申請人：高某。

被申請人：臨沭縣綜合行政執(zhí)法局。

法定代表人：高冬子，局長。

申請人不服被申請人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1004號行政處罰決定書，于2022年3月21日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于同日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1004號行政處罰決定書。

申請人稱：一、被申請人對非法占地建住宅的行為無權(quán)作出行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的規(guī)定。被申請人既無法律授權(quán)，也沒有授權(quán)委托的情況下，超越法定職權(quán)作出行政處罰，明顯違反法律規(guī)定，應(yīng)依法予以撤銷。二、被申請人作出的行政處罰程序違法。被申請人執(zhí)法時沒有按照規(guī)定出示執(zhí)法證件，且部分執(zhí)法人員無執(zhí)法資格，冒名執(zhí)法。被申請人在執(zhí)法過程中明顯違反《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于程序違法。

被申請人稱：一、我單位行政處罰決定認定事實清楚，處罰合法有效。接群眾舉報，反映高某違法建設(shè)房屋，我局執(zhí)法人員遂對此反映問題進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)高某于2013年12月在此處建設(shè)房屋，沒有辦理用地審批手續(xù)，符合立案條件。我局于2022年1月5日對此案立案調(diào)查。經(jīng)詢問當事人和有關(guān)證人證實，此處建筑是高某于2013年12月份建設(shè)的，現(xiàn)已建設(shè)完成，高某一直未辦理用地審批手續(xù)，違法事實成立。經(jīng)第三方臨沭縣金田土地整理有限公司現(xiàn)場勘測，套合比對臨沭縣土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖后確認占地類型為耕地（水澆地），占地面積為134平方米。不符合土地利用總體規(guī)劃圖，我局認定申請人非法占地建設(shè)房屋，認定事實清楚，處罰決定合法有效。

二、我單位行政處罰主體正確，程序合法。1、我單位作為《臨沭縣人民政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分事項到縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)局的通知》（沭政字【2017】68號）確定的臨沭縣全面推進跨部門改革后縣政府依法設(shè)立的行使國土資源方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)的職能部門，有權(quán)依照法定職責和程序依法作出處罰決定。我單位執(zhí)法人員在執(zhí)法時都是有兩名執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，出示執(zhí)法證件，同時告訴當事人享有的權(quán)利和義務(wù)。因此我局作為行政處罰主體是正確的。2、接群眾舉報后，經(jīng)調(diào)查認為申請人非法占地建房并且拒不自行糾正違法行為，符合立案條件。我局于2022年1月5日予以立案調(diào)查，經(jīng)集體討論、法制審核后于1月12日向申請人下達行政處罰聽證告知書，申請人沒有在規(guī)定時間內(nèi)提出陳述、申辯、聽證的要求，2022年1月20日我局對申請人依法下達沭綜執(zhí)罰字【2022】1004號行政處罰決定書，處罰決定完全符合法定程序。

三、適用法律正確。依據(jù)國土資源部《關(guān)于查處土地違法行為如何適應(yīng)（土地管理法)有關(guān)問題的通知》(1999年4月7日國土資源部 國土資【1999】87號公布)：根據(jù)原土地管理法和新法的規(guī)定，均構(gòu)成土地違法行為的，適應(yīng)處罰較輕的法律。此非法占地建房行為發(fā)生在新法實施以前，適應(yīng)舊法沒有錯。

經(jīng)審理查明：被申請人臨沭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)群眾舉報，于2022年1月5日對申請人高某違法占地建設(shè)住宅案立案調(diào)查，經(jīng)詢問當事人及有關(guān)證人，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局于2022年1月12日向高某送達《行政處罰聽證告知書》，并于1月20日作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1004號《行政處罰決定書》，決定1、退還非法占用的土地；2、限15日內(nèi)自行拆除在非法占用的134平方米土地上新建的房屋。以上事實有勘驗筆錄、詢問筆錄等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認為：行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限和程序進行。本案中，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局作出沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1004號行政處罰決定書依據(jù)的事實是高某在案涉土地上建設(shè)住宅，未辦理審批手續(xù)，處罰決定書的主要內(nèi)容是責令退還非法占用的土地，限期拆除在案涉土地上新建的房屋。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，臨沭縣綜合行政執(zhí)法局并非申請人高某未經(jīng)批準占用土地建設(shè)住宅案的適格執(zhí)法主體。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

撤銷被申請人作出的沭綜執(zhí)罰字〔2022〕1004號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                                                     臨沭縣人民政府

                                                                     2022年5月18日