為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，完善管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，依據(jù)“放管服”、“一次辦好”改革有關(guān)要求，現(xiàn)就我縣推行行政審批實(shí)行告知承諾制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、告知承諾制的目的

推行行政審批告知承諾制度，是探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，科學(xué)重組、流程再造，建立便捷高效、責(zé)任明確的“審批監(jiān)管并重”的新型管理制度。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二、告知承諾制的定義

告知承諾制，是指公民、法人和其他組織提出行政審批申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式。

三、告知承諾制的適用范圍

除涉及國(guó)家安全、公民人身安全和國(guó)家嚴(yán)格控制以及對(duì)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外，屬于我縣有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限、涉及企業(yè)設(shè)立及企業(yè)、法人和公民從事各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，可實(shí)行告知承諾制。

實(shí)行告知承諾制度的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）審批只需進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)是在審批后進(jìn)行監(jiān)管的；

（二）被審批的行政審批事項(xiàng)是否符合或者達(dá)到條件、標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以作出判斷的；

（三）不涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及公共安全、公共利益的。

四、告知承諾制的操作程序

（一）告知

對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)告知承諾書(shū)，向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：

1．實(shí)行行政審批事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

2．準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3．需要申請(qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限；

4．申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

5．行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人提供告知承諾書(shū)。

（二）承諾

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)行政審批申請(qǐng)書(shū)和告知承諾格式文書(shū)，表明其認(rèn)為已經(jīng)符合有關(guān)行政審批事項(xiàng)的要求，并對(duì)下列內(nèi)容作出承諾：

1.所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

2.已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；

3.自身能滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

4.對(duì)于約定需要提供的材料，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供；

5．上述陳述是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示；

6.若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書(shū)當(dāng)面遞交或者郵寄給行政審批機(jī)關(guān)。

（三）受理、決定

1．申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、書(shū)面承諾符合規(guī)定形式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政審批決定。

2．申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3．需要頒發(fā)行政審批證件的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定時(shí)，原則上當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人頒發(fā)相關(guān)行政審批證件。

4．行政審批機(jī)關(guān)向行政審批申請(qǐng)人提供告知承諾格式文本，不得收費(fèi)。

5．行政審批機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人（含全體投資人或其共同委托的代理人）在告知承諾文書(shū)上簽字或加蓋公章后，告知承諾文書(shū)即生效。

6．告知承諾文書(shū)由行政審批機(jī)關(guān)發(fā)放和管理。告知承諾文書(shū)一式二份，一份作為審批機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證照或批準(zhǔn)文件的憑據(jù)，一份由申請(qǐng)人留存。

（四）誠(chéng)信檔案

行政審批機(jī)關(guān)要建立申請(qǐng)人、被審批人誠(chéng)信檔案。被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及行政審批機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人、被審批人誠(chéng)信檔案，并對(duì)該申請(qǐng)人、被審批人不再適用告知承諾制。市審批改革部門(mén)要建立誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，通過(guò)信息共享，供有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)備查。

五、監(jiān)督與法律責(zé)任

（一）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)政策制度，兌現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的承諾，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。因行政審批機(jī)關(guān)告知不明確、不具體或者告知錯(cuò)誤的，由行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)工作人員有過(guò)錯(cuò)的，依照有關(guān)規(guī)定追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（二）申請(qǐng)人已按照告知承諾制度作出承諾，屬我縣行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，在承諾時(shí)限內(nèi)行政審批機(jī)關(guān)未核發(fā)有關(guān)批準(zhǔn)文件證件，由此產(chǎn)生的后果，由相應(yīng)的行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

（三）申請(qǐng)人從方便自身許可的角度，可以申請(qǐng)告知承諾的方式辦理，也可以選擇原有許可程序辦理。

（四）申請(qǐng)人不符合許可條件或未獲得許可前，不得開(kāi)展涉及需行政審批機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)人獲批準(zhǔn)文件或證件后，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，接受行政審批機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，如在檢查中發(fā)現(xiàn)與承諾事項(xiàng)相違背的現(xiàn)象，行政審批機(jī)關(guān)將依法查處，一切法律后果由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

