為加快推進政府職能轉變，深化“放管服”和“一次辦好”改革，最大程度滿足辦事群眾和企業便利化需求，進一步激發市場主體活力，營造法治化、便利化的營商環境，根據臨沂市人民政府辦公室《關于印發臨沂市加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案的通知》（臨政辦字〔2020〕55號）要求，結合我縣實際，現就“一業一證”改革工作制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力踐行以人民為中心的發展理念，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標，實施流程再造，做到行業綜合許可“一證一行業，一章（張）全覆蓋”，使市場主體在辦理“行業綜合許可證”后即能達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

二、基本原則

“一業一證”改革是在市場準入后的行業準營環節，通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。

（一）精簡高效原則。以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的政務服務事項，按照能整則整、能簡則簡、能減則減的原則，再造業務流程，優化重構審批事項。

（二）市、縣、鎮街、社區聯動原則。對實行行業綜合許可“一業一證”但審批權限跨層級的政務服務事項，在符合法律法規的前提下，按照政務服務一體化建設原則，實行多級聯動機制，統一受理出證，分級負責辦理。

（三）依法實施原則。“行業綜合許可證”不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。

（四）規范統一原則。推行行業綜合許可“一業一證”改革，原則上要做到行業分類、事項名稱、業務流程、操作規范、服務指南、勘查標準、應用系統、制證版式、賦碼規則等按照省市要求統一。

三、實施步驟

（一）確定首批試點范圍。2020年6月，從與辦事群眾和企業生產生活聯系最密切、辦事頻率最高、跑腿次數最多的行業入手，實施“一業一證”改革，首批選取20類行業形成《首批“一業一證”改革清單》（見附件）。

（二）梳理整合。2020年6月，對首批實施“一業一證”改革涉及到的政務服務事項進行全鏈條梳理，分行業形成行業綜合許可標準化工作規范和辦事指南。

（三）集成辦理。2020年6月—8月，針對首批行業試點推行“一業一證”改革，實行集成辦理。

（四）總結推廣。2020年8月以后，總結推廣行業綜合許可“一業一證”改革經驗，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，以點帶面，逐步擴大“一業一證”的行業范圍。2020年12月底前，“一業一證”改革基本覆蓋所有具備條件的行業。

四、統一規范辦事流程

推行“一業一證”改革要圍繞“六個一”實施流程再造，全面實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的工作模式，優化完善辦事流程，申請人辦理業務時只需向“一個窗口”提交“一套材料”，各有關部門強化配合、聯合踏勘、限時審批，發放“行業綜合許可證”。

（一）一次告知。加強事前智能導引、精準告知，線下對辦理流程、提交材料、表單文本等內容進行整合歸并，制定提交材料規范和文書樣本，為申請人提供“一件事”一次性告知服務，實現由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

（二）一表申請。針對一個行業經營涉及多事項許可的情況，推行“多表合一、一表申報”，實現共享數據自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成；整合“一件事”所需申請材料，引導辦事群眾和企業一次性提交行業綜合許可申請，實現一次提交、多次復用。

（三）一窗受理。在政務服務中心設置“一件事”一鏈辦理、“一業一證“辦理窗口，實現一個窗口跨部門綜合收件。

（四）一次踏勘。對行業綜合許可中涉及現場核實環節的，整合審批過程中的踏勘工作，統籌組織專家評審，協調部門聯合勘查，做到多個事項一次勘查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。審批事項跨級辦理涉及現場核實環節的，實行聯動機制，組成聯合現場檢查組，共同完成現場勘驗。

（五）一并審批。根據事項辦理的法定邏輯梳理串、并聯關系，合并審批環節、壓縮審批時間，完成從市場主體設立到各相關行業經營許可的審批全過程，實施證照聯辦、綜合許可、一并審批、一次辦結。事項辦結后，及時向相關監管部門推送審批信息，實現審批與監管無縫銜接。

（六）一證覆蓋。“行業綜合許可證”應當載明所屬行業類別、經營者名稱、法定代表人（負責人）、經營場所地址及許可項目等信息，并加載集成具體許可內容的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋，社會公眾和監管部門可通過手機掃碼查詢。根據市場主體的需求，相關行政許可證可與行業綜合許可證一并頒發。行業綜合許可證所載明的單項行政許可發生變更或者失效，應當同步變更或者刪除該行業綜合許可證上加載的相應行政許可信息，并視情形作其他相應處理。

五、重點工作

（一）組織“一業一證”事項標準化梳理。結合政務服務事項標準化、顆粒化梳理，全面梳理行業經營所涉及事項的辦理條件、申報材料、填制表單、辦理流程、承諾時限、收費標準等信息，按照減事項、減環節、減材料、減時限、優化政務服務辦理方式的“四減一優”要求，進一步整合優化，分行業形成行業綜合許可標準化工作規范和辦事指南，并通過多渠道向社會公布。

（二）深化行業綜合許可“一業一證”信息共享和業務協同。堅持互聯互通與數據共享相結合，大力推進信息共享。凡是能通過信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，原則上不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由審批部門及相關機構調查核實的信息，原則上由部門自行核實，避免讓市場主體重復登記、重復提交材料。

（三）推進行業綜合許可“一業一證”廣泛應用。各級各部門要互認“一業一證”綜合許可的效力，市場主體只需在經營場所公示“行業綜合許可證”，即視為符合各監管部門的亮證要求。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，實現“一業一證”綜合許可在縣域內、行業內的互認和應用。

（四）構建行業綜合許可“一業一證”配套體系。對行業經營綜合許可涉及的事項建立流程關聯，實現受理材料的流轉、共享，簡化辦事手續，減少辦事環節，降低辦事成本。對“行業綜合許可證”辦理全過程進行規范和監督，確保行業綜合許可“一業一證”改革在法治軌道上推進。

六、工作要求

（一）統一思想認識。行業綜合許可“一業一證”改革是貫徹落實省委、省政府“一次辦好”改革和市委、市政府深化流程再造的深入探索和實踐，是“一窗受理”“一鏈辦理”改革的推進升級。必須高度重視，著眼于滿足辦事群眾和企業的需求，充分認識加快推進行業綜合許可“一業一證”改革的重要意義，用心用力做好相關工作。

（二）明確職責分工。制定行業綜合許可“一業一證”工作規范和服務指南，在各級政務服務中心設置“一業一證”綜合受理窗口，做好行業綜合許可一窗受理、聯合踏勘、集中制證、證書發放以及“行業綜合許可證”后期變更等工作。各相關聯審職能部門要根據自身職責，強化制度創新、流程再造，優化服務方式，配合做好“一業一證”改革的各項工作。各監管部門及其他相關部門要充分認可“行業綜合許可證”的效力，加強事中事后監管，做好改革的各項保障工作，確保順利推進。

（三）加強社會宣傳。要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，及時總結工作中好做法和典型案例，進一步加大對行業綜合許可“一業一證”改革的宣傳，擴大社會影響，放大改革效應，提高行業綜合許可“一業一證”改革的社會認知度和群眾認同感，確保行業綜合許可“一業一證”改革取得實實在在的效果。

2020年6月8號

附件

臨沭縣“一業一證”改革重點行業目錄