沭政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《臨沭縣〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年12月25日

臨沭縣《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020 年）》實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市<鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）>實(shí)施細(xì)則的通知》(臨政辦發(fā)〔2016〕12號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

二、主要措施

（一）落實(shí)“縣管校聘”管理體制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理

1．建立編制“總量控制，動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。全面落實(shí)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立全縣中小學(xué)教職工編制“總量控制，動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制。適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。縣教育行政部門在核定編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況擬定編制分配方案，具體分配到各學(xué)校。

2．落實(shí)農(nóng)村學(xué)校機(jī)動(dòng)編制政策。機(jī)動(dòng)編制全部用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。縣機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)確需補(bǔ)充專任教師的滿編超編鄉(xiāng)村學(xué)校予以補(bǔ)充。鄉(xiāng)村學(xué)校使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制的管理方式與城鎮(zhèn)學(xué)校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機(jī)構(gòu)占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制以及提前離崗、長(zhǎng)期借調(diào)人員等問(wèn)題，嚴(yán)禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。

3．建立中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。縣人社部門根據(jù)學(xué)校編制變動(dòng)情況及時(shí)核定和調(diào)整中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位總量，由縣教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要和各學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行分配，在分配專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，分配情況定期向縣人社部門備案。取消行政級(jí)別的學(xué)校，由縣人社部門、教育行政部門根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級(jí)分布。

4．調(diào)整提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級(jí)崗位設(shè)置比例。縣人社部門根據(jù)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化情況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位設(shè)置比例可在規(guī)定比例上限基礎(chǔ)上上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。

5．完善學(xué)校教職工聘用管理制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，聘用學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)先樹優(yōu)、職稱評(píng)聘、工資分配等管理工作。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。搞活內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)教師工作考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資及續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。對(duì)不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。

（二）加大教師補(bǔ)充力度，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教

6．建立“以縣為主”的教師招聘體制。從2016年起，按照“縣管校聘”管理改革精神和事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定，由縣教育行政部門具體負(fù)責(zé)全縣普通中小學(xué)教師招聘，按照立足解決大班額問(wèn)題補(bǔ)充教師和“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)選崗，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

7．大力補(bǔ)充短缺學(xué)科教師。按照國(guó)家課程改革和開齊開足課程的需要，全面測(cè)算鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師現(xiàn)狀，2016年起統(tǒng)一啟動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃，用2年時(shí)間補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。確有實(shí)際情況無(wú)法在編制內(nèi)補(bǔ)足短缺學(xué)科教師的，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以解決。

（三）推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流和輪崗，促進(jìn)教育資源均衡配置

8．推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗。根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的要求，縣教育行政部門定期組織校長(zhǎng)、教師定崗選崗，開展校長(zhǎng)教師交流。崗位要依據(jù)各學(xué)校學(xué)生數(shù)、教學(xué)班數(shù)、現(xiàn)有教師數(shù)和學(xué)校實(shí)際情況科學(xué)設(shè)定并向農(nóng)村小學(xué)傾斜，要制定政策鼓勵(lì)名師名校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，促進(jìn)名師名校長(zhǎng)和中學(xué)富余教師向鄉(xiāng)村小學(xué)流動(dòng)。每年8月20日前縣教育行政部門制定《中小學(xué)校長(zhǎng)教師選崗定崗、交流輪崗方案》并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷將作為省、市評(píng)聘高級(jí)教師、正高級(jí)教師和評(píng)選特級(jí)教師的必備條件。

9．以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位開展走教。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位配齊學(xué)科教師，實(shí)行學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。在學(xué)區(qū)內(nèi)推行音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教，由學(xué)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校給予一定補(bǔ)助，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。走教工作與校長(zhǎng)教師交流工作同步開展，走教計(jì)劃在《中小學(xué)校長(zhǎng)教師選崗定崗、交流輪崗方案》中體現(xiàn)。

