沭政辦發〔2016〕1號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

《臨沭縣實施就業優先戰略行動方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合各自職責分工認真組織實施。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年2月15日

臨沭縣實施就業優先戰略行動方案

為認真貫徹落實國務院、省政府和市政府關于促進就業創業工作的一系列部署要求，適應經濟發展新常態，應對新挑戰、抓住新機遇、實現新發展，根據《山東省實施就業優先戰略行動方案》（魯政辦發〔2015〕37號）、《臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市實施就業優先戰略行動方案的通知》（臨政辦發〔2015〕47號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

實施就業優先戰略行動，要以持續開展“創業臨沭”建設為主線，鞏固發揚“山東省創業先進城市”創建成果，以建設“幸福臨沭”為目標，實施“三引一促”、支持企業二次創業、推進就業創業平衡發展戰略，以完善公共就業服務體系、推進公共就業服務城鄉均等化為抓手，以促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、失業人員、退役軍人等重點群體就業為重點，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控方向和力度，建立健全以建設項目、重要政策、產業轉型與就業聯動為主要內容的經濟發展和重要政策就業聯動機制，加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來，充分整合利用各類資源，進一步優化就業結構和就業環境，全面提升就業管理服務水平，推動就業發展動力轉換、就業增長方式轉型和就業體制機制創新，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長，實現就業增長與經濟增長趨勢相一致、就業結構與產業轉型升級要求相適應、就業質量與各類群體的就業創業意愿相契合。

二、任務目標

堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵扶持創業”的方針，通過大力實施就業優先戰略，落實更加積極的就業政策，2016-2018年，全縣每年實現城鎮新增就業5500人，其中失業人員再就業2000人，就業困難人員就業500人；年末城鎮登記失業率控制在3.5%以內。每年新增農村勞動力轉移就業1.2萬人，每年組織開展各類職業技能培訓5000人，創業培訓500人；每年新增高技能人才500人。公共人力資源市場整合到位，公共就業服務體系更加健全，業務下沉全部到位，基層公共就業服務實現規范化、標準化、信息化、制度化發展，智慧化服務社區實現全覆蓋，全縣城鄉基本達到“半小時公共就業服務圈”標準，切實推進城鄉公共就業服務均等化。

三、重點任務

（一）就業與全面深化改革互動融合。明確勞動者、市場、政府在就業創業發展中的角色定位，努力破除影響制約就業創業的制度性、體制性障礙，以就業創業領域的改革創新為統領，促進全面深化改革。

1．發展新型就業形態。大力發展生產性服務業和生活性服務業，創新服務業發展模式和業態，深入實施“互聯網+”行動，積極拓展就業空間，突出發展新型就業形態。支持勞動者以非全日制就業、自由職業、居家就業、家庭幫工、網絡創業、新社會組織就業等形式，順利實現就業。積極推進特色城鎮化建設，支持勞動者以多種形式在農產品加工、文化生態旅游、民族餐飲、手工制作等特色產業領域實現就業。（縣商務局、人社局牽頭，發改局、民政局、農業局參加）

2．創新公共人力資源市場服務機制。推進全縣公共人力資源市場優化整合步伐，加快建立統一規范靈活的人力資源市場，形成以縣級人力資源市場為核心、鎮（街道）公共就業服務平臺為延伸、社區公共就業服務平臺為基點的公共人力資源市場服務體系。加大公共人力資源市場財政投入，進一步完善市場服務功能，提升服務水平，為就業者提供更優質服務，為全縣經濟發展提供人力資源支撐。（縣人社局牽頭，發改局、編辦、財政局參加）

3．促進人力資源服務業發展。尊重勞動者市場就業主體地位，破除影響就業的戶籍、社保、編制、職稱評審等制度性障礙，建立平等、靈活、開放的市場化就業機制。認真貫徹落實《山東省人力資源市場條例》，支持人力資源服務業發展，落實人力資源服務業發展資金重點扶持項目，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，促進人力資源服務業實現集聚化、產業化、規模化、品牌化發展，利用3年時間培育1處縣級人力資源服務產業園區，1家在全縣具有影響力的人力資源服務機構，積極引進省內外知名的人力資源中介服務機構，促進人力資源服務機構多層次、多元化發展。同時，發揮職業介紹補貼政策作用，激發人力資源服務企業的主動性和積極性。（縣人社局牽頭，編辦、發改局、公安局、財政局、法制局參加）

