沭政辦發〔2018〕7號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《臨沭縣土地例行督察問題整改工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年5月30日

臨沭縣土地例行督察問題整改工作方案

為切實做好土地例行督察發現問題整改工作，進一步規范土地利用和管理秩序，按照《臨沂市土地例行督察問題整改工作方案》（臨政辦字〔2018〕69號）文件要求，結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

嚴格對照國家土地督察濟南局土地例行督察反饋意見和整改要求，對督察發現的問題，明確節點任務，逐項整改到位。堅持舉一反三，全面排查整改土地管理利用各環節存在的問題。通過整改，進一步強化依法管地用地責任意識，健全完善和推動落實土地管理長效機制，全面提升土地管理工作水平，為全縣經濟社會高質量發展提供強有力保障。

二、整改內容

（一）耕地保護方面。劃定1238宗不符合要求永久基本農田問題；永久基本農田劃定后126宗被違法違規占用問題。

（二）土地供應方面。存在1宗供地程序不規范，抵繳土地出讓金問題。

（三）土地利用方面。存在2宗批地空閑79.07畝；17宗城鎮土地空閑357.56畝，其中，包括5宗76.38畝閑置土地處置不到位。

（四）不動產統一登記和土地抵押融資方面。為3宗不符合轉讓條件的土地辦理轉移登記問題。

（五）土地執法方面。存在694宗違法違規用地，小工業、小倉儲、違法違規設施農用地等違法用地面大量廣；部分鎮街依法依規用地意識淡薄，嚴厲打擊違法違規用地行為力度不夠；存在58宗苗頭性違法違規用地。

三、整改措施

（一）耕地保護方面。1.關于“耕地保護目標責任流于形式”問題。首先要對照督察局要求，各鎮街開展全面自查行動，發現問題，深挖原因，深刻反省，杜絕以后再出現類似問題。其次，縣政府建立耕地保護責任書備案制度，各鎮街責任書簽訂后，要及時報縣國土資源局備案。第三，各鎮街要強化措施，加強監督，確保耕地保護目標責任落實到位。2.關于“永久基本農田劃定不符合要求”問題。全面開展永久基本農田劃定“回頭看”行動，以國家土地督察濟南局下發的問題清單發現問題為重點，全面排查清理永久基本農田劃定存在問題，對堆放壓占的于6月10日前進行清理復耕；對劃定之前已經建成的，逐步拆除復耕。3.關于“永久基本農田劃定后又被違法違規占用”問題。永久基本農田劃定被建設占用的堅決拆除復耕，確保永久基本農田永久農用。

（二）土地供應方面。關于“抵繳土地出讓金問題”問題。下一步將嚴格貫徹落實《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《國有土地使用權出讓規范》《國土資源部 監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》等法律法規文件有關土地使用權出讓的規定，嚴格土地用途管制，嚴格依法依規確定出讓價格。對不符合相關規定和程序確定出讓價格，將嚴格按照督察組提出的建議整改到位。

（三）土地利用方面。1.關于“城鎮空閑土地處置”問題。要逐宗分析空閑原因，制定整改措施，加快盤活利用。要按照《臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案的通知》（臨政辦字〔2017〕42號）要求完成每年20%的處置任務。一是對已批空閑，要加快拆遷補償、基礎設施配套建設和前期開發，盡快形成供地條件；對因規劃等原因暫時無法供地的要責成有關部門盡快落實規劃建設條件。二是對已供空閑和存量空閑，要采取限期開發、調整用途、以地招商、鼓勵轉讓、有償收回等方式，加快盤活利用。2．關于“閑置土地處置不到位”問題。要按照“一地一策、以用為先”的原則，針對閑置土地形成原因，做好分類處置工作。年內完成處置任務的50%，2019年底前，除司法查封外全部處置到位。一是對政府原因造成閑置的。要逐宗分析原因，落實責任部門，通過調整規劃設計條件、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套等方式，盡快消除障礙，創造滿足開工建設的必要條件。對供給融資平臺、拆遷不到位等短期內不能開工建設的，應采用收回等方式處置。二是對企業自身原因造成閑置的。要按照《閑置土地處置辦法》（部令第53號）要求，依法處置。在問題整改到位之前，停止使用權人新的用地申請，停止抵押、用地審批手續，并納入土地市場誠信管理“黑名單”。三是對司法查封、群眾信訪等其他原因造成閑置的。要加強溝通協調，努力消除影響開發建設的不利因素，盡快盤活利用。

（四）不動產統一登記和土地抵押融資方面。嚴格執行不動產統一登記管理制度，強化土地轉讓條件審查，堅決杜絕以閑置土地處置、空閑土地盤活等名義，違規辦理不動產轉移登記。對確需盤活利用的，要達到法定土地轉讓條件后，方可辦理。

