)步推進(jìn)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。（縣住建局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。

具體措施：

集中清理整治變相審批，重點(diǎn)針對其他行政權(quán)力事項中的依申請事項，特別是以備案、登記、注冊、目錄、年檢等形式變相審批的行為進(jìn)行檢查和整改，壓減一批其他行政權(quán)力事項。（縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。

具體措施：

2020年12月底前，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，全面推開“證照分離”改革全覆蓋工作，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣司法局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）再造企業(yè)開辦流程，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間，2020年6月底前全縣壓減到0.5個工作日以內(nèi)。

具體措施：

1．將新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記內(nèi)容合并為一次申報、兩個環(huán)節(jié)辦理，實行一次登錄、一表填報、全量采集，全面實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。2020年6月底前，在全縣全面推廣企業(yè)開辦“四減一送”（即減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費(fèi)用、送“大禮包”）改革措施，全縣企業(yè)開辦時間壓減到0.5個工作日以內(nèi)。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣公安局、人社局、市住房公積金服務(wù)中心臨沭縣分中心、醫(yī)保局、稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快電子印章推廣應(yīng)用。2020年7月底前，對接省級印章刻制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)刻制印章全程網(wǎng)辦。（縣公安局、行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．上線增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，推動辦稅智能化，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（縣稅務(wù)局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

具體措施：

1．積極推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)注銷時限。推行稅務(wù)注銷分類處理，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。大幅簡化社保、醫(yī)保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣人社局、商務(wù)局、醫(yī)保局、稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格執(zhí)行省制定的市場主體退出制度改革實施方案，進(jìn)一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。（縣發(fā)改局牽頭，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，報建材料壓縮50%以上，全縣范圍內(nèi)工程建設(shè)項目全流程審批時間不超過73個工作日。

具體措施：

1．繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。對工業(yè)項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，推廣“拿地即開工”審批模式。對政府投資的社會公益性建設(shè)項目，建立審批綠色通道，實行“主動受理、容缺受理、有諾免責(zé)、失職追責(zé)”制度。加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，2020年起工程建設(shè)項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運(yùn)行。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機(jī)制，強(qiáng)化臨沂市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用，積極推行網(wǎng)上申報、“一鏈辦理”。實施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點(diǎn)控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收，推進(jìn)“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，推進(jìn)以項目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)環(huán)評制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，名錄中要求編制環(huán)境影響登記表的項目不再審批，實行承諾備案制；對未納入名錄且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需履行環(huán)境影響評價手續(xù)。規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項目，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對評價內(nèi)容進(jìn)行簡化。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，以劃撥方式供地的，同步核發(fā)國有土地劃撥決定書，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）治理各種不合理收費(fèi)，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實到位。

具體措施：

1．組織開展減稅降費(fèi)實施效果監(jiān)督檢查，2020年3月底前，對本縣稅收收入及非稅收入情況開展摸底調(diào)查，逐項分析變動情況，對增速異常收入項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅決糾正違規(guī)征收非稅收入的行為，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。（縣財政局牽頭，縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．組織對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查處政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)、政府部門下屬單位和行業(yè)協(xié)會借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)收取已取消減免停征的收費(fèi)項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、民政局、行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3．嚴(yán)格執(zhí)行政府收費(fèi)項目清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。降低國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)交易成本。放開汽車鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)、基層法律服務(wù)費(fèi)、普通道路車輛救援清障服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦數(shù)字電視機(jī)頂盒IC卡工本費(fèi)和新裝有線電視一次性建設(shè)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（縣發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4．降低企業(yè)信貸辦理費(fèi)用。嚴(yán)格貫徹落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，取消不合理收費(fèi)項目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項目，一律予以取消。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。（縣銀保監(jiān)組牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、切實加強(qiáng)公正監(jiān)管