4．實施陽光就業工程。建立政府購買公共就業和人才服務制度，按照精準發力、績效管理的原則，根據政府向社會力量購買服務指導目錄，引入專業機構、咨詢機構、行業協會等社會力量提供就業創業服務產品，實施“百名公益性崗位”開發計劃，實現城鄉零就業家庭動態消零。實施“扶持百企創業伙伴計劃”，通過開展創業指導、創業培訓、職業介紹，落實創業貸款貼息、創業補貼、社保補貼、培訓補貼和擴大就業見習政策等，加大創業政策、資金支持力度，促進創業帶動就業。建立公共就業創業工作第三方評價制度，引入第三方社會機構，參與就業績效考核、創業示范平臺評估認定、職業技能培訓績效考評和就業創業工作群眾滿意度調查等，接受社會監督；發揮公共人力資源市場作用，建立公共就業人才服務責任清單制度，明確服務標準，精簡辦事流程，承諾辦結時限，提高服務效能；建立公共就業創業信息公開發布制度，依托各類媒體，公開發布用人單位需求信息、國有企業公開招聘信息、公益性崗位信息和職業（工種）工資指導價位，確保勞動者享有平等獲取就業信息的合法權利。（縣人社局牽頭，發改局、財政局）

5．營造綠色就業環境。健全完善零門檻、零負擔的商事制度，培育寬松便捷、國內領先的營商生態，落實城鄉統籌、普惠共享的就業創業服務制度，營造國內一流的就業創業環境。打破地域、部門限制，建立就業創業政策均享制度，促進勞動者在就業創業地與當地居民同等享受政策扶持和公共服務。（縣人社局牽頭，財政局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、物價局、人民銀行參加）

（二）就業與產業轉型升級互動融合。以服務企業二次創業和經濟“調轉創”為引領，以打造技能型人才隊伍為重點，積極推進全民技能振興工程，大力實施人力資源素質提升計劃，推動人力資源向人力資本轉變，將人口紅利轉化為人才紅利，以提升就業質量，優化就業結構，促進產業轉型升級。

6．實施產業升級技能支撐計劃。圍繞三次產業轉型升級，統籌整合培訓資源、培訓資金，構建全民培訓體系，整合人力資源社會保障部門“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”、教育部門“素質技能培訓計劃”、住建部門“住房城鄉建設行業農民工再溫暖工程”、農業（扶貧）部門“雨露計劃”、商務部門“家政服務工程”、工會組織“工友系列培訓”、共青團組織“青年系列培訓”、婦聯組織“婦女系列培訓”、殘聯組織“殘疾人系列培訓”等培訓項目，建立項目統籌、標準統一、管理規范、覆蓋城鄉的大培訓機制， 完善培訓信息化基礎設施動態更新機制。全面實行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單式”培訓模式，探索實施現代學徒制培訓模式，以“政府主導、市場導向、企業主體、技能優先”為原則，分產業、分行業、分門類對企業職工開展在崗和轉崗技能培訓，對新成長勞動力開展技能儲備培訓，對失業人員開展就業技能培訓，對農村勞動力開展轉移就業培訓，對青年人開展創業培訓等，特別要針對長期難以獲得基本培訓服務的農民工群體制定特殊扶持政策，采取財政補貼、政府采購公共服務等多種方式，擴大培訓范圍和受益人群。每年培訓各類技能人才1.2萬人。（人社局牽頭，發改局、經信局、教體局、住建局、農業局、商務局、總工會、團縣委縣婦聯、殘聯參加）

7．實施農民職業化培養工程。引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的培訓師資隊伍，提升培訓質量。落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標準。建立全縣統籌的農民工保障體系和城鄉對接的公共就業服務體系，將農民職業化培訓納入“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”培訓范圍，開展好農民工職業技能提升“春潮行動”計劃，研究制定職業農民認定標準，開展農作物植保員、淡水生物養殖工等新型職業農民的職業培訓及考核鑒定，頒發相應等級的國家職業資格證書。設置符合職業農民特點的專業職稱，打通申報評審渠道。每年培訓300名懂技術、會經營、善管理的本土新型職業農民。（縣人社局、農業局負責）