（五）土地執法方面。1.關于“違法違規用地體量大、數量多、分布廣，形勢十分嚴峻”問題。要進一步加強執法監管，落實共同責任機制，嚴厲打擊違法違規行為，推動土地管理秩序根本好轉。對違法問題要強力推進整改，政府主導的違法用地，要在處罰到位的基礎上抓緊完善用地手續。市場主體或個人違法問題能夠完善手續的，在處罰到位的基礎上完善用地手續；符合條件的宅基地和設施農用地要充分舉證，設施農用地占用基本農田、破壞耕作層的，必須拆除復耕；不能完善用地手續的，全部拆除復耕到位，恢復土地原狀。國家土地督察濟南局確定的青云鎮19號、24號、25號重點問題圖斑務必于6月10日前完成整改銷號。2.關于“小、散、亂產業聚集，違法用地遍地開花”問題。要加強對鎮街產業聚集區域的執法監管，結合環保督察、安全生產和城市違建治理，徹底整改消除違法問題。同時，要堅持堵疏結合，引導項目用地向經濟開發區、高新產業區集中，規范用地行為，嚴防違法問題滋生蔓延。3.關于“部分鎮街依法依規用地意識淡薄”問題。要大力開展基層黨政領導干部國土資源法律法規政策知識培訓，確保10月底前鎮街黨政主要領導干部及村居“兩委”干部輪訓一遍，切實提高基層政府依法依規用地意識，帶頭依法行政，推動土地管理秩序持續向好。4.關于“堆放壓占、平整場地類苗頭性違法違規用地問題突出”問題。對已存在的堆放壓占、平整場地問題6月10日前要全部復耕到位。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（5月29日-5月31日）。研究制定整改工作方案，召開專題會議，部署土地例行督察專項整改工作，逐項研究制定具體的整改措施，明確整改時限和責任單位。縣政府形成整改方案，報市政府土地例行督察工作領導小組辦公室備案。

（二）集中整改階段（6月1日至10月31日）。各鎮街各相關部門要對照濟南督察局反饋問題清單，建立整改工作臺帳，實行掛帳督辦和銷號管理，整改一件、銷號一件、建檔一件。同時，要根據土地例行督察的有關要求，舉一反三，進一步排查整改土地管理利用各環節存在的問題，確保整改工作取得實效。

整改工作要把握好3個時間節點：6月10日前，確保問題整改率達到60%以上。在此時間前整改銷號的問題，國家土地督察濟南局將不再交省政府下發整改督辦單。8月31日前，確保問題整改率達到80%以上。9月上旬，國家土地督察濟南局將進行中期督導，對整改工作進展不力的縣區進行約談，縣里也將對整改工作進展不力的鎮街進行約談。10月31日前，全面完成整改任務，迎接年底國家土地督察濟南局的全面檢查驗收。

（三）總結驗收階段（11月1日至11月20日）

11月3日前，各鎮街向縣政府提交總結報告；11月5日前，縣政府向市政府提交總結報告。11月6日，縣政府對各鎮街土地例行督察問題整改情況進行全面檢查驗收。11月10日前，全面做好迎接市政府檢查驗收準備工作。

五、工作要求

（一）高度重視。各鎮街各相關部門要站在講政治、促發展的高度，深刻認識整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，切實把思想和行動統一到國家、省、市規范土地管理、嚴格耕地保護的要求上來，嚴格履行主體責任，認真推進整改工作，確保一次性通過中期督導和年底驗收。

（二）加強領導。縣政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，縣國土、綜合執法、發改、住建、規劃、環保、農業等單位主要負責人為成員的整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。各鎮街各相關部門一把手要親自研究整改措施、制訂整改方案、部署整改工作、督辦整改落實，分管領導要負責整改任務具體落實。國土資源部門要做好政策指導、溝通協調、上傳下達工作，及時匯總整改情況，定期向市土地例行督察工作領導小組辦公室、濟南督察局申請銷號。各相關部門要通力合作，該完善手續的完善手續，該拆除復耕的拆除復耕，采取行政、經濟、法律等措施全力推進整改。

（三）加強調度。整改工作要堅持實事求是，嚴禁數據造假和虛報成效。縣土地例行督察工作領導小組辦公室建立“日報告”、“周通報”工作制度，加強調度和檢查督導。各鎮街各有關部門整改工作進展情況（具體到問題編號）于每周五15:00前報縣土地例行督察工作領導小組辦公室（政務協同辦公平臺），以便每周五下午16:00前報市。

（四）嚴厲問責。對整改不力、未按時完成整改任務的，市政府中期督導和終期驗收時影響全縣未能一次性通過的，被市政府列入“掛牌一批、查處一批、問責一批”典型的，導致縣政府被市政府警示約談的、被市政府暫停建設用地審批的，縣政府將對其主要負責人進行警示約談，依法依紀追究相關人員責任。

（五）健全機制。各鎮街各有關部門要以此次督察為契機，汲取教訓，查找原因，完善“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的土地管理共同責任體系，健全加強耕地保護、土地征收、土地供應等方面的具體辦法，保障最嚴格的土地管理制度落到實處。要進一步加大土地執法長效機制建設，強化日常監管，努力把問題“發現在初始、解決在萌芽”。