《臨沂市社會救助辦法》（以下簡稱《辦法》），是統(tǒng)籌我市各項社會救助制度的一份重要規(guī)范性文件，是市委、市政府關(guān)于民生保障制度建設(shè)的一項重要決策，對于健全完善我市社會救助制度體系，推動社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強和改善民生工作，具有十分重要的意義。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是一項保基本、惠民生、托底線、救急難的基礎(chǔ)性制度。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此高度重視，將這項工作擺上重要位置，切實加大工作力度。2014年以來，國務(wù)院先后5次召開常務(wù)會議研究社會救助及臨時救助工作，出臺了《社會救助暫行辦法》，并配套建立了臨時救助制度。按照國務(wù)院要求，省政府去年9月份以省政府令形式出臺了《山東省社會救助辦法》，今年3月份又以省政府文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2014〕47號文件建立健全臨時救助制度的通知》，為各級各部門依法救助和社會力量有序參與社會救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范。

我市作為人口大市、革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，困難群眾相對較多，救助對象數(shù)量較大。去年全市僅享受民政救助的困難群眾就達(dá)到68.8萬余人次，而且群眾對社會救助的期盼越來越高，社會救助任務(wù)十分繁重。另一方面，全市救助資源相對分散。社會救助項目涉及民政、人社、教育、住建、房管、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等多個部門和組織，社會救助職能既存在相互間的重迭交叉，也存在個別管理空白，導(dǎo)致救助重復(fù)或救助遺漏。迫切需要統(tǒng)籌完善社會救助體系，進(jìn)一步強化頂層設(shè)計、制度安排和推進(jìn)措施，為維護(hù)困難群眾基本權(quán)益提供制度保障。

二、《辦法》基本取向

《辦法》堅持保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，與其他社會保障制度相銜接，遵循社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，公開、公平、公正、及時的原則。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，建立統(tǒng)一的居民最低生活保障制度。在沒有城鄉(xiāng)差別、支出標(biāo)準(zhǔn)相對一致的社會救助項目（比如醫(yī)療救助）上，實行城鄉(xiāng)同樣的保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。

（二）求助有門，救助及時。《辦法》規(guī)定實行“一門受理、協(xié)同辦理”，要求縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項，并要求社會救助管理部門明確救助項目，落實責(zé)任人員，配合社會救助綜合受理窗口開展工作，為困難群眾提供便捷服務(wù)。同時,《辦法》規(guī)定了多項方便求助的措施，明確了具體辦理要求，確保困難群眾及時受助。

（三）權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌實施。實施社會救助，既要讓困難群眾及時得到救助，又要杜絕“養(yǎng)懶漢”，防止“漏助、錯助、騙助”現(xiàn)象，確保有限的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。對此，《辦法》從申請人、救助部門、相關(guān)單位三個角度，規(guī)定了相關(guān)方面的職責(zé)義務(wù)，確保《辦法》的貫徹實施。此外，《辦法》針對履行社會救助職責(zé)過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及違法犯罪行為，明確規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

（四）整合資源，凝聚力量。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《辦法》規(guī)定市、縣區(qū)人民政府要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度。二是實現(xiàn)信息資源共享。規(guī)劃建設(shè)社會救助綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息上下聯(lián)動、部門資源共享。三是鼓勵社會力量參與。《辦法》明確，政府鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會救助。

三、《辦法》主要內(nèi)容

我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》和《山東省社會救助辦法》、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)﹝2014﹞47號文件建立健全臨時救助制度的通知》精神，結(jié)合實際，將社會救助辦法與臨時救助制度合二為一，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)醞釀、幾易其稿，形成了本《辦法》。

《辦法》全文共15章105條，構(gòu)建了我市“8+1+4”社會救助體系。“8”，是指八項救助，即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助。“1”，是指社會參與，這是對以政府為主導(dǎo)的社會救助工作的重要補充，主要是鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；規(guī)定政府可通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買救助服務(wù)。“4”，是指四項保障，即信息化建設(shè)、工作機制、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。