臨沭縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

臨沭縣深入推進“一件事”高頻民生事項流程再造

實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于深入推進政務服務便民化部署要求，加大轉變政府職能和簡政放權力度，服務保障新舊動能轉換重大工程，打造一流營商環(huán)境，現(xiàn)就深入推進“一件事”高頻民生事項流程再造工作制定如下方案。

一、總體要求

“一件事”高頻民生事項流程再造是指一個窗口“一次辦理”，把高頻民生事項再次進行優(yōu)化整合。經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”。需要做到：

1．一次告知。把一件業(yè)務的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過線上線下、二維碼掃描等各種方式一次性清楚告知；需要補正材料的，要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知。

2．一張清單。對一件業(yè)務涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張材料清單，方便企業(yè)和群眾到現(xiàn)場或通過網(wǎng)上平臺一次性閱知、一次性填報。

3．一體聯(lián)辦。企業(yè)和群眾通過政務服務網(wǎng)一次認證、一點登錄，到實體政務大廳提交一次材料，前臺對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等集成服務。

4．一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯(lián)辦，并將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關證照、批準文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_申請人。

二、主要目標

圍繞全面推進“一件事一次辦”，建立縣行政審批服務局統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務管理服務體系。2020年6月15日前完成市里“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”臨沭試點的28個高頻民生事項流程再造，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”的要求，建立線上線下融合新模式，實現(xiàn)“一件事”高頻民生事項“一組流程、一張表單、一套材料、一份服務指南、一個二維碼、一個窗口、一次辦好”“七個一”的標準，打造臨沭特色。2020年6月底前完成其他52個高頻民生事項的流程再造工作，并且根據(jù)實際情況自行擴大試點范圍。11月底前實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻民生事項基本實現(xiàn)“一鏈辦理”；到2020年底，實現(xiàn)政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

三、重點任務

（一）優(yōu)化目錄流程。

1.編制目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，編制“一件事” 高頻民生事項目錄清單，第一批清單與本實施方案同步公布；結合機構改革職能變化，對政務服務各類目錄清單進行動態(tài)調整，及時公布。

2．再造流程。認真梳理“一鏈辦理”中存在的諸多環(huán)節(jié)，按照“三級十同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業(yè)務整合和流程再造，全面推行集成服務，實現(xiàn)一張清單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。

3．放權賦權。落實國務院和省、市、縣政府取消下放事項，指導向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)和街道賦權。

（二）構建標準規(guī)范體系。

1．梳理制定各類技術標準。盡快完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規(guī)范編制，制定法人信息、許可信息、執(zhí)法信息、證照批文等數(shù)據(jù)接口規(guī)范，建立政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等技術標準。

2．制定完善工作規(guī)范。出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規(guī)范，逐項編制“一件事一次辦”改革工作規(guī)程和辦事指南。

3．推進政務服務政務公開標準化規(guī)范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監(jiān)督評議、線上線下支付等標準規(guī)范的應用。

（三）完善平臺體系。

1．推動全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺迭代升級。加快完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)和安全保障體系、運維管理體系，2020年底前實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門、跨層級“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”。通過迭代升級，打造四級全聯(lián)通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、系統(tǒng)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實時的網(wǎng)上政務服務平臺。

2．建設全縣統(tǒng)一的政務服務門戶。以縣政府門戶網(wǎng)站為依托，建設統(tǒng)一標準規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺，完成政府網(wǎng)站集約化試點工作；將各部門各行業(yè)使用頻率高的政服務納入統(tǒng)一門戶，提供“一站式”服務；建成微信小程序，促進“指尖辦”。

3．強化實體政務大廳功能。按照“1+N”模式建設縣級政務服務“綜合窗口”，優(yōu)化縣政務服務中心大廳功能，加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站點建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務等制度，2020年底前政務服務事項基本實現(xiàn)“應進必進”、“一窗受理”、“最多跑一次”；加快實體政務大廳與網(wǎng)上平臺的集成融合，實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務。

4.提升政務效能。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點圍繞“一鏈辦理”開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋；拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、線上線下融合、電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺等使用效能的監(jiān)督。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌領導。縣直各部門單位要高度重視，把“一件事”高頻民生事項列入重點工作，加強人員、材料的保障，研究解決“一鏈辦理”過程中的問題。制定“一件事”高頻民生改革具體方案，細化分解任務，明確時間表、責任鏈。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各部門單位要主動對標先進，銳意探索創(chuàng)新，形成臨沭政務服務的特色亮點。

（三）開展體驗式辦理。縣直各部門單位要組織人員對“一件事”高頻民生事項開展體驗式辦理，辦一次手續(xù)、走一遍流程，找到“堵點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。

（四）注重宣傳引導。要積極宣傳“一件事”流程再造的典型經(jīng)驗和做法；加強對“一件事”高頻民生事項全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

（五）強化考核監(jiān)督。“一件事一次辦理”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標尺。要以“一次”辦好“一件事”為主要內容，建立考核指標，納入相關考核和真抓實干激勵獎勵范圍，強化督查督辦；綜合運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價等多種方式，對“一件事一次辦好”開展企業(yè)群眾滿意度調查，讓企業(yè)群眾評判改革成效。

附:臨沭縣“一件事”高頻民生事項流程再造目錄清單

臨沭縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

2020年5月25日

附件:

臨沭縣“一件事”高頻民生事項流程再造目錄清單