申請人：于某某

被申請人：臨沭縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人作出的舉報不予立案決定向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2025年1月17日對該行政復(fù)議申請依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2025年1月6日對申請人作出的不予立案決定并責(zé)令限期重新作出。

申請人稱：被申請人作出的不予立案決定與申請人具有利害管理。申請人不認(rèn)可被舉報人違法情節(jié)輕微。申請人認(rèn)為被申請人未提供違法情節(jié)輕微的證據(jù)材料，屬于未全面進(jìn)行案件調(diào)查，未履行法定職責(zé)。申請人認(rèn)為被舉報人的違法行為成立，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案。

被申請人答復(fù)稱：申請人通過美團(tuán)外賣平臺在臨沭縣某小吃店購買“陜西涼皮”，申請人認(rèn)為商家沒有冷食類食品制售的資質(zhì)，通過全國12315平臺舉報，要求被申請人根據(jù)食品安全法第122條進(jìn)行查處。接到舉報后，被申請人到店現(xiàn)場檢查，調(diào)取網(wǎng)店經(jīng)營頁面，被舉報人已經(jīng)主動下架違法產(chǎn)品。該店鋪的經(jīng)營許可證的經(jīng)營項目無冷食類食品制售許可。該商家的行為違反了《食品經(jīng)營許可管理和備案管理辦法》第二十九的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是有下了情形之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，從輕、減輕或者不予處罰：（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的……（三）違法行為輕微，未對消費(fèi)者人身健康和生命安全等造成危害后果的。被申請人依法對商家下達(dá)了沭市監(jiān)責(zé)改（2025）010301號責(zé)令改正通知書，責(zé)令被舉報人立即停止銷售涉案商品，申報變更經(jīng)營范圍。執(zhí)法人員調(diào)取涉案商家銷售記錄，發(fā)現(xiàn)涉案商家共銷售5但，銷售數(shù)量較少，至被申請人檢查時，無消費(fèi)者投訴食用該產(chǎn)品造成危害，符合初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，不予立案。被申請人依照法定期限于2025年1月6日依法向申請人回復(fù)處理結(jié)果。

被申請人另外查明：申請人于曉宇提供12時11分截圖內(nèi)容顯示：2024年12月16日10時59分通過美團(tuán)外賣平臺訂購“陜西涼皮”一份，配送地址為臨沭縣某網(wǎng)吧（放前臺）；提供12時14分截圖內(nèi)容顯示：2024年12月16日11時02分，通過美團(tuán)外賣平臺訂購“涼面”一份，配送地址為臨沭縣某競技界店（放前臺），以上兩個配送地址相距3.9KM。申請人同日10時50分，通過全國12315平臺向臨沂市平邑縣市場監(jiān)管局發(fā)起同類舉報，足以證實申請人不以生活所需為目的，意圖通過投訴舉報索要賠償。

再查明，申請人自2024年9月起使用13354200891分別于2024年9月5日、9月18日、10月17日、10月19日、11月28日、12月14日，通過全國12315平臺向臨沂市蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、蘭陵縣、沂水縣、平邑縣和臨沭縣，使用格式一致內(nèi)容高度相似的文書，投訴舉報19家小吃店。使用13354200891在其他省市12345、12315投訴舉報平臺投訴423次，舉報564次。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。申請人在短期內(nèi)投訴同一行業(yè)相同或者類似商品多次，明顯超出生活消費(fèi)需要。申請人通過上數(shù)百次的投訴舉報，對涉訴商家索要賠償，達(dá)不到索賠目的后，通過申請行政復(fù)議給執(zhí)法部門施壓，通過惡意占用資源到達(dá)非法牟利目的。

經(jīng)審理查明：申請人通過美團(tuán)外賣平臺在臨沭縣某小吃店購買“陜西涼皮”，申請人以商家沒有冷食類食品制售的資質(zhì)為由于2024年12月16日通過全國12315平臺登記舉報。收到舉報后，被申請人對舉報線索開展核查，2025年1月3日，執(zhí)法人員前往涉案商家現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該商家的行為違反了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十九條的規(guī)定，依據(jù)第五十二條第三款的規(guī)定，對涉案商家下達(dá)了責(zé)令改正通知書，責(zé)令其立即停止銷售涉案商品，申報變更經(jīng)營范圍。涉案商家出具整改報告，將冷食類食品下架并停止銷售，按照要求變更冷食類制售經(jīng)營范圍。2025年1月3日，被申請人認(rèn)定商家的違法行為符合初次違法且危害后果輕微并及時改正情形，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案，并于2025年1月7日通過全國12315投訴舉報平臺告知申請人。

另查明，自全國12315平臺開通以來，申請人共投訴423次，舉報564次。

以上事實有下列證據(jù)予以證實：

1.現(xiàn)場筆錄；

2.不予立案審批表；

3.責(zé)令改正通知書；

4.12315平臺投訴舉報回復(fù)單；

5.申請人投訴舉報情況查詢結(jié)果。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”本案中，申請人所舉報事項屬于被申請人主管的行政區(qū)域內(nèi)，故被申請人具有對申請人的舉報事項作出調(diào)查處理的職責(zé)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”對于舉報事項，被申請人依據(jù)上述規(guī)定在收到申請人的舉報線索之日起十五個工作日內(nèi)對涉案商家進(jìn)行核查，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為涉案商家的違法行為輕微并及時改正，且未造成危害后果，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，作出不予立案的決定，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定的期限，通過12315平臺告知了申請人。綜上所述，被申請人處理申請人的案涉舉報，其行政程序合法，實體處理并無明顯不當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                       臨沭縣人民政府