8．實施服務業中高端崗位增長計劃。積極發揮服務業吸納就業主體的作用，進一步整頓和規范服務業市場，加強服務業從業人員社會保障措施，落實發展服務業各項扶持政策，引導更多勞動者在服務業就業創業。以加快構建“343”現代服務業產業體系為契機，促進更多的高校畢業生、專業技術人員到商貿物流、旅游、金融三大主導產業，軟件和信息服務、文化創意、商務服務、研發設計四個潛力行業，教育培訓、養老服務、醫療健康服務三大緊缺產業就業創業，力爭在服務業中高端崗位就業的高校畢業生年均增長10%。（縣發改局、經信局、人社局牽頭，教體局、科技局、住建局、商務局、文廣新局、衛計局、金融辦參加。）

（三）就業與企業發展互動融合。準確適應勞動力供求新變化，依托各級公共就業服務機構，進一步強化就業服務，著力破解招工難與就業難矛盾，引導企業吸納就業，將人力資源優勢轉化成企業發展優勢。

9．建設臨沭縣企業用工監測服務平臺。配合做好“一圈一帶”區域用工監測平臺建設，加大資金投入力度，2016年年底前，建成加工制造業用工監測、服務業用工監測、小微企業用工監測、勞務派遣類企業用工監測平臺，采取企業直報和網絡監測相結合方式，分產業、分行業、分區域對重點企業用工情況實施動態監測，摸清企業人力資源結構現狀和發展需求，并結合人力資源市場供求信息，形成全縣統一的企業用工和勞動者求職對接平臺。（縣人社局牽頭，發改局、經信局、財政局、統計局、中小企業局參加）

10．實施重點企業人力資源支撐計劃。緊密結合全縣經濟發展戰略，在推進園區特色發展、產業集群發展、企業轉型發展和重點項目建設中，充分發揮人力資源服務中介機構的作用，大力開展求職招聘服務，努力為企業發展提供用工服務。以服務全縣“三引一促”和實施企業二次創業為重點，積極采取優化就業登記服務、搭建企業用工對接服務平臺、加大人才引進、開展技能培訓、落實就業創業扶持政策、跟進就業服務等措施，既為企業提供用工指導、員工招聘、人才引進、技能培訓、檔案代理等基本服務，又提供遠程見工、獵頭招聘、企業人力資源管理等拓展服務，給企業發展提供強有力的人力資源支撐。加大營銷、設計、融資等方面人才的培養和引進力度，培育和推廣我縣自主品牌，進一步提高企業發展質量和效益。（縣發改局、經信局、人社局、招商局負責）

11．實施“互聯網+”就業增長計劃。大力支持“互聯網+”就業創業，加強互聯網應用培訓，不斷提高互聯網普及應用水平，促進更多企業與互聯網融合發展，形成新的產業模式和新的就業形態，創造更多就業崗位。借助“互聯網+”，大力發展電子商務，支持網上創業，把物流、資金流、信息流更加緊密地結合起來，探索發展“線上營銷，線下成交”、“線下體驗，線上購買”等經營模式，引導發展網絡拍賣、數據托管、數據分析等電商服務業。對“互聯網+”形成的協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等中小微企業，吸納高校畢業生和就業困難人員的，按規定給予一定期限的社會保險補貼，符合條件的，給予定額培訓補貼。力爭在新產業模式中就業人數年均增長5%。（縣發改局、經信局牽頭，人社局、農業局、商務局、縣統計局、金融辦、中小企業局參加）

12．實施企業穩崗計劃。把推進改革和轉型升級的速度、強度與保持就業局勢穩定有機結合起來，落實減負政策，全縣繼續執行1.5%的失業保險繳費費率，支持企業發展;落實穩崗政策，對化解產能過剩、淘汰落后產能、節能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業，由失業保險基金按規定給予穩定崗位補貼;落實安置政策，將淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費首先用于職工安置，妥善做好職工分流安置和再就業工作，避免發生規模性、區域性、行業性集中失業風險。（發改局、經信局、財政局、人社局、國土資源局負責）