（十一）貫徹落實國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施公正監(jiān)管。

具體措施：

1．對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進(jìn)行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2．制定出臺加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3．清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，大力消除模糊和兜底性條款，嚴(yán)格落實省政府制定的在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，實施公正監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查，除涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全檢查以及上級部署、媒體曝光、群眾舉報等需要即時檢查的以外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進(jìn)行精簡和規(guī)范。（縣司法局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，2020年年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（縣司法局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。

具體措施：

全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立完善縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。2020年年底前，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；2022年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型市場監(jiān)管機(jī)制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。

具體措施：

1．加強(qiáng)化學(xué)危險品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家查隱患和專項整治活動。組織開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢測，提升油品質(zhì)量品質(zhì)。（縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)疫苗配送單位的監(jiān)督檢查，對疾控機(jī)構(gòu)、接種單位疫苗儲存、運(yùn)輸以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于２次。加強(qiáng)對國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)中標(biāo)市內(nèi)企業(yè)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽驗和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。聯(lián)合有關(guān)部門，運(yùn)用行政監(jiān)管、

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核以及第三方力量，深入推進(jìn)“打擊欺詐騙保、維護(hù)醫(yī)保基金安全”專項治理，實現(xiàn)全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)檢查全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，依照有關(guān)法規(guī)政策和協(xié)議約定進(jìn)行協(xié)議處理、行政處罰直至移交司法機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任，公開曝光典型案例。（縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十四）大力推進(jìn)信用監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行信用承諾制，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

具體措施:

1．嚴(yán)格按照國家、省制定的“黑名單”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好

相關(guān)領(lǐng)域“黑名單”的認(rèn)定、共享、發(fā)布工作，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。落實經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。（縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．積極做好國家級、省級、市級試點(diǎn)示范申報創(chuàng)建工作，全面推廣信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗做法。（縣發(fā)改局牽頭，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3．全面推動在行政管理和公共服務(wù)中查詢使用信用記錄或信用報告，推動信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。（縣發(fā)改局、人民銀行臨沭縣支行負(fù)責(zé)）

4．有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可對比、過程可追溯、問題可監(jiān)控。（縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．積極做好跨境電商企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，加強(qiáng)政策宣講和對企業(yè)的信用培育，建立完善信用管理體系，落實差別化管理措施，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒力度。（縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。

具體措施：

按照省市統(tǒng)一安排部署，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣應(yīng)用的技術(shù)保障工作。推進(jìn)全縣各級各部門監(jiān)管事項清單及檢查實施清單的梳理完善，完成全縣行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)升級改造和推廣應(yīng)用工作，實現(xiàn)全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，探索全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與省市級數(shù)據(jù)庫的對接。（市場監(jiān)管局、司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，合理處置，客觀對待，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。

具體措施：

1．加快制定出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（縣政府有關(guān)部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．行政處罰裁量做到客觀公正、處罰過程中充分體現(xiàn)法治理念和法治思維，既滿足社會需求，也考慮當(dāng)事人的客觀實際，做到違法行為與其法律責(zé)任相適應(yīng)。落實國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)等從業(yè)人員相關(guān)政策。實施全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放，推動主要公共服務(wù)企事業(yè)單位按需接入平臺，為社會組織和機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)深度挖掘利用提供支撐，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（縣市場監(jiān)管局、人社局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用規(guī)范的新興行業(yè)用語。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（十七）大力實施政務(wù)服務(wù)流程再造，深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。

具體措施：

1．深入開展“一件事”主題服務(wù)，從企業(yè)群眾辦事視角，

按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程、一個平臺”的基本要求，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，分批次推出面向企業(yè)群眾的主題式服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“交一套材料、辦多件事”。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化企業(yè)群眾評價，在全縣推廣事項、渠道、部門全覆蓋的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，健全完善“吐槽找茬”機(jī)制，倒逼政府部門不斷改進(jìn)工作。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)法院、機(jī)構(gòu)編制、公安、民政等15個部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享連通。全縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)；查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)即時辦結(jié)；非涉稅抵押登記（不含在建工程抵押）1個工作日辦結(jié)。2020年6月底前，力爭實現(xiàn)全縣不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”模式。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．進(jìn)一步擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，2020年年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。（縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

