沭政辦發(fā)﹝2018﹞11號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《山東臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年4月29日

山東臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

第一章總則

第一條為創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展方式，加快推進山東臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，根據(jù)《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣新興產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法的通知》（沭政辦發(fā)〔2016〕8號）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金）是政府對財政扶持企業(yè)發(fā)展部分資金進行預算安排而設立的政策性基金，通過直接或引導社會創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向在開發(fā)區(qū)或納入開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理的注冊登記并依法納稅的企業(yè)投資，為企業(yè)提供資本供給和專業(yè)服務，推動重點企業(yè)落戶和快速發(fā)展、股改上市，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)和人才集聚發(fā)展。

第三條基金總規(guī)模3億元，分三年到位，每年1億元。基金的資金來源為：

（一）縣財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金；

（二）開發(fā)區(qū)財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；

（三）可統(tǒng)籌使用的財政專項資金；

（四）基金投資收益及其他收益；

（五）其他資金。

第四條基金使用管理遵循以下原則：

（一）開發(fā)區(qū)管委會主導。基金支持范圍、投資方向、投資決策由開發(fā)區(qū)管委會決定，做到基金的社會效益與經(jīng)濟效益并重。

（二）專業(yè)運作。基金由開發(fā)區(qū)管委會負責確定管理公司（以下簡稱投資主體）負責管理，由專業(yè)投資人才進行盡職調(diào)查、投資管理和風險管控。

（三）接軌市場。基金投資尊重市場規(guī)律，以專業(yè)投資公司的市場盡職調(diào)查結(jié)果和專家評審意見為決策基礎；注重與金融資本、社會創(chuàng)投基金等配合，引進戰(zhàn)略合作投資者，充分發(fā)揮基金效益。

（四）規(guī)范透明。基金的投資決策過程堅持公開、公正、透明、規(guī)范。

第二章管理模式

第五條成立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責決定基金投資方案，根據(jù)實際情況不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決基金運作中的重大問題。

領(lǐng)導小組由縣政府分管領(lǐng)導任組長，開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導為副組長，開發(fā)區(qū)財政局、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、開發(fā)區(qū)招商局、開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃局、投資主體等相關(guān)部門單位主要負責人為成員。

第六條領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導兼任辦公室主任，由開發(fā)區(qū)財政局局長、投資主體負責人為辦公室副主任。辦公室負責基金的日常管理工作，具體職責為：

（一）起草基金管理相關(guān)制度；

（二）牽頭組織開發(fā)區(qū)相關(guān)部門開展基金投資備選企業(yè)的申報、審核、推薦工作；

（三）監(jiān)督基金投資備選企業(yè)的評審工作；

（四）基金運作管理工作的監(jiān)督和考核；

（五）其他工作。

第七條開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)投資主體負責基金的投資和管理，履行基金出資人職責。投資主體主要職責為：

（一）按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定在銀行開設基金專戶，專賬核算基金對外投資、投資回收和收支結(jié)余等情況；

（二）對基金投資備選企業(yè)開展盡職調(diào)查，形成盡職調(diào)查報告；

（三）組織行業(yè)專家對采取股權(quán)投資方式基金投資備選企業(yè)進行評審，形成評審意見；

（四）綜合盡職調(diào)查報告和專家評審意見，提出投資建議方案報領(lǐng)導小組辦公室；

（五）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，與被投資企業(yè)商談，簽訂投資協(xié)議，為被投資企業(yè)提供業(yè)務輔導；

（六）建立對被投資企業(yè)風險防控機制，加強風險管控、跟蹤管理，確保基金安全運作；

（七）及時收取投資收益，根據(jù)約定條件及時退出投資；

（八）定期向領(lǐng)導小組辦公室報告基金運作管理情況、被投資企業(yè)運作情況，以及其他重大事項；

（九）提出完善基金運作和管理的建議；

（十）領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第八條開發(fā)區(qū)財政局職責為：

（一）根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會要求，安排基金的財政預算；

（二）會同開發(fā)區(qū)相關(guān)部門對基金投資備選企業(yè)進行審核；

（三）根據(jù)投資主體與被投資企業(yè)簽訂的投資協(xié)議，向投資主體撥付基金投資資金；

（四）對基金的投資、運作管理情況進行監(jiān)督和績效評價。

第九條開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門職責為：

（一）組織企業(yè)申報，審核和推薦基金投資備選企業(yè)；

（二）基金投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)重大變化時及時反饋給領(lǐng)導小組辦公室；

（三）配合投資主體加強對基金投資企業(yè)的跟蹤管理。

第三章投資領(lǐng)域、條件和方式

第十條基金投資范圍涵蓋一、二、三產(chǎn)領(lǐng)域，重點投資符合國家和省、市、縣發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展的化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。