（四）就業與新型城鎮化互動融合。大力實施新型城鎮化發展戰略，圍繞人的城鎮化這一核心，將擴大和穩定就業貫穿于新型城鎮化發展全過程，努力創造新的就業機會，不斷擴大就業容量，實現統籌城鄉就業和城鄉一體化協調發展。

13．深入推進“農民工3項行動計劃”。統籌推進“農民工3項行動計劃”（農民工職業技能提升三年行動計劃、農民工維權三年行動計劃和農民工公共服務三年行動計劃）與“新型城鎮化6項行動實施方案”（市民化、產城融合、縣域城鎮化、綠色城鎮、文化傳承、實施建設）。加強農民工綜合服務平臺建設，2016年建成一處農民工綜合服務中心（零工市場）暨創業孵化中心，并建立健全管理運行制度，完善配套設施，提升服務水平和服務質量；發揮農民工工作聯席會議成員單位的作用，學習借鑒先進市縣農民工綜合服務中心管理經驗，結合我縣實際，依托零工市場，明確管理機構，整合各方資源，不斷創新服務機制，完善窗口服務功能，及時跟進農民工就業、子女教育、戶籍遷移、住房保障、醫療衛生、計劃生育、執法維權等綜合服務項目，建立長效機制，推動農民工綜合服務中心的標準化、制度化、信息化建設，為廣大進城務工人員提供更加便捷、高效、優質的“一站式”服務，切實發揮農民工綜合服務中心作用。建立績效評估體系，認真落實各部門工作目標責任和進度安排，做到嚴格督查、嚴格問責；建立統計分析報告制度，對各項工作進展情況實行按季度匯總分析，對任務措施落實情況進行定期通報；建立專項督導機制，定期開展督查活動。（縣人社局牽頭， 住建局、教體局、公安局、衛計局、房產局等農民工工作聯席會議成員單位參加）

14．啟動實施“小城鎮樂業工程”。把小城鎮建設與我縣新型農村社區建設和產業園區建設、農業富余勞動力就地就近就業創業緊密結合起來，制定鼓勵二三產業項目、企業向小城鎮轉移政策，特別是鼓勵支持發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，創造更多就業崗位，推動農村勞動力在園區就業，在小城鎮、社區安居;完善落實戶籍改革配套政策，徹底放開小城鎮落戶限制，以特色產業和優勢項目等吸引、鼓勵農村人口就地就近向農村新型社區特別是城鎮聚合型社區轉移，將符合條件的農村社區人口納入城鎮人口統計，全面提升社區公共服務、就業支撐、人口集聚功能，提高城鎮承載能力。及時摸清“城中村”居民、被征地農民就業創業需求，開展“進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭，送政策、送崗位、送培訓、送服務”活動，對有就業愿望的，推薦就業；對有培訓愿望的，開展多元化培訓；對有創業愿望的，開展創業指導和扶持。到2020年，人口規模達到3000人以上、非農就業比重超過70%的農村新型社區達到10個左右。（縣住建局牽頭，發改局、經信局、公安局、民政局、人社局、國土資源局、農業局參加）

15．加快建設“半小時公共就業服務圈”。以加快推進充分就業型社區、創業創新型社區、智慧就業型社區、標準服務型社區“四型社區”建設為抓手，以公共就業服務均等化、標準化、專業化、信息化為手段，以加快業務下沉為助推，建設以2公里為半徑、半小時為時限的“半小時公共就業服務圈”，實現公共就業創業服務的全縣全覆蓋，積極為城鄉居民提供豐富、便捷、高效、精準的公共就業創業服務。到2017年，全縣城鄉社區基本達到“半小時公共就業服務圈”標準，社區公共就業服務能力進一步提升。（縣人社局牽頭，財政局、民政局參加）

（五）就業與創業創新互動融合。深入實施企業“二次創業”，鼓勵中小微企業走創新驅動發展之路，從優化創業扶持政策，提升創業創新能力，搭建創業創新平臺，開展創業典型示范，營造創新文化和提供優質創業服務入手，全面營造大眾創業、萬眾創新新局面。

