申請人：肖某。

被申請人：臨沭縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人作出的舉報不予立案決定向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年8月30日對該行政復(fù)議申請依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人作出的行政行為違法，責(zé)令被申請人限期履行法定職責(zé)。

申請人稱：申請人于2024年7月12日投訴舉報黑豆違反廣告法、消保法。被申請人于7月15日決定受理，于8月6日辦結(jié)反饋。根據(jù)依法行政、行政合理性原則以及《中華人民共和國行政處罰法》第十三條、十四條的規(guī)定，在《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定行政處罰行為、種類和幅度下，被申請人行政行為違反法律有限、比例原則，不具有合理性、合法性。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十三條的規(guī)定，被申請人超期處理，程序違法。依據(jù)銷量小、牽涉面窄認定沒有危害，實為證據(jù)不足。對單一消費者危害不可不計且廣告法明確規(guī)定，廣告費用、銷售金額等具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。

被申請人答復(fù)稱：申請人于2024年7月13日，在被投訴舉報人開設(shè)的淘寶店鋪中花費42.99元購買5斤裝黑豆，商家在主圖宣傳“富硒”“護腎佳品”“逢黑必補”，申請人認為被投訴舉報人行為涉嫌違反了食安法、廣告法、消保法，故提起本案投訴舉報。2024年7月30日，被申請人處工作人員對被投訴舉報人臨沭縣某經(jīng)營部淘寶網(wǎng)店網(wǎng)頁信息進行核查，并對受托人做了詢問調(diào)查。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品圖片是該店參考其他網(wǎng)店制作的廣告圖片，違法發(fā)布虛假廣告屬實。因該網(wǎng)店黑豆產(chǎn)品銷量小（30日僅售兩單）涉案金額少（每單42.99元），牽扯面較窄。僅在自有店鋪黑豆產(chǎn)品圖片上出現(xiàn)社會危害后果較小。執(zhí)法人員告知其行為違法時，當(dāng)事人立即改正違法行為。被投訴舉報人初次違法并及時改正，符合《臨沂市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第28條不予處罰情形。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予立案。經(jīng)報局領(lǐng)導(dǎo)審批，被申請人不予立案調(diào)查。執(zhí)法人員對投訴事項調(diào)解時，被投訴舉報人同意退貨退款，拒絕接受投訴人其他賠償要求，同事出具情況說明，拒絕接受市場監(jiān)管部門的調(diào)解。被申請人依法對投訴終止調(diào)解。被申請人于2024年8月6日通過12315平臺告知申請人調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)解結(jié)果。被申請人已在法定時間內(nèi)履行依法核查、處理、答復(fù)職責(zé)。截止2024年8月6日，申請人肖云學(xué)在全國12315平臺投訴372次，舉報8次。申請人肖云學(xué)分別于2024年6月14日和7月12日連續(xù)兩次投訴臨沭縣金脈純凈水經(jīng)營部，索賠不成就申請行政復(fù)議。申請人肖云學(xué)在短期內(nèi)為索賠投訴同一行業(yè)相同或類似商品多次，明顯不符合正常消費習(xí)慣，其行為屬于惡意索賠，不受《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》保護，屬惡意占用行政資源。

經(jīng)審理查明：申請人于2024年7月12日通過全國12315平臺舉報臨沭縣某經(jīng)營部在網(wǎng)店銷售黑豆，在網(wǎng)店宣傳圖片上印有“富硒”“護腎佳品 逢黑必補”字樣，涉嫌虛假廣告宣傳。被申請人執(zhí)法人員于2024年7月30日對被投訴舉報人臨沭縣金脈純凈水經(jīng)營部淘寶網(wǎng)店網(wǎng)頁信息進行核查，并對受托人劉某某進行詢問調(diào)查。經(jīng)查，被投訴舉報網(wǎng)店違法發(fā)布虛假廣告屬實。被申請人于2024年7月30日對被舉報人發(fā)布虛假廣告行為作出不予立案調(diào)查決定，并于2024年8月6日在12315平臺告知申請人。

另查明，自全國12315平臺開通以來，申請人肖某某共投訴372次，舉報8次。

以上事實有下列證據(jù)予以證實：

1.詢問筆錄一份；

2.不予立案審批表；

3.12315平臺投訴舉報回復(fù)單；

4.申請人投訴舉報情況查詢結(jié)果。

本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法?！钡谌畻l第一款第二項規(guī)定，申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系是行政復(fù)議受理的條件之一。根據(jù)上述規(guī)定，行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利的救濟途徑，提出行政復(fù)議的申請人應(yīng)當(dāng)具有法律上值得保護的合法權(quán)益，即申請人與其請求事項應(yīng)當(dāng)具有利害關(guān)系。本案中，申請人在全國12315平臺舉報其購買黑豆的商家存在虛假宣傳的違法行為，其舉報行為僅是為行政機關(guān)查處相關(guān)違法行為提供線索。被申請人對申請人提供的舉報線索進行核查，對舉報事項作出不予立案決定，并在法定期限內(nèi)告知申請人。被申請人對該舉報的處理結(jié)果并未對申請人施加新的負擔(dān)，也未減損其權(quán)益，即申請人與舉報不予立案不存在直接利害關(guān)系。因此，申請人對被申請人的舉報不予立案不服提起的行政復(fù)議申請，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定的受理條件。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                      臨沭縣人民政府