第十一條基金主要支持在開發(fā)區(qū)或納入開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理的注冊登記并依法納稅的企業(yè)，重點支持符合開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目落戶和產(chǎn)業(yè)集聚范圍內(nèi)的已投產(chǎn)企業(yè)。申請基金投資的企業(yè)應具備以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向；

（二）產(chǎn)品或服務市場潛力大、競爭力強、成長性好；

（三）掌握高新技術(shù)或必備的研發(fā)、生產(chǎn)、服務條件，或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且權(quán)屬清晰，具備研發(fā)人才隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營必須的設施設備；

（四）有優(yōu)秀和穩(wěn)定的管理團隊，有優(yōu)秀的企業(yè)文化，企業(yè)及其實際控制人誠信記錄良好；

（五）財務管理制度健全，會計核算規(guī)范。

第十二條 基金對外投資，以支持企業(yè)加速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級、培植壯大財源為主要目標，堅持“開發(fā)區(qū)主導、市場運作、保本微利、滾動發(fā)展”原則，采取直接借款、委托貸款、股權(quán)投資、融資擔保、融資支持等方式運作。

（一）直接借款方式：是指投資主體不通過合作金融機構(gòu)，直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以借款的形式提供給項目單位使用，并由借款使用單位在約定期限內(nèi)歸還本息；

（二）委托貸款方式：是指投資主體委托合作銀行將基金按約定的金額、期限、利率、用途等代為發(fā)放給指定的項目單位，由合作銀行監(jiān)督使用并協(xié)助收回貸款，合作銀行收取的手續(xù)費由指定的貸款企業(yè)（單位）承擔；

（三）股權(quán)投資方式：是指投資主體作為開發(fā)區(qū)出資人代表，以基金對被投資企業(yè)投資，獲得被投資企業(yè)的股份，按約定收取投資收益，并在約定的期限內(nèi)以約定方式退出；

（四）融資擔保方式：是指基金與擔保機構(gòu)合作，向合作擔保機構(gòu)無息提供一定額度的資金作為擔保保證金，合作擔保機構(gòu)按不低于引導資金保證金5倍的規(guī)模為項目單位定向提供融資擔保，且收取的擔保費不高于擔保額的1.2%。合作到期后投資主體收回基金本金；

（五）融資支持方式：是指對發(fā)展前景良好，但因投資企業(yè)現(xiàn)狀難以全部達到銀行信貸要求，基金為企業(yè)提供增信、促成融資方案落實的一種支持方式。具體內(nèi)容包括：

1．融資支持合作。投資主體與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在合作金融機構(gòu)設立專戶，從基金專戶劃轉(zhuǎn)約定的合作資金額到該專戶。合作金融機構(gòu)按不低于專戶資金的5-10倍為投資主體推薦的融資支持項目安排授信額度，并為支持項目量身定做金融產(chǎn)品，提供及時的融資支持。合作金融機構(gòu)無正當理由不提供支持的，投資主體在報領(lǐng)導小組批準后，有權(quán)提前終止合作協(xié)議。

2．融資風險共擔。融資支持項目的信貸風險由企業(yè)、基金、合作金融機構(gòu)共同承擔。當企業(yè)未能按期支付本息時，基金按合同約定代墊一定比例的本金、利息，合作金融機構(gòu)可從專戶資金中直接扣收，同時啟動相關(guān)法律法規(guī)程序?qū)J款項目單位進行風險評估并予以追償。對企業(yè)授信最終產(chǎn)生的貸款凈損失，合作金融機構(gòu)、基金按一定比例分擔，其中基金承擔份額上限不超過凈損失的50%。

第十三條基金進行直接借款或委托貸款，對單個企業(yè)投資額不得超過基金總規(guī)模的20%，關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目經(jīng)批準可不受20%的比例限制。

基金進行股權(quán)投資，對單個企業(yè)投資額不得超過基金總規(guī)模的10%，關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目經(jīng)批準可不受10%的比例限制，占被投資企業(yè)的股份比例不得超過30%，且不得成為企業(yè)第一大股東。

第十四條投資主體應與被投資企業(yè)通過商業(yè)談判，確定投資方式和投資回報。單個企業(yè)只能申請一種投資方式。

基金采取直接借款方式進行投資，按央行同期貸款基準利率收取利息。投資期不超過1年的，被投資企業(yè)在借款到期時一次性歸還全部借款本金和利息；投資期超過1年（含）的，被投資企業(yè)按季或年結(jié)息，借款到期時一次性歸還全部借款。