5．做好與省社會保險公共服務(wù)平臺的對接工作，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢打印、自主認(rèn)證、社保卡應(yīng)用狀態(tài)等“一站式”功能。全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)辦深度，方便群眾辦事。推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（縣人社局負(fù)責(zé)）

6．優(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓縮辦理時限。開放出入境證件身份認(rèn)證平臺，為在臨港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。（縣公安局、行政審批服務(wù)局、科技局、人社局、教體局、衛(wèi)健局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．貫徹落實《山東省證明事項信息核查辦法》，完善行政協(xié)助制度，健全對守信的聯(lián)合激勵機(jī)制和對失信的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2020年6月底前，在全縣全面推廣證明事項告知承諾制。（縣司法局牽頭，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

8．進(jìn)一步加大基層群眾性自治組織出具證明事項的清理力度，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”等問題。（縣司法局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。

具體措施：

1．積極對接臨沂“一網(wǎng)通辦”總門戶，實施政務(wù)服務(wù)事項辦理出入口向統(tǒng)一平臺集中工程，實現(xiàn)事項受理、審查、決定、收費(fèi)、咨詢等全流程在線辦理。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2．推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)省市部署，推動實現(xiàn)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在省、市、縣三級統(tǒng)一。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3． 加快“愛山東”APP推廣工作，推動更多高頻辦件事項實現(xiàn)掌上辦理。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．按照省大數(shù)據(jù)局、省公安廳統(tǒng)一部署，開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和共享應(yīng)用，加快滿足100項以上全市普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。推廣應(yīng)用全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺、人口信息社會應(yīng)用平臺等網(wǎng)上身份認(rèn)證能力融合，為在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐。加快實現(xiàn)人口基本信息數(shù)據(jù)回傳，為人口數(shù)據(jù)查詢、核查服務(wù)提供保障。2020年年底前基本實現(xiàn)縣內(nèi)面向社會服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“一次認(rèn)證、全縣通行”。（縣公安局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．2020年在市縣鄉(xiāng)三級全面推行“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，積極做好具備條件的市級政務(wù)服務(wù)事項收件工作。積極推動企業(yè)群眾“就近辦”。（縣行政審批服務(wù)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）大幅壓減自來水、電力、燃?xì)狻⒐┡k理時間，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。

具體措施：

1．2020年12月底前根據(jù)國家、省、市水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)、管理、服務(wù)等方面的政策，研究出臺我縣相關(guān)文件。（縣發(fā)改局、住建局、城投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．全面落實省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價管理制度，開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價“回頭看”行動，加大對全縣用電量大的轉(zhuǎn)供電單位重點(diǎn)清理，切實降低終端用電成本。（縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

3．推廣互聯(lián)網(wǎng)辦電渠道，實現(xiàn)多種用電業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一證辦電”、“一鏈審批”，將電力接入工程行政審批總時長縮短至5天，試點(diǎn)實行“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合的告知承諾審批方式。對低壓小微企業(yè)，供電企業(yè)辦理環(huán)節(jié)壓減為2個，平均接電時間不超過7個工作日。小微企業(yè)全縣范圍內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)低壓接入容量擴(kuò)大至160千伏安、農(nóng)村擴(kuò)大至100千伏安，低壓小微企業(yè)用電由供電企業(yè)投資到電能表。2020年年底前全面實施配電網(wǎng)可靠性提升工程，年內(nèi)報裝接電不停電接火率達(dá)到100%。（縣發(fā)改局、供電公司負(fù)責(zé)）

