申請(qǐng)人：臧某。

被申請(qǐng)人：臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處。

法定代表人：李寶云，主任。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年3月7日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2022年3月4日，臧某收到自然資源規(guī)劃執(zhí)法人員送達(dá)的責(zé)令限期改正行為通知書(shū)（鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)），根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令臧某自行整改。

我硬化的地面是我爸爸臧某向繼承我奶奶的房屋（該房屋面積是主房4間以及院子，目前村里走的路占用了一間房子）。在2016年拆遷后，宅基地一直由我使用。我爸爸多處宅基地均與本村第一輪發(fā)包給高某，經(jīng)調(diào)換后，都在一起。村里增減掛后我們村后面有一排不在拆遷范圍內(nèi)，故該房屋前面有一條路，至此我們沿著該路一直往西硬化部分地面，此地面是路，方便種糧食、曬糧食。實(shí)際上，該硬化地面也可以為晾曬場(chǎng)，同時(shí)建在自家宅基地上，該地塊等級(jí)是一般耕地。硬化的地面一方面我們是用于耕作西面土地，另一方面用于晾曬場(chǎng)，晾曬場(chǎng)屬于設(shè)施農(nóng)用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。根據(jù)自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知的相關(guān)規(guī)定，晾曬場(chǎng)屬于設(shè)施農(nóng)用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，可以使用一般耕地，不屬于建設(shè)用地。因此，根據(jù)上述文件可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在農(nóng)用地上作出規(guī)劃許可既在設(shè)施農(nóng)用地上的晾曬場(chǎng)是不需要辦理規(guī)劃許可證的。同時(shí)該地的在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)[2020]00002號(hào)已經(jīng)明確說(shuō)明是一般耕地。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人作出案涉責(zé)令限期改正行為通知書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚。接群眾舉報(bào)，臧某私自在鄭山街道原陡溝村硬化地面，我單位工作人員遂對(duì)此反映問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題屬實(shí)。經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，臧某本人及村干部臧某某證實(shí)此硬化地面是臧某所為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，臧某的建設(shè)沒(méi)有取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，我單位認(rèn)定申請(qǐng)人違法建設(shè)的事實(shí)清楚。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉責(zé)令限期改正行為通知書(shū)適用法律正確。因臧某的建設(shè)未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)，我單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，責(zé)令其限期改正適用法律正確。

三、申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立。申請(qǐng)人自己明確承認(rèn)此硬化地面為道路，只是收獲季節(jié)作為晾曬場(chǎng)，晾曬場(chǎng)的確是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，依據(jù)自然資規(guī)（2019）4號(hào)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，即使是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地也應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時(shí)并不能因?yàn)樵谏厦媪罆窦Z食就認(rèn)定為晾曬場(chǎng)。

經(jīng)審理查明：臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處以申請(qǐng)人在鄭山街道辦事處陡溝老村宅基地北硬化地面，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定為由，于2022年3月4日對(duì)申請(qǐng)人作出鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)《責(zé)令限期改正行為通知書(shū)》，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人于2022年3月7日前自行整改。以上事實(shí)有鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)《責(zé)令限期改正行為通知書(shū)》等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人限期對(duì)其硬化地面的行為作出整改。而根據(jù)該規(guī)定，本案的被申請(qǐng)人臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處并非作出《責(zé)令限期改正行為通知書(shū)》的適格主體。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人臨沭縣人民政府鄭山街道辦事處作出的鄭限改字〔2022〕第01008號(hào)《責(zé)令限期改正行為通知書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                     臨沭縣人民政府

                                                                     2022年5月6日