16．實施創業創新能力提升計劃。組織離校未就業高校生開展創業培訓，培訓后創業活動參與率不低于90%，創業成功率不低于20%。建設一批創業訓練營、創業苗圃、創業見習基地等創業創新實踐平臺，提高大學生的創業創新意識和創業創新能力。落實創業擔保貸款政策，對符合條件的個人創業擔保貸款，統一提高到10萬元，對符合條件的勞動密集型小企業創業擔保貸款最高額度提高到300萬元。（人社局牽頭，財政局參加）

17．實施創業平臺建設計劃。以建設鏈條化、專業化、集成化、市場化的孵化體系為目標，以我市省級創業孵化示范基地和創業示范園區為標桿，運用市場化手段，大力推進創客空間、創業咖啡、創新工場等便利化、全要素、開放式的新型孵化平臺建設，促進產業資源、創業資本、高端人才等創業創新要素和各類服務向創業平臺集聚，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，形成一批有效滿足大眾創業創新需求、具有較強專業化服務能力的新型創業服務平臺，提供高質量的創業增值服務。到2016年，建成1處公共技術創新和服務平臺;到2017年，全縣爭創不少于2處市級創業孵化示范基地或創業示范園區、1處省級創業孵化示范基地或創業示范園區。（縣人社局牽頭，科技局、財政局、文廣新局參加）

18．實施創業示范引領計劃。2016-2018年，努力爭創省級、市級創業型鎮（街道）和創業型社區。培養培育一批領軍型創業人才、團隊和企業，重點扶持2家具備領軍潛力和持續發展能力的大學生新創企業，發揮引導示范作用。（縣人社局、財政局牽頭，發改局、經信局、教體局、科技局、商務局、工商局、中小企業局、總工會、團縣委、婦聯、工商聯、人民銀行）

19．實施創業服務助推計劃。依托公共就業和人才服務機構、創業孵化基地、創業園區，為創業者提供從項目推介到成功創業的全過程、“一條龍”服務，為小微企業提供培訓、融資、人才等專業化服務。健全縣級創業項目庫和創業導師庫運行機制，每年擇優遴選優秀創業項目和創業導師入庫，建立以企業家為主體，包括技術、財務、法律、金融等各方面專業人才的創業導師隊伍和創業輔導體系，為創業者提供更有針對性、更精細化的創業指導服務;加強創業培訓師和創業咨詢師隊伍建設，探索“創業導師+專業孵化+天使投資”新型創業服務模式，搭建創業項目和融資對接平臺，為創業者提供立體化創業服務。（縣人社局牽頭，發改局、經信局、教體局、科技局、司法局、財政局、國稅局、地稅局、工商局、金融辦、中小企業局、總工會、團縣委、婦聯、工商聯、人民銀行參加）

20．實施創業文化培育計劃。利用創業大賽、創業論壇、創業成果展示、創業政策宣傳月、“五進四送”就業創業政策宣傳等多種方式，廣泛開展創業文化培訓計劃，鼓勵定點培訓機構等舉辦各類創新創業比賽和創業研討活動，通過選樹典型、普及創業創新知識，推介成功案例，在全社會弘揚吃苦耐勞、敢為人先的創業精神，努力形成全民創業創富新風尚。（縣人社局牽頭，縣委宣傳部、發改局、經信局、教體局、科技局、民政局、財政局、文廣新局、國稅局、地稅局、工商局、中小企業局、總工會、團縣委、婦聯、工商聯、人民銀行）

（六）就業與人才培養互動融合。將就業優先和人才強縣戰略緊密結合起來，建立以就業為導向、與經濟社會發展需求相適應的人才培養新機制、新格局、新模式。

21．以高技能人才培養評價為目標，深入構建“大職教”格局。鼓勵按專業長線貫通培養應用型本科畢業生，健全完善職業教育與本科院校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養模式，深入推進職業院校“雙證互通”“模式互鑒”，加快促進高職教育與技師教育合作培養進程。進一步改革完善職業資格證書制度，深化提升“金藍領”培訓項目，完善高技能人才多元評價體系，實施積極的選拔和獎勵機制，組織技師、高級技師進站開展工作，制定出臺“縣首席技師、縣有突出貢獻技師”評選和“縣技術能手”表彰獎勵政策，安排專項經費對高技能人才宣傳、表彰等基礎工作給予支持。廣泛開展崗位練兵、技術比武和“勞動之星”職業技能競賽，形成普通教育有高考、職業教育有競賽的技能人才評價機制。(縣委組織部、教體局、人社局、財政局負責)