4．進(jìn)一步簡化水氣暖報裝工作，嚴(yán)格按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步做好簡化水氣暖報裝專項行動的通知》（魯建辦字 〔2019〕1號）要求，做好“兩壓、一精、一優(yōu)”任務(wù)，確保辦理環(huán)節(jié)(不含設(shè)計施工等)不超過3個，辦理時間不超過5個工作日，提報材料不超過2份。大力推行移動支付，各專營公司利用網(wǎng)上銀行、微信、支付寶等多種繳費(fèi)支付方式，為廣大用戶提供便利條件。（縣住建局、城投公司負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化居住證辦理流程，實現(xiàn)居住證“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“免費(fèi)辦”。簡化居住證申領(lǐng)材料，流動人口申領(lǐng)居住證或補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證，凡居住地址未變化且在辦理居住登記或首領(lǐng)居住證時已核驗居住證明材料的，均可直接辦理。科學(xué)確定“居住半年以上”的申領(lǐng)條件，除辦理居住登記滿半年外，對于有證據(jù)證明已在居住地實際居住半年以上，或者明確預(yù)期居住半年以上的，可以申領(lǐng)居住證。提高居住證制發(fā)效率，各縣（區(qū)）公安戶政服務(wù)大廳至少配備一臺現(xiàn)場制證設(shè)備，實現(xiàn)居住證當(dāng)日領(lǐng)取。為流動人口較多的派出所增配制證設(shè)備，實現(xiàn)居住證立等可取。進(jìn)一步優(yōu)化流動人員人事檔案管理辦理流程，壓縮申請材料60%以上，實行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。（縣公安局、人社局負(fù)責(zé)）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。

具體措施：

1．制定出臺我縣加快建設(shè)數(shù)字社會的實施意見，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放，推動政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)字社會，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（縣發(fā)改局牽頭，縣教體局、民政局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)健局、體育中心等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．著力推動醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案的落實，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。（縣發(fā)改局、衛(wèi)健局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、商務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用好互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的診療服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。努力實現(xiàn)二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。開展醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，鼓勵有條件的地區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索開展老年護(hù)理需求評估工作。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善軟硬件建設(shè)，做到程序最簡、時間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)，機(jī)構(gòu)標(biāo)識統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，服務(wù)承諾公開、辦理結(jié)果公開。（縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

4．2020年在全縣全面建立職工長期護(hù)理保險制度，對護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實行協(xié)議管理，建立健全監(jiān)督稽核等機(jī)制，加強(qiáng)對護(hù)理服務(wù)行為和護(hù)理費(fèi)用使用情況的監(jiān)管。（縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（二十一）做好《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)貫徹落實工作，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動，加快制度創(chuàng)新流程再造，破解一批營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。

具體措施：

1．做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹工作，持續(xù)開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等清理工作。（縣司法局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，分類組織開展?fàn)I商環(huán)境專項提升行動，逐項制定流程再造方案，努力實現(xiàn)各個指標(biāo)、各個事項辦理環(huán)節(jié)、材料、時間、費(fèi)用、跑動次數(shù)等均達(dá)到全市領(lǐng)先水平。（縣行政審批服務(wù)局、發(fā)改局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵工作創(chuàng)新，強(qiáng)化工作調(diào)度和督導(dǎo)，確保各項改革舉措落實落地。

具體措施：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，主動消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力。主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓到位，層層明確落實責(zé)任，確保各項改革任務(wù)全面如期完成。（縣政府各部門負(fù)責(zé)）

2．堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點(diǎn)”，切實承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，并結(jié)合實際有針對性地制定出臺落實有關(guān)政策的具體辦法，以大局意識和工匠精神抓好落實。（縣政府各部門負(fù)責(zé)）

3．完善監(jiān)督考評機(jī)制。堅持“以評促改”，定期對本縣營商環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行回訪評價，針對評價暴露出的堵點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，逐項抓好整改落實。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，建立約談和正向激勵制度，進(jìn)一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。（縣政府各部門負(fù)責(zé)）