基金采取股權(quán)投資投資的，按年利率不低于6%取得投資回報，被投資企業(yè)應按年支付基金投資回報。

第十五條基金直接借款或委托貸款的期限原則上不超過1年，特殊情況下可延長至2年。

基金股權(quán)投資的期限原則上不超過5年，特殊情況下可延長至7年。

基金采取融資擔保或融資支持方式的期限原則上不超過1年。

延長投資期須由企業(yè)提出申請，經(jīng)投資主體同意，并報領(lǐng)導小組批準后方可執(zhí)行。

第十六條鼓勵金融資本、社會資本與基金合作共同投資。金融資本、社會資本出資方與投資主體簽訂合作協(xié)議，明確合作規(guī)模、合作期限、合作方式、合作投資項目管理、投資回報支付方式等內(nèi)容，金融資本、社會資本與基金的投資條件應保持一致。

第十七條合作各方自擔投資風險，金融資本、社會資本可先于基金退出投資。

第十八條基金不得用于贊助、捐贈等支出；不得投資于流通性股票、企業(yè)債券、期貨、期權(quán)等；基金專戶上的未投資金應存放銀行或購買短期國債。

第四章運作程序

第十九條基金投資按以下程序操作：

（一）領(lǐng)導小組辦公室組織開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門發(fā)布基金投資備選企業(yè)的推薦申報通知；

（二）開發(fā)區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)通知要求，篩選擬推薦申報企業(yè)，對企業(yè)申報材料進行初審，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后向領(lǐng)導小組辦公室報送推薦企業(yè)名單和申報材料；

（三）領(lǐng)導小組辦公室組織開發(fā)區(qū)各部門對推薦上報企業(yè)進行審核，將審核通過的投資備選企業(yè)推薦給投資主體；

（四）投資主體對領(lǐng)導小組辦公室推薦的投資備選企業(yè)進行盡職調(diào)查，形成盡職調(diào)查報告，并組織行業(yè)專家對投資備選企業(yè)進行評審，形成評審意見，根據(jù)盡職調(diào)查報告和專家評審意見，與投資備選企業(yè)溝通，形成投資建議方案報領(lǐng)導小組辦公室；

（五）領(lǐng)導小組辦公室對基金投資建議方案審核后報送領(lǐng)導小組；

（六）領(lǐng)導小組聽取投資主體對投資備選企業(yè)盡職調(diào)查結(jié)果和專家評審意見的匯報，形成基金投資決策方案；

（七）領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)基金投資決策方案，將采取股權(quán)投資方式（其他投資方式無需公示）基金投資的備選企業(yè)在有關(guān)媒體上公示7天，對公示中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)不予投資支持；公示無異議的，投資主體根據(jù)基金投資決策方案，與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，辦理相關(guān)投資手續(xù)，并對被投資企業(yè)進行后續(xù)跟蹤管理、風險管控。

第二十條領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門，每季度集中組織一次基金投資備選企業(yè)推薦申報。

領(lǐng)導小組辦公室可根據(jù)企業(yè)申請投資的需要，按規(guī)定程序隨時向投資主體推薦投資備選企業(yè)。

企業(yè)根據(jù)基金投資條件要求，可自主向投資主體申請基金投資；金融機構(gòu)、社會投資機構(gòu)可根據(jù)對貸款對象的了解，向投資主體推薦投資備選企業(yè)；投資主體可自主尋找投資備選企業(yè)。對被推薦或自主申請、自主尋找的投資備選企業(yè)，投資主體按第十九條第（四）至第（七）款規(guī)定程序辦理。

第二十一條投資主體應按規(guī)定格式向領(lǐng)導小組辦公室提交投資備選企業(yè)的盡職調(diào)查報告（格式見附件）。擬直接借款或委托貸款投資的備選企業(yè)盡職調(diào)查報告在不影響風險分析的前提下可適當簡化。

第二十二條投資主體應按規(guī)定從行業(yè)專家?guī)熘羞x取5名以上行業(yè)專家組成評審委員會，對投資備選企業(yè)進行評審。

第二十三條投資主體提出的投資建議方案，應包括是否投資、投資方式、投資金額、投資期限、投資退出方式等內(nèi)容。

第二十四條投資主體不參與被投資企業(yè)的日常經(jīng)營管理，但應根據(jù)需要委托董事或監(jiān)事參與被投資企業(yè)重大經(jīng)營決策，維護基金出資人權(quán)益。

第五章投資退出

第二十五條基金對被投資企業(yè)進行股權(quán)投資，按投資協(xié)議的約定方式實施退出，也可通過上市轉(zhuǎn)售、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購等方式退出。

第二十六條為鼓勵企業(yè)上市，基金持有的被投資企業(yè)股權(quán)，如通過上市轉(zhuǎn)售退出的（包括“新三板”、“股權(quán)交易中心”等場外股權(quán)交易市場），基金可將投資收益不超過50%部分讓渡給企業(yè)的其他股東，具體讓渡比例由領(lǐng)導小組辦公室研究提出，報領(lǐng)導小組決定。基金讓渡的投資收益分配方案由企業(yè)各股東自行協(xié)商決定。