（五）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)告知承諾文書(shū)的要求履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)在核發(fā)許可證照或批準(zhǔn)文件后1個(gè)月內(nèi)對(duì)獲得審批的行政相對(duì)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。

經(jīng)實(shí)地檢查后發(fā)現(xiàn)獲得審批的行政相對(duì)人不完全具備告知承諾文書(shū)規(guī)定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行改正。經(jīng)指導(dǎo)改正后仍然達(dá)不到告知承諾文書(shū)規(guī)定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，期滿后仍達(dá)不到告知承諾文書(shū)規(guī)定條件的，依法撤銷(xiāo)許可證照或批準(zhǔn)文件，該行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)終止其相應(yīng)的活動(dòng)，并將其違諾情況記入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，且該申請(qǐng)人三年內(nèi)不再適用告知承諾制。

對(duì)行政審批申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況申請(qǐng)行政審批或以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政審批的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

行政審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)通過(guò)告知承諾取得行政審批決定的被審批人不具備原審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷(xiāo)其行政審批證件，并向社會(huì)公布。

附件：1. 行政審批告知承諾制度事項(xiàng)清單（第一批）

2. 行政審批告知承諾書(shū)（樣式）

2020年6月15日

附件1：

行政審批告知承諾制度事項(xiàng)清單（第一批）

附件2：

臨沭縣行政審批服務(wù)局

行政審批告知承諾書(shū)(樣式)

〔 〕第 號(hào)

申請(qǐng)人：

(自然人)

姓名：

證件類型： 編號(hào)：

聯(lián)系方式：

(法人及其他組織)

單位名稱：

法定代表人： 地址：

聯(lián)系方式：

委托代理人：

證件類型： 編號(hào)：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)：臨沭縣行政審批服務(wù)局

聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系方式：

行政審批機(jī)關(guān)的告知

按照行政審批告知承諾工作的要求，本行政審批機(jī)關(guān)就(行政審批事項(xiàng))告知如下：

一、審批依據(jù)

本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為：

1、

2、

3、……

二、法定條件

本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求：

1、

2、

3、……

三、應(yīng)當(dāng)提交的材料

根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、

2、

3、……

四、已經(jīng)提交和需要補(bǔ)充提交的材料

1．下列材料，申請(qǐng)人已經(jīng)提交：

第X項(xiàng)、第X項(xiàng)、第X項(xiàng)、……。

2.下列材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)

□在XX年X月X日前提交。

□在行政審批機(jī)關(guān)對(duì)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查時(shí)提交：

第X項(xiàng)、第X項(xiàng)、第X項(xiàng)、……。

(以上由工作人員填寫(xiě))

五、承諾的期限和效力

申請(qǐng)人愿意作出承諾的，在收到本告知承諾書(shū)之日起XX 工作日內(nèi)作出承諾。

申請(qǐng)人作出符合上述申請(qǐng)條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書(shū)后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。

申請(qǐng)人逾期不作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將依法作出處理，并由申請(qǐng)人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、監(jiān)督和法律責(zé)任

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在本告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無(wú)法補(bǔ)正的，將依法撤銷(xiāo)行政審批決定。

〔本行政審批機(jī)關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后X個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)行政審批決定。〕

七、誠(chéng)信管理

對(duì)申請(qǐng)人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料的，將在行政審批機(jī)關(guān)的誠(chéng)信檔案系統(tǒng)留下記錄，對(duì)申請(qǐng)人以后的同一行政審批申請(qǐng)，不再適用告知承諾的審批方式。

申請(qǐng)人的承諾

申請(qǐng)人就申請(qǐng)審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：

(一)所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

(二)已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；

(三)認(rèn)為自身能滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)對(duì)于約定需要提供的材料，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供；

(五)上述陳述是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示；

(六)若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(本承諾書(shū)一式兩份)

申請(qǐng)人(委托代理人)： 行政審批機(jī)關(guān)：

(簽字蓋章) (蓋章)

年 月 日 年 月 日