臨沭縣人民政府辦公室關于印發臨沭縣化工生產企業高質量發展實施方案（試行）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣化工生產企業高質量發展實施方案（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2021年6月25日

（此件公開發布）

臨沭縣化工生產企業高質量發展實施方案（試行）

為推動全縣化工產業轉型升級，加快實現新舊動能轉換，在扎實推進化工生產企業“關閉退出一批”工作基礎上，按照“發展壯大一批”“改造升級一批”“停產整頓一批”“動態管理一批”工作思路，全面提升化工生產企業發展質效，打造以化工園區為核心的特色產業集群，促進化工產業高質量發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持穩中求進工作總基調，認真落實省委、省政府新舊動能轉換重大工程的部署要求，以提高化工生產企業發展質量和效益為中心，充分運用評級評價結果，結合畝產效益綜合評價成果，因地制宜、因企施策，通過“發展壯大一批”“改造升級一批”“停產整頓一批”“動態管理一批”，提高化工企業質量效益和核心競爭力，推動全縣化工產業安全綠色、集約集聚、高端高效發展。

二、工作目標

通過兩至三年的努力，實現以下工作目標:

龍頭企業實力顯著增強。通過整合重組、改造升級、項目投資等途徑，具有行業領先優勢、區域帶動力強的龍頭骨干企業進一步做強做大，產業鏈“鏈主”作用鞏固提升，培育一批國內領先、世界一流的龍頭企業。力爭到2023年，營業收入過10億元企業達到4家以上，其中過20億元企業3家。

特色企業優勢更加突出。通過技術改造、產品升級、管理優化等途徑，細分行業具有競爭優勢和核心技術的特色企業進一步做精做優，產業鏈“強鏈”“補鏈”“延鏈”作用進一步增強，打造一批特色鮮明、優勢突出的專精特新企業。

安全環保水平有效提升。對照評級評價標準實施改造提升，安全環保設施更加健全，風險管控和隱患治理機制更加完善，構建全鏈條、閉環式管理體系，本質安全和綠色環保水平有效提升。

產業生態格局不斷優化。企業入園率顯著提升，產業布局更加合理優化，產業鏈條更加健全完善，產業生態更加優良，有效融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。到2023年，化工企業入園率提升到65%以上。

三、分類處置

（一）企業條件

1．企業注冊在2018年之前的必須參加當時開展的“四評級一評價”；企業注冊在2018年之后的須達到《臨沭縣人民政府辦公室關于貫徹執行山東省化工投資項目管理規定的補充通知》的要求。

2．企業“四評級一評價”必須達到合格及以上標準，其中安全、環保評價得分必須達到相關政策要求。

3．無違法違規生產行為和失信行為。

4．符合所在地規劃（土地、城鎮、產業等規劃）準入要求。

（二）控制標準

根據企業產品、原料、生產工藝、技術裝備、智能化水平將企業安全生產管理分為化工企業（含危化品生產企業）、化肥企業，其中化工企業分為高風險、中風險、低風險三類確定相應的控制標準（見附表）。遇有國家省市重大政策和標準調整，本分類控制標準將做相應調整。

分類控制標準

（三）“四個一批”企業認定

根據規劃布局、分類控制標準，結合畝產效益綜合評價結果，對全縣具備化工生產企業基本條件的企業分類確定“四個一批”企業名單，原則上每年調整一次。出現需轉入“動態管理一批”情形的企業，根據需要及時調整為“動態管理一批”企業名單。

1．“發展壯大一批”。符合規劃布局、產業政策，企業規模大、稅收貢獻高、產品發展前景好，具備以下條件之一且未列入“動態管理一批”類的企業，列入“發展壯大一批”企業。

（1）畝產效益綜合評價為A類的企業；

（2）具有省級以上研發平臺且畝產效益評價為B類的企業；

（3）被認定為省級以上專精特新和單項冠軍的企業；

（4）達到分類控制標準且不低于國家省市三級確定的行業最低標準的企業。

2．“改造升級一批”。符合規劃布局，發展方向符合國家產業政策和《山東省高端化工產業發展規劃(2018-2022年)》要求，具備以下條件之一且未列入“發展壯大一批”“動態管理一批”的企業，列入“改造升級一批”企業。

