申請(qǐng)人：伍某某

    被申請(qǐng)人：臨沭縣公安局城里派出所。                                  

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，于2025年10月16日通過(guò)郵寄向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人于2025年10月4日提出的舉報(bào)事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)違法。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2025年10月4日通過(guò)掛號(hào)信函向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)某湯泉提供的wifi服務(wù)存在違反相關(guān)規(guī)定的情形。掛號(hào)信函于2025年10月7日由被申請(qǐng)人簽收。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)接報(bào)案與立案工作規(guī)定》（2024）第十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)與申請(qǐng)人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報(bào)案登記，被申請(qǐng)人未履行該項(xiàng)職責(zé)。依據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》第二條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出《行政案件立案登記表》《行政案件立案/不予立案告知書》或者告知不屬于其管轄范圍、告知移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)于群眾提出的舉報(bào)且屬于公安機(jī)關(guān)管轄的應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝１景讣词共粴w被申請(qǐng)人監(jiān)管，同樣應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠€應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)將案件移送有權(quán)處理的公安機(jī)關(guān)并告知申請(qǐng)人。參照申請(qǐng)人提供的案例，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出答復(fù)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：2025年10月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)信件稱，山東省臨沂市臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號(hào)樓某湯泉提供的wifi服務(wù)未對(duì)使用者進(jìn)行身份備案、不記錄留存用戶信息和上網(wǎng)日志、未采取安全技術(shù)保護(hù)措施、不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。該湯泉未登記實(shí)名信息不符合相關(guān)規(guī)定，要求對(duì)方賠償5000元并要求公安機(jī)關(guān)查處給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。2025年10月13日，臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)依法對(duì)臨沭縣熙水湯泉洗浴中心進(jìn)行檢查，并下達(dá)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書。經(jīng)技術(shù)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所提供上網(wǎng)的wifi為開放式，僅有簡(jiǎn)單密碼，無(wú)身份驗(yàn)證措施即可上網(wǎng)，存在wifi設(shè)備未實(shí)名認(rèn)證的違規(guī)行為，向某湯泉下達(dá)〔2025〕019號(hào)安全隱患告知書、（2025-023號(hào)）公安提示函、沭公（網(wǎng)安）限字〔2025〕第019號(hào)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查限期整改通知書，要求臨沭縣熙水湯泉洗浴中心在2025年10月17日前完成整改，后該單位于2025年10月16日已按期完成整改。

 依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條、第六十一條之規(guī)定，對(duì)提供無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)的公共場(chǎng)所拒不落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施的，由有關(guān)部門責(zé)令整改，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)由臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)進(jìn)行檢查并責(zé)令限期整改。臨沭縣熙水湯泉洗浴中心于2025年10月16日按期完成整改，于10月24日電話告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。

針對(duì)申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人違反《公安機(jī)關(guān)接報(bào)案與立案工作規(guī)定》《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序性規(guī)定》的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條相關(guān)規(guī)定，對(duì)提供無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)的公共場(chǎng)所拒不落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施的，由有關(guān)部門責(zé)令整改，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。因此，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者沒(méi)有拒不整改或存在其它嚴(yán)重情節(jié)前，被申請(qǐng)人只需要對(duì)其責(zé)令整改。而責(zé)令整改是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人發(fā)出的一種行政命令，非行政法規(guī)定的行政處罰，即在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者沒(méi)有拒不整改或存在其它嚴(yán)重情節(jié)前，該事件并不構(gòu)成行政案件，不適用《公安機(jī)關(guān)接報(bào)案與立案工作規(guī)定》《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序性規(guī)定》等關(guān)于行政案件辦理的有關(guān)規(guī)定。

另，該事件中申請(qǐng)人不是適格的復(fù)議申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)不予受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條之規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。該事件中，某湯泉的行為雖然違反了法律規(guī)定的義務(wù)，但是并非侵犯申請(qǐng)人的權(quán)益，與申請(qǐng)人并無(wú)利害關(guān)系。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)辦理案件相關(guān)規(guī)定中對(duì)于公安機(jī)關(guān)聯(lián)系報(bào)案人的要求，實(shí)質(zhì)是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的一種規(guī)范，本案中，申請(qǐng)人在該事件中并無(wú)利益受損，公安機(jī)關(guān)的行為與申請(qǐng)人同樣無(wú)利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》關(guān)于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的受理?xiàng)l件的規(guī)定，申請(qǐng)人不是本案的利害關(guān)系人，其無(wú)權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)已履行相應(yīng)的法律職責(zé)，依法對(duì)被查處單位進(jìn)行限期整改且被查處單位已完成整改工作，且申請(qǐng)人的合法權(quán)益未收到實(shí)際損害，不屬于行政復(fù)議行政復(fù)議案件的受理范圍。

經(jīng)審理查明：2025年10月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于山東省臨沂市臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號(hào)樓某湯泉提供的wifi服務(wù)未對(duì)使用者進(jìn)行身份備案、不記錄留存用戶信息和上網(wǎng)日志、未采取安全技術(shù)保護(hù)措施、不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的投訴舉報(bào)信。2025年10月13日，臨沭縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)向臨沭縣熙水湯泉洗浴中心下達(dá)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書依法對(duì)其檢查。經(jīng)檢查，該場(chǎng)所存在無(wú)身份驗(yàn)證措施即可上網(wǎng)以及wifi設(shè)備未實(shí)名認(rèn)證的違規(guī)行為。當(dāng)日，被申請(qǐng)人向某湯泉下達(dá)了安全隱患告知書、公安提示函、限期整改通知書，要求湯泉洗浴中心在2025年10月17日前完成整改，2025年10月16日已經(jīng)按期整改完成，并向被申請(qǐng)人提交了整改報(bào)告。被申請(qǐng)人將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有下列證據(jù)予以證明：

    1.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查通知書；

    2.安全隱患告知書；

    3.公安提示函；

    4.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查限期整改通知書；

    5.臨沭縣某湯泉洗浴中心公司網(wǎng)絡(luò)安全隱患整改報(bào)告；

    6.反饋處理結(jié)果通話錄音。

    本機(jī)關(guān)認(rèn)為：監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。舉報(bào)是公民行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，是公民、法人或者其他組織參與行政管理的重要途徑，對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足發(fā)揮著積極作用。對(duì)于舉報(bào)的處理結(jié)果能否申請(qǐng)行政復(fù)議，需根據(jù)行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)所作的處理與舉報(bào)人自身合法權(quán)益是否有直接利害關(guān)系作出判斷。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。”第三十條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：……申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系……”第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。”本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的臨沭街道1941街區(qū)南沿街8號(hào)樓某湯泉提供的wifi服務(wù)存在未實(shí)名認(rèn)證的違法線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定，作出限期整改通知書。申請(qǐng)人的該舉報(bào)行為實(shí)質(zhì)上是為被申請(qǐng)人查處相關(guān)違法行為提供線索，并且現(xiàn)有證據(jù)不能證明申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到直接損害，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)作出的處理結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的處理決定不具有法律上的利害關(guān)系。同時(shí)，本案被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的線索依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)法律規(guī)定作出處理決定并告知申請(qǐng)人，已履行了相應(yīng)的職責(zé)。

   綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

   駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

   申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。