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一、起草的政策背景

縣與鄉鎮財政管理體制至今已有十余年未作全面調整，僅根據歷次稅制改革以及開發區設立等因素做多次調整，除臨沭街道、鄭山街道實行分成體制外，其余鎮基本財政收入考核，鎮級基本支出縣級兜底的方式，無法有效調動鄉鎮政府加大招商引資，培植鄉鎮財源的積極性。為徹底理順縣與鄉鎮財權、事權范圍，鼓勵鎮街發展實體經濟，起草了《臨沭縣人民政府關于調整完善鎮街（區）財政管理體制的意見》。

二、起草的主要原則與主要內容

（一）主要原則。《意見》在起草過程中遵循了以下原則：1.目標合理、措施可行的原則。結合各鎮街目前財政經濟發展狀況，適當考慮經濟發展趨勢，分檔科學制定各鎮街財政收入目標：一是壯大開發區經濟，二是推動臨沭街道發展城市經濟，三是對其余鎮分檔確定發展目標。2.政策激勵的原則。《意見》充分考慮調動鎮街發展經濟、培植財源的積極性，確定超收入基數部分返還政策、工業企業增值稅返還政策以及獎補措施，確保有效落實。3.多措并舉，確保落實的原則。《意見》就更好的貫徹落實新政策提出了部分配套措施與要求，強調統一思想，進一步加大財源建設力度，大力發展實體經濟，不斷提高財政收入規模和質量，加強征管，應收盡收，嚴控支出，防控債務風險，進一步完善財務管理制度，完善內部監督和約束機制。

（二）主要內容。《意見》共包括四部分內容：第一部分基本原則：堅持分級管理、財權與事權相統一的原則；堅持基本財力保障、財力向鎮街（區）傾斜的原則；堅持效率優先、鼓勵發展的原則；堅持公平公正、簡易透明的原則。第二部分發展目標：發展壯大開發區經濟；推動城市經濟發展；加大鎮域經濟實力；第三部分體制主要內容：一是確定收支范圍，二是核定基數，三是體制結算辦法。第四部分配套措施：統一思想，保證實施；加強征管，應收盡收；預算約束，嚴控支出；加強管理，防控風險；建全制度，強化監管。