22．以人崗有效對接為目的，深入構建校企深度融合辦學機制。推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”等做法，完善校企聯合招生、聯合培養、一體化育人等現代學徒制度，拓寬校企、校地合作領域，延伸合作鏈條，促進學以致用、用以促學、學用相長。支持行業企業、職業學校、社會組織按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，組建行業性、區域性職業教育體系。在重大產業建設工程和重大項目建設過程中，支持同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育體系，支持同步尋求對應產業鏈的人才培養合作院校，促進職業教育鏈和產業鏈有機融合。發揮職業教育發展基金作用，支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業。(縣教體局、人社局牽頭，發改局、經信局、財政局參加)

（七）就業與信息化互動融合。進一步健全完善公共就業和人才服務信息網絡，推進公共就業服務信息網絡向基層延伸，融入省級平臺為基礎的一體化就業信息化格局，做到平臺統一、數據融合、信息共享、業務協同，實現全方位、智能化就業管理服務，提升公共就業服務的效率、層級和滿意度。

23．建立非農就業統計調查體系。根據市里統一部署，建立臨沭縣非農產業就業人員統計調查體系，開展非農就業人口統計調查試點，進一步摸清全縣非農就業人口基本情況，準確掌握全縣勞動力的規模、結構，形成就業大數據，通過整合、管理和挖掘，為宏觀調控、制定經濟社會發展政策和就業管理服務提供可靠數據支撐。（縣人社局、統計局牽頭，公安局、財政局參加）

24．加快公共就業服務信息化建設。加快推進“半小時公共就業服務圈”建設，實施“智慧就業”工程，加大財政投入，建設推廣就業創業服務微信平臺、云就業、就業創業服務應用程序（APP）等，開展主動精準推送服務，實現“一對一”個性化、訂制化就業創業服務。推廣應用就業創業電子地圖，將各級公共就業服務機構和創業孵化基地（園區）以及用人單位精確定位、網格管理，動態展示就業創業信息。大力推廣社區就業創業服務智能化，力爭用2年時間在全縣所有社區實現無人值守自助式就業創業服務。運用“大數據”技術，技術集中一體化的人力資源基本信息庫和企業用工崗位信息庫，推動有關部門數據的互聯互通、協同共享，實現就業管理服務的全程信息化。（縣人社局牽頭，發改局、經信局、財政局、教體局、科技局、公安局、工商局、國稅局、地稅局參加）

四、保障措施

（一）強化組織領導，建立長效機制。縣就業、農民工工作聯席會議定期對全縣實施就業優先戰略行動方案進展情況進行督導、調度。各鎮街、經濟開發區和縣直有關部門、單位要根據就業優先戰略行動方案要求，結合部門職責和工作實際，抓緊研究制訂相應的工作方案和具體措施。

（二）搞好部門協同，形成工作合力。各鎮街、經濟開發區和各有關部門、單位要按照各司其職、各盡其責、齊抓共管、通力合作的要求，結合本鎮街、本部門職能特點，圍繞營造良好就業創業氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設、拓寬融資渠道、健全服務體系等方面，積極開展工作，迅速形成廣泛參與、共同推進就業優先戰略行動的工作格局。

（三）落實目標責任，加強督導調度。各級各有關部門和單位要對照方案要求，進一步分解細化工作任務，落實目標責任。縣里將以全縣實施就業優先戰略行動方案各項工作措施的細化、落實和推進為重點，對就業優先戰略行動方案實施情況進行跟蹤監督和評估總結。

（四）加強輿論引導，營造良好氛圍。充分發揮各類媒體作用，加大對就業優先戰略行動的宣傳引導，廣泛宣傳推廣就業優先戰略行動的典型、經驗和做法，大力營造關心就業、支持創業的良好社會氛圍。