（1）畝產效益綜合評價為B類的企業；

（2）具有市級以上研發平臺且畝產效益綜合評價為C類的企業；

（3）被認定為市級專精特新和單項冠軍的企業；

（4）達到分類控制標準的但低于國家省市三級確定的行業最低標準的企業；

3．“停產整頓一批”。因手續不全列入停產整頓企業名單的企業。

4．“動態管理一批”。具體分為以下三類：

（1）新建類企業。為手續齊全的正在建設的企業或建設投產后處于畝產效益綜合評價兩年特別保護期的具備相應資質資格的企業；

（2）低效類企業。未列入前三類的，手續齊全且具備相應資質資格，達不到分類控制標準的正常生產經營非新建類企業；

（3）特例類企業。不具備相應資質資格的企業、受安全環保等各方面影響采取強制措施的企業、破產清算企業、搬遷轉出臨沭境外或關閉退出未注銷企業。

（四）分類處置方式

1．“發展壯大一批”企業。鼓勵企業做優做大做強，優先享受縣級及以上出臺的各項政策扶持。圍繞企業布局產業鏈、供應鏈，提升創新鏈、價值鏈，在產業引導基金、應急轉貸資金等方面優先予以保障；對企業項目按照招商引資項目政策予以扶持，加強資金、土地、能耗、污染物排放總量等要素保障，積極爭取納入省市高端化工項目庫、新舊動能轉換項目庫及優選庫、高端化工產業基金項目庫；積極培育專精特新和單項冠軍型企業。

2．“改造升級一批”企業。鼓勵企業加大技術改造和智能化建設，優先享受縣級及以上出臺的各項政策扶持。支持企業通過產能置換加大企業改造，加快產品迭代升級，提高企業發展質量，增強企業發展實力。

3．“停產整頓一批”企業。企業需承諾2年內達到分類控制標準，并按規定程序和要求補齊手續經審查公示后復工復產，轉入“動態管理一批”企業名單。在承諾期內達到分類控制標準的或達不到分類控制標準但符合“改造升級一批”條件的予以保留。否則，企業必須轉型退出化工生產企業。

4．“動態管理一批”企業。根據不同情況分別按以下方式予以處置。

（1）新建類企業。必須符合企業落地建設時段，各級陸續出臺的關于化工生產企業和項目建設的要求及程序規范。在協議約定期限內正在建設的企業或按協議約定按期投產的企業，按照有關約定享受相關政策。符合納入畝產效益綜合評價、達到協調約定要求且不低于分類控制標準的企業，根據“四個一批”認定標準，列入“發展壯大一批”或“改造升級一批”予以保留并享受相應政策扶持。投產2年后達不到分類控制標準的企業必須轉型退出化工生產企業。

（2）低效類企業。給予2年提質增效緩沖期，鼓勵企業利用現有資源通過智能化、信息化改造提高安全環保能力和水平，提高發展質量和效益，盡快達到分類控制標準。緩沖期內達不到分類控制標準的企業必須轉型退出化工生產企業。

（3）特例類企業。手續不全或不具備相應資質資格的企業必須停產整頓，經相關部門驗收合格，并報縣化轉辦審查公示無異議后，方可復工復產。受安全環保等各方面影響采取強制措施的企業必須按照要求落實相關措施，需停產整頓（整改）的，未經相關部門驗收合格前，不得復工復產。破產清算企業經重整符合“發展壯大一批”或“改造升級一批”的予以保留并享受相應政策扶持；否則，企業必須退出化工生產企業。搬遷轉出臨沭境外或關閉退出未注銷企業，企業要主動注銷相關手續；否則，相關部門要按照要求和規則予以注銷相關手續。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級各有關部門要高度重視化工生產企業高質量發展工作，提高政治站位，加強組織領導，落實職責分工，形成合力推進的有效機制。要充分發揮好財稅金融等各項政策作用，強化要素保障，集中力量支持企業發展壯大、改造升級。縣化工專項行動辦要牽頭組織，明確任務目標和推進措施，推動工作扎實開展。

(二)加快分類處置。涉及需補辦手續的，相關部門要盡快予以辦理。手續齊全后報縣化轉辦，經縣政府同意并掛網公示期過后，企業方可恢復生產。不符合保留條件和要求的，企業自愿轉型退出化工生產行業的要限期退出。未自行退出的，由相關職能部門按照職責提出處置意見，報縣化轉辦匯總后報縣政府，由縣政府予以公布。

（三）強化監督管理。各職能部門要嚴格落實部門責任，各鎮街（開發區）要嚴格落實屬地責任，按照縣政府分類處置的要求加強監督管理，確保“發展壯大、改造提升”企業做大做強，“停產整頓”企業盡早完成整頓，動態管理企業盡快提升，確需轉型退出和關閉退出的企業必須按照要求落實到位。

（四）強化督導調度。要建立督導調度工作機制，定期調度工作進展，分析困難問題，及時研究協調解決。要加強典型培樹和經驗總結，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法，促進工作有效開展。

（五）完善長效機制。加快智慧化工綜合管理平臺建設，完善評價指標體系，開展企業發展質量評價，對企業實施跟蹤管理，根據企業發展情況和形勢變化，優化調整支持保障政策，提高企業評價的實效性和準確性，精準指導和幫助企業不斷提高發展質量。