10．開展鄉(xiāng)村學(xué)校支教。對(duì)義務(wù)教育學(xué)段跨市、跨縣（區(qū)）支教教師和到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)及退休教師等，通過(guò)省財(cái)政安排的資金予以補(bǔ)助。在“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃外要獨(dú)立開展本縣的鄉(xiāng)村學(xué)校支教工作。開展大學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校支教。根據(jù)省教育廳統(tǒng)一安排，從2016年春季開學(xué)起，省教育廳分配給我縣實(shí)習(xí)支教的師范生全部安排到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)支教。由省財(cái)政按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)師德校風(fēng)建設(shè)和教師培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍德育水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)

11．大力加強(qiáng)師德校風(fēng)建設(shè)。實(shí)行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動(dòng)性。開展“尋找最美鄉(xiāng)村教師”大型公益活動(dòng)，組織師德演講系列活動(dòng)，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，營(yíng)造更加濃厚的尊師重教氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅(jiān)持依法治教，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師嚴(yán)格遵守廉潔從教有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)執(zhí)教。加強(qiáng)師德考核，依據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，研究制定具體的、操作性強(qiáng)的師德考核管理制度，明確教師教育教學(xué)行為的規(guī)范要求，把師德考核管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。完善師德考核檔案的管理和考核結(jié)果的使用，在教師職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，實(shí)行違反師德一票否決。

12．大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。統(tǒng)籌安排資金，積極支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。實(shí)施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計(jì)劃。

13．提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。以短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主要手段，結(jié)合名家講座、校本培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式，積極開展形式多樣的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新形勢(shì)，依托“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加快學(xué)校錄播室建設(shè)，努力構(gòu)建以精品視頻課為主的本地中小學(xué)師生公共資源平臺(tái)、“在線課堂”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、教師應(yīng)用能力展示平臺(tái)、教改教研合作交流平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

14．開展城鄉(xiāng)一體化教研。全面實(shí)施縣教研員包扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度，每位縣教研員聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校不少于2處，聯(lián)系期2年，聯(lián)系期內(nèi)每學(xué)期到聯(lián)系學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)、參加教研活動(dòng)不少于5次。以學(xué)區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度，努力提高教研質(zhì)量。引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學(xué)校教研活動(dòng)。

15．建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校采取1對(duì)1或1對(duì)多方式，形成城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校手拉手共同發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校同學(xué)科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動(dòng)等協(xié)同教學(xué)與資源共享機(jī)制，縣教育行政部門要建立學(xué)校發(fā)展共同體捆綁式評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平

16．要依法保障教師工資待遇。縣財(cái)政、人社部門認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，保證鄉(xiāng)村教師工資及時(shí)足額發(fā)放，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策。到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的校長(zhǎng)教師，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策范圍的，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。研究落實(shí)績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策。可根據(jù)教師居住地與執(zhí)教農(nóng)村學(xué)校的距離，由學(xué)校適當(dāng)發(fā)給交通補(bǔ)助。依法為教師繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將公辦鄉(xiāng)村學(xué)校繳納的教師住房公積金納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。落實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資足額發(fā)放。

17．妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問(wèn)題。要落實(shí)無(wú)房職工住房補(bǔ)貼政策。逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師購(gòu)房貸款條件，利用各地消化庫(kù)存商品房的有利時(shí)機(jī)，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購(gòu)買住房。縣教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點(diǎn)，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學(xué)問(wèn)題。

18．推動(dòng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。縣發(fā)改、財(cái)政、教育等部門結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮土地、資金、交通等因素，科學(xué)編制鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實(shí)習(xí)支教師范生等的居住問(wèn)題，2018年年底前基本完成。新建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍按照每套建筑面積不超過(guò)35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）和水電暖齊全的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

19．建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀教師按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。名師、名校長(zhǎng)、特級(jí)教師選拔時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行計(jì)劃單列。

20．實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)特級(jí)教師崗位，實(shí)行任期制。鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)秀教師競(jìng)聘上崗。用5年左右時(shí)間，為每個(gè)學(xué)區(qū)配備1個(gè)特級(jí)教師崗位。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程，把實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入鎮(zhèn)街工作考核體系，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督。

（二）健全保障機(jī)制

進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)（街）教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）開展督導(dǎo)檢查

縣政府定期開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督查，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不力、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本實(shí)施方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。