沭政辦發(fā)〔2018〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《臨沭縣第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年9月12日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

（2018—2020年）

為全面落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕71號）及國家、省、市相關(guān)要求，鞏固第一期、第二期行動計(jì)劃成果，繼續(xù)加大投入，規(guī)范管理，提高普惠率，保持學(xué)前教育良好發(fā)展勢頭，努力回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。結(jié)合我縣學(xué)前教育實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃全縣幼兒園布局，強(qiáng)化政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，堅(jiān)持公益普惠原則，提高公辦學(xué)前教育比率，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，建立健全學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制，落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育責(zé)任，提高綜合治理能力，全面推動學(xué)前教育管理體制、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、教師隊(duì)伍管理體制改革創(chuàng)新，推動全縣學(xué)前教育健康和諧發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、促公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（一）基本普及學(xué)前三年教育。到2020年，學(xué)前三年入園率不低于92%。曹莊鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)七處中心幼兒園完成康復(fù)訓(xùn)練中心建設(shè)工作，接受殘疾兒童入園，康復(fù)訓(xùn)練率不低于90%，確保弱勢群體接受良好的學(xué)前教育。

（二）普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋。2018—2020年，全縣新建、改擴(kuò)建幼兒園18所，每年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到82％。

（三）改善幼兒園辦園條件。加強(qiáng)幼兒園設(shè)施配備，改善辦園條件，為120所幼兒園配備保育教育設(shè)施，鎮(zhèn)街中心幼兒園及駐城公辦幼兒園全部達(dá)到省示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求，村級幼兒園80%以上達(dá)到省定辦園基本條件標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提升幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師數(shù)量得到有效補(bǔ)充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質(zhì)得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達(dá)到60％以上，幼兒園園長、專任教師專科及以上學(xué)歷達(dá)到70％以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。

（五）深化體制機(jī)制改革。落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制改革，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展，依法保障教職工合法權(quán)益。

（六）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅(jiān)持正確辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒有问剑＝滩⒅兀憻捰變航】刁w魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)幼兒積極交往和合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評估工作。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推動全縣學(xué)前教育均衡和諧發(fā)展。

三、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。

1．科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)街結(jié)合轄區(qū)人口密度及變化趨勢、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素進(jìn)行布局規(guī)劃調(diào)整，按照“服務(wù)半徑1．5公里，覆蓋人口3000—5000人”的原則，通過大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的形式建設(shè)村辦幼兒園，2018年全面完成省扶貧工作重點(diǎn)村幼兒園建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)做好農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村幼兒園配套建設(shè)工程。2018年新建縣第六實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、北城實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼兒園、店頭鎮(zhèn)東大幼兒園、大興鎮(zhèn)澇枝新村幼兒園，改擴(kuò)建青云鎮(zhèn)界前完小幼兒園、鄭山街道曹官幼兒園。2019年新建縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、蒼源河實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼兒園，改擴(kuò)建青云鎮(zhèn)廟莊幼兒園、蛟龍鎮(zhèn)中心幼兒園。2020年新建青云鎮(zhèn)華山完小幼兒園、石門鎮(zhèn)白毛幼兒園，改擴(kuò)建石門鎮(zhèn)第二幼兒園、玉山鎮(zhèn)益海幼兒園、玉山鎮(zhèn)鎮(zhèn)武幼兒園、青云鎮(zhèn)愛龍完小幼兒園、玉山鎮(zhèn)中心幼兒園、鄭山街道姜屯幼兒園。到2020年，全縣共布局規(guī)劃設(shè)點(diǎn)幼兒園148所，約900個(gè)班級，可有效解決全縣幼兒就近入園問題。

2．實(shí)施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市關(guān)于城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的意見》、《臨沭縣城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的意見》，實(shí)施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程，確保配套幼兒園與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付教育部門作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。對已建小區(qū)配套幼兒園按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交，力爭辦成公辦普惠性幼兒園，優(yōu)先解決本小區(qū)幼兒入園需求，預(yù)計(jì)新增學(xué)位約1640個(gè)。

3．開展城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改。按照“一園一案”原則對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園進(jìn)行全面整改，對規(guī)劃不足、應(yīng)建未建、未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，2020年底要全部整改到位。對已經(jīng)建好被開發(fā)企業(yè)對外出租辦成高收費(fèi)的6處幼兒園（魯商印象城、福町花園、沭河花園、觀御園、杏林御園、萬象陽光城），責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦成普惠性公辦幼兒園。

4．實(shí)施普惠性民辦幼兒園扶持計(jì)劃。制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法，逐年認(rèn)定，到2020年普惠性民辦幼兒園達(dá)到民辦幼兒園總數(shù)的82%以上，認(rèn)定通過的普惠性民辦幼兒園名單由縣教育體育局向社會公布，并統(tǒng)一標(biāo)識。

5．實(shí)行“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。充分發(fā)揮城區(qū)示范幼兒園輻射、帶動作用，鼓勵(lì)示范性幼兒園通過托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等形式輸出先進(jìn)教育與管理理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。全面推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制，規(guī)范中心幼兒園管理、提高農(nóng)村幼兒教師綜合素質(zhì)和教研水平，規(guī)范保教行為，促進(jìn)各級各類幼兒園科學(xué)保育教育，提高全縣學(xué)前教育保教質(zhì)量。

