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一、起草背景

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務的分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕29號）和《臨沂市人民政府辦公室印發(fā)關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕1號）精神，進一步深化我縣“一窗受理·一次辦好”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，縣行政審批服務局會同縣直有關部門進行了充分的調研論證，研究制定了《臨沭縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》（以下簡稱“方案”）。

二、主要內容

《方案》共分為四個部分：1、持續(xù)推動簡政放權向縱深發(fā)展，2、切實加強公正監(jiān)管，3、大力優(yōu)化政務服務，4、強化責任擔當。

（一）持續(xù)推動簡政放權向縱深發(fā)展。該部分明確了簡政放權十項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是深入貫徹落實“市縣同權”改革，及時承接落實上級下放權力。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，進一步簡政放權，將相關行政許可事項和便民服務事項權限下放到鎮(zhèn)街實施。二是進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。三是落實國務院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作部署，積極做好減證后的監(jiān)管和流程優(yōu)化工作。四是落實國家職業(yè)技能等級制度，依法依規(guī)組織實施資質認可管理工作。五是持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。六是繼續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。七是再造企業(yè)開辦流程，進一步壓減企業(yè)開辦時間，2020年6月底前全縣壓減到0.5個工作日以內。八是進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。九是全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，報建材料壓縮50%以上，全縣范圍內工程建設項目全流程審批時間不超過73個工作日。十是治理各種不合理收費，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標落實到位。

（二）切實加強公正監(jiān)管。該部分明確了實施公正監(jiān)管六項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是貫徹落實國家監(jiān)管規(guī)則和標準，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，實施公正監(jiān)管。二是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。三是對重點領域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。四是大力推進信用監(jiān)管，加強社會信用體系建設，推行信用承諾制，積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。五是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。六是堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，合理處置，客觀對待，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。

（三）大力優(yōu)化政務服務。該部分明確了優(yōu)化政務服務四項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是大力實施政務服務流程再造，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，不斷提升政務服務能力和水平。二是完善一體化在線政務服務平臺功能，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。三是大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務機構相關政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。四是大力發(fā)展服務業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾需求。

（四）強化責任擔當。該部分明確了貫徹落實《方案》的具體措施，明確了責任單位。一是做好《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學習貫徹落實工作，為營商環(huán)境建設提供法治保障。開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，加快制度創(chuàng)新流程再造，破解一批營商環(huán)境痛點難點。二是切實加強組織領導，鼓勵工作創(chuàng)新，強化工作調度和督導，確保各項改革舉措落實落地。