申請(qǐng)人：宋某。

被申請(qǐng)人：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局。

法定代表人：高冬子，局長。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1001號(hào)行政處罰決定書，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1001號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：新土地管理法明確規(guī)定，非法占用土地新建房屋不歸綜合行政執(zhí)法局管理。

被申請(qǐng)人稱：一、我單位行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰合法有效。街群眾舉報(bào)，宋某擅自在臨沭街道宋甲嶺村村北建房，我局執(zhí)法人員遂對(duì)此反映問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此處原先是宋某的蔬菜大棚，宋某與2020年12月在此建設(shè)房屋，沒有辦理用地審批手續(xù)，符合立案條件。我局于2022年1月2日對(duì)此立案調(diào)查。經(jīng)詢問宋某本人和有關(guān)證人后證實(shí)，此處建筑位于臨沭街道宋家?guī)X村村北，327國道北，是宋某于2020年12月份建設(shè)的，現(xiàn)已建設(shè)完成，宋某一直未辦理用地審批手續(xù)，違法事實(shí)成立。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，套合比對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖后確認(rèn)占地類型為耕地（基本農(nóng)田）14平方米、水澆地（允許建設(shè)區(qū)）40平方米。

二、我單位行政處罰程序合法。接群眾舉報(bào)后調(diào)查落實(shí)，認(rèn)為申請(qǐng)人非法占地建房并且拒不自行糾正違法行為，符合立案條件。我局在2022年1月5日向當(dāng)事人下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書和責(zé)令改正違法行為通知書，當(dāng)事人并未改正其違法行為。我局于2022年1月5日予以立案，1月12日向申請(qǐng)人送達(dá)行政處罰告知書，申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯和聽證申請(qǐng)。2022年1月20日，我局對(duì)申請(qǐng)人依法下達(dá)了行政處罰決定書。

三、適用法律正確。宋某和有關(guān)證人都證實(shí)此建筑是宋某建設(shè)。《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，其中涉及占用農(nóng)用地的，依據(jù)本法第四十四條規(guī)定辦理審批手續(xù)”。第七十八條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。

經(jīng)審理查明：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局于2022年1月5日對(duì)申請(qǐng)人非法占地建住宅的行為進(jìn)行立案調(diào)查。同日，對(duì)案涉現(xiàn)場(chǎng)勘查，明確了案涉建筑物的四至，形成現(xiàn)場(chǎng)照片四張，并對(duì)申請(qǐng)人所在宋家?guī)X村有關(guān)證人和申請(qǐng)人宋某進(jìn)行詢問調(diào)查，查明案涉土地原為蔬菜大棚，申請(qǐng)人在該地塊上建設(shè)建筑物用來居住，建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)，未辦理審批手續(xù)。根據(jù)臨沭縣某土地整理有限公司出具的《宋某非法占地勘測(cè)定界圖》，認(rèn)定案涉建筑物占地面積54平方米，其中旱地14平方米，水澆地40平方米。2022年1月12日，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)告字〔2022〕1001號(hào)《行政處罰聽證告知書》于同日送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證申請(qǐng)。2022年1月20日，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1001號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令：退還非法占用的土地，限15日內(nèi)自行拆除在非法占用的54平方米土地上新建的房屋。宋某于1月24日簽收該處罰決定書。以上事實(shí)有處罰決定書、送達(dá)回證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片、聽證通知書、臨沭縣自然資源和規(guī)劃局出具的宋某非法占地圖斑、宋某非法占地勘測(cè)定界圖等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。本案中，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1001號(hào)行政處罰決定書依據(jù)的事實(shí)是宋某在案涉土地上建設(shè)房屋用于居住，未辦理審批手續(xù)，處罰決定書的主要內(nèi)容是責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在案涉土地上新建的房屋。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局并非申請(qǐng)人宋某未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)住宅案的執(zhí)法適格主體。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1001號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                        臨沭縣人民政府

                                                                        2022年4月19日