申請人：張某某

被申請人：臨沭縣市場監(jiān)督管理局。                                                          

申請人對被申請人作出的舉報不予立案不服，于2025年10月31日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2025年11月6日依法予以受理，本案審理適用簡易程序，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的關(guān)于某超市銷售的“紅薯精制粉條”涉嫌違法的舉報不予立案決定。

申請人稱：法律適用嚴(yán)重錯誤。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》機(jī)《行政處罰程序規(guī)定》第二十條為由不予立案，無視食品安全領(lǐng)域的特殊強(qiáng)制性規(guī)定。《食品安全法》無首違不罰豁免條款。被申請人將食品安全違法行為等同于普通行政違法，突破了食品安全底線。事實認(rèn)定錯誤，混淆“未發(fā)生事故”與“無危害”。過期食品本身屬于《食品安全法》定義的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其危害性在于潛在風(fēng)險而非必須產(chǎn)生即時健康損害。商家“自行銷毀”系補(bǔ)救，不能抵消其銷售時的違法故意。依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，免責(zé)需證明“履行進(jìn)貨查驗義務(wù)且不知情”，對此商家未主張且被申請人選擇性忽略。針對復(fù)議期限的問題。

被申請人答復(fù)稱：2025年7月15日，執(zhí)法人員到被投訴舉報單位某有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)在售的“桃花樹”紅薯精制粉條8包，生產(chǎn)日期：2024年1月12日，保質(zhì)期18個月，超出保質(zhì)期，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正通知書》并責(zé)令自行銷毀。被投訴舉報單位承認(rèn)投訴舉報人在其處購買過該產(chǎn)品，提供了該產(chǎn)品的進(jìn)貨單據(jù)、生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、出廠檢驗報告，履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，并針對投訴舉報內(nèi)容出具了書面情況說明。經(jīng)查，被投訴舉報單位為初次經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，經(jīng)營的涉案貨值金額不超過500元，案發(fā)后積極配合調(diào)查，能如實說明進(jìn)貨來源，已對涉案的過期食品自行銷毀，未有證據(jù)證明發(fā)生食品安全事故或食源性疾病，符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》的規(guī)定，被投訴舉報單位初次違法且危害后果輕微并及時改正，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定，決定不予立案。2025年7月25日將調(diào)查情況形成書面答復(fù)，并郵寄給投訴舉報人。

關(guān)于法律適用問題。《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》第5條：經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，處罰依據(jù)確實是《食品安全法》第三十四條第十項和第一百二十四條第一款第五項，但免罰條件是1.初次違法；2.不包括餐飲環(huán)節(jié)；3.能如實說明進(jìn)貨來源；4.違法貨值金額不超過500元；5.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；6.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。被投訴舉報單位符合上述免罰條件。關(guān)于被投訴舉報產(chǎn)品，超過保質(zhì)期，但無證據(jù)證明其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此不適用于《食品安全法》第一百三十六條。

申請人于2025年7月30日收到被申請人對于投訴舉報處理情況的回復(fù)信函，10月23日制作行政復(fù)議申請書后提出復(fù)議申請。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是去律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”的規(guī)定，申請人是出復(fù)議的時間，已過提出復(fù)議申請的法定時效。

經(jīng)審理查明：申請人于2025年7月8日向被申請人投訴舉報某超市售賣的“紅薯精制粉條”違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)。被申請人接到投訴舉報后，于2025年7月15日到被投訴舉報商家進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)在售的“桃花樹”紅薯精制粉條8包，生產(chǎn)日期：2024年1月12日，保質(zhì)期18個月，超出保質(zhì)期，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正通知書》并責(zé)令自行銷毀。鑒于被投訴舉報商家初次違法且危害后果輕微并及時改正，經(jīng)審批，被申請人對核查的舉報線索作出不予立案決定。對于申請人的投訴，商家與申請人聯(lián)系，同意給予退貨退款，但申請人要求賠償。鑒于此，商家出具書面情況說明表示不接受調(diào)解，被申請人對調(diào)解予以終止。對于上述情況，被申請人于2025年7月23日向申請人作出書面告知并郵寄送達(dá)申請人，申請人于2025年7月30日簽收。

以上事實有下列證據(jù)予以證明：

1. 現(xiàn)場筆錄；

2. 責(zé)令改正通知書；

3. 情況說明；

4. 投訴終止調(diào)解決定書；

5. 不予立案審批表；

6. 投訴舉報調(diào)查情況書面告知書；

7. 郵寄物流信息截圖。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。”根據(jù)上述規(guī)定，對于申請人的舉報事項，被申請人最長應(yīng)當(dāng)自收到舉報之日起三十個工作日內(nèi)作出是否立案決定，并在作出決定之日起五個工作日內(nèi)告知申請人。申請人對行政行為提出行政復(fù)議申請的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出。

本案中，申請人于2025年7月8日向被申請人投訴舉報某超市售賣的“紅薯精制粉條”違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，被申請人對舉報線索核查后作出不予立案決定并通過郵寄方式告知申請人，申請人于2025年7月30日簽收。因此，申請人于2025年10月23日提出行政復(fù)議申請，已超過申請行政復(fù)議的法定期限，其提起的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理條件。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。  

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。