（二）加大財(cái)政投入，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

縣政府及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，落實(shí)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大對學(xué)前教育財(cái)政投入力度。落實(shí)生均710元財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，確保納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師工資足額發(fā)放，社會保障有效落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、幼兒園類別、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素及時(shí)調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為監(jiān)管。

（三）完善幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

1．完善公辦幼兒園編制人員管理。按照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園編制。積極探索實(shí)行人員控制總量，建立公辦幼兒園編制（人員控制總量）動態(tài)管理制度。繼續(xù)加大學(xué)前教育公辦教師招考力度，2019年、2020年每年不低于50人，新招聘的公辦教師主要充實(shí)到村級幼兒園。逐年增加縣直幼兒園公辦教師數(shù)量，每年為縣直幼兒園遴選1—2名優(yōu)秀公辦教師。建立健全符合學(xué)前教育實(shí)際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和體系。

2．完善教師資格準(zhǔn)入制度。認(rèn)真執(zhí)行《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員必須依法取得相應(yīng)的資格證書。新聘任的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書，已經(jīng)在崗尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓(xùn)限期取得，力爭2020年，全縣幼兒園教師專科及以上學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不低于70%，持證上崗率不低于60%。

3．加大幼兒教師培養(yǎng)力度。縣政府每年撥付學(xué)前教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于全縣各級各類幼兒園園長、教師培訓(xùn)，深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐能力，以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，提高教師專業(yè)水平和教育能力。

4．健全幼兒教師待遇保障機(jī)制。建立健全幼兒園教師工資待遇和社會保障體系，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師的工資及社會保障等問題，切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。

5．加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立幼兒園師德常規(guī)教育學(xué)習(xí)制度，規(guī)范幼兒教師保教行為。廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師主題活動，引導(dǎo)幼兒教師尊重幼兒人格，富有愛心、工作細(xì)心，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍。對違背師德的行為加大查處力度，實(shí)行零容忍，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以辭退，涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升保教水平。

1．堅(jiān)持科學(xué)保教。成立中心教研組，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，定期開展教研活動。深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》要求，加大幼兒園玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教學(xué)計(jì)劃、指導(dǎo)游戲活動、安排一日生活。開展幼兒園“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ?xiàng)治理，情節(jié)嚴(yán)重的幼兒園作降級處理，直至取消辦園資格。

2．加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管。建立完善符合我縣實(shí)際的幼兒園質(zhì)量評估體系，將各級各類幼兒園全部納入評估范圍，開展幼兒園質(zhì)量評估工作。根據(jù)《山東省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對幼兒園進(jìn)行分類管理，評定結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)使用與維護(hù)，加強(qiáng)幼兒園學(xué)籍管理，逐步實(shí)現(xiàn)幼小學(xué)籍接軌。

3．家園共育形成合力。指導(dǎo)幼兒園成立家長委員會，強(qiáng)化家長參與管理。積極開展家庭教育培訓(xùn)，建設(shè)家長學(xué)校，提高家長科學(xué)育兒水平。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)，開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

1．加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管。堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，建立健全幼兒園安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和安全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務(wù)重要內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，要主動接受公安、衛(wèi)生計(jì)生、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園所在鎮(zhèn)街、社區(qū)和村居要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護(hù)體系。

2．理順幼兒園辦園體制。健全“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，落實(shí)縣政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街政府作用，繼續(xù)落實(shí)屬地化管理體制，辦好鎮(zhèn)街中心幼兒園，發(fā)揮其輻射帶動作用。通過政府回收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，完成取締無證幼兒園工作，做好無證幼兒園分年度整治規(guī)劃，提高普惠性幼兒園覆蓋率。

3．加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入監(jiān)管。依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園登記注冊和年檢制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費(fèi)管理等實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據(jù)。2018年按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、分類治理”原則開展無證幼兒園專項(xiàng)整治，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)擔(dān)負(fù)起無證幼兒園安全監(jiān)管和清理整頓責(zé)任。

4．建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。參照《中小學(xué)督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)，對責(zé)任區(qū)幼兒園開展經(jīng)常性督導(dǎo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府負(fù)責(zé)全縣學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)全縣第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃目標(biāo)科學(xué)確定本鎮(zhèn)（街道）第三期學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，合理分配年度建設(shè)任務(wù)，利用三年時(shí)間，分期分批推進(jìn)，確保本轄區(qū)所有幼兒園達(dá)到《山東省幼兒園辦園基本條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，滿足轄區(qū)內(nèi)幼兒就近接受學(xué)前教育的需求；縣發(fā)改、教育、住建、規(guī)劃等部門合理規(guī)劃城區(qū)幼兒園規(guī)劃布局，按時(shí)完成城市配套幼兒園回收、補(bǔ)建、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策，不斷加大投入；人社、國土等部門要積極支持行動計(jì)劃的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣政府建立督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）教育工作實(shí)績考核指標(biāo)，定期開展督導(dǎo)檢查，對工作措施不得力、效果不明顯的進(jìn)行問責(zé)，確保2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介，扎實(shí)開展學(xué)前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、科學(xué)育兒知識、學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，提高社會對學(xué)前教育的認(rèn)知度，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。