第二十七條當被投資企業(yè)出現(xiàn)以下情形時，投資主體應當啟動退出程序：

（一）企業(yè)違反國家法律、法規(guī)或投資協(xié)議規(guī)定的；

（二）企業(yè)發(fā)生重大變故，無法繼續(xù)經(jīng)營或發(fā)生重大經(jīng)營損失的；

（三）企業(yè)將基金投資資金用于開發(fā)區(qū)境外項目發(fā)展的；

（四）企業(yè)撤離開發(fā)區(qū)的；

（五）其他導致投資主體退出的情形。

出現(xiàn)（一）、（三）、（四）條件時，基金根據(jù)相關(guān)法律、企業(yè)章程及投資協(xié)議約定退出，退出價格不得低于投資資金及資金以銀行同期貸款基準利率計算的利息之和。在（二）條件下的退出，按經(jīng)評估機構(gòu)評估、并經(jīng)領(lǐng)導小組核準后企業(yè)股東會確認的實際價值退出。

對出現(xiàn)（一）、（三）情形的被投資企業(yè)，確認為失信行為并錄入企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，3年內(nèi)不再受理其申報的所有財政支持項目，對（一）情形下退出的根據(jù)情況追究相應的法律責任。

第二十八條基金退出時，對于股權(quán)投資形成的損失，應由領(lǐng)導小組辦公室委托專業(yè)中介機構(gòu)出具書面評估報告，報領(lǐng)導小組批準同意后，投資主體按規(guī)定予以核銷。

第二十九條基金退出和投資回報資金存入基金專戶，繼續(xù)用于對外投資，實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。

第六章資金管理

第三十條財政預算安排用于基金對外投資的專項資金，由開發(fā)區(qū)財政局根據(jù)投資主體提供的投資協(xié)議分次實時撥付到基金專戶。

第三十一條基金運作中發(fā)生的審核和評審費用，在基金取得投資回報前，從開發(fā)區(qū)財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排解決；取得投資回報后，由基金安排。

第三十二條領(lǐng)導小組辦公室每年根據(jù)投資備選企業(yè)和被投資企業(yè)數(shù)量提出投資主體為開展盡職調(diào)查和后續(xù)跟蹤管理所需的費用控制額度，報領(lǐng)導小組批準后，由投資主體從基金賬戶中列支，據(jù)實報銷。

第三十三條根據(jù)基金年度運作績效評價情況，領(lǐng)導小組辦公室可提出考核獎勵方案報領(lǐng)導小組批準，從基金投資收益中安排資金對投資主體有功人員給予適當獎勵，以提高投資主體人員積極性。

第七章監(jiān)督管理

第三十四條投資主體對基金運作過程中出現(xiàn)的重大事項應及時向領(lǐng)導小組辦公室匯報。

第三十五條投資主體應于每年4月底前，將上年度基金運行情況報領(lǐng)導小組辦公室，主要包括：

（一）基金投資、退出、收益或虧損等情況；

（二）會計師事務所出具的審計報告；

（三）基金運作過程中重大事項報告制度執(zhí)行情況；

（四）基金運作中存在的問題及相關(guān)建議。

第三十六條縣審計局每年對基金的運作和管理情況進行專項審計。

第三十七條對基金投資出現(xiàn)損失的，領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織查明原因并提出處理意見，報經(jīng)領(lǐng)導小組批準后處理。

第八章附則

第三十八條投資主體可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第三十九條本辦法自2018年4月29日起施行，有效期至2021年4月28日。《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法〉的通知》（沭政辦發(fā)〔2018〕2號）同時廢止。

附件：盡職調(diào)查報告格式

附件

盡職調(diào)查報告格式

1．公司沿革及發(fā)展

1.1公司簡介

1.2公司歷史沿革

1.3歷史重大事件

2．業(yè)務調(diào)查

2.1行業(yè)調(diào)查

2.2市場調(diào)查

2.3目標公司產(chǎn)品與業(yè)務

2.4市場競爭策略

2.5銷售計劃與預測

3．團隊與管理制度調(diào)查

3.1實際控制人

3.2高管團隊

3.3人力資源

3.4股權(quán)

3.5治理

4．財務調(diào)查

4.1財務報表

4.2財務分析

4.3財務預測

5．法務調(diào)查

5.1業(yè)務合同調(diào)查

5.2資產(chǎn)權(quán)屬

5.3重大事件

5.4資質(zhì)與證明

5.5訴訟事件

6．風險因素

6.1與業(yè)務模式相關(guān)風險

6.2與團隊相關(guān)風險

6.3與管理相關(guān)風險

6.4與財務相關(guān)風險

6.5與競爭相關(guān)風險

6.6法務風險

7．投資建議