關(guān)于《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（沭政發(fā)〔2018〕13號）的有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

近年來，隨著依法行政的推進和法治政府建設(shè)的加強，國務(wù)院、省、市政府對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。2017年底市政府出臺了《臨沂市人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加大了對規(guī)范性文件監(jiān)管力度。我縣于2011年出臺了《臨沭縣規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號和公布的規(guī)定》（沭政辦發(fā)〔2011〕7號）、2012年出臺《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（沭政發(fā)〔2012〕23號）、《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度的通知》（沭政辦字〔2012〕14號），雖然這三個文件較好地推動了我縣規(guī)范性文件制定管理工作的開展，但是不能適應(yīng)新的管理要求。

新的形勢下，法制局根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣政府規(guī)范性文件制定工作的經(jīng)驗，借鑒外地做法，形成了新《規(guī)定》。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《臨沂市人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共10章62條，分為總則、計劃編制、起草送審、合法性審查、審議與簽署、三統(tǒng)一制度、備案與解釋、實施與評估、清理與匯編、附則等。

（一）關(guān)于規(guī)范性文件制定計劃。為了增強規(guī)范性文件制定工作的計劃性、針對性，合理安排文件起草和審查力量，加強工作調(diào)研，保證文件制定工作優(yōu)質(zhì)、高效、有序進行，對文件制定計劃進行了強調(diào)，法制局每年底根據(jù)各部門提報的文件建議項目，編制政府規(guī)范性文件制定年度計劃，報政府批準。未列入年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件草案，原則上不予受理審查。

（二）關(guān)于規(guī)范性文件起草送審。除依法需要保密的外，起草規(guī)范性文件時，既要在行政機關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，也要廣泛向社會公開征求意見。對涉及重大公共利益、群眾重大利益調(diào)整或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草部門要通過咨詢協(xié)商、召開座談會、論證會、實地走訪、組織聽證等方式廣泛聽取行政管理對象和專家學者意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對反映集中的熱點問題應(yīng)及時反饋公眾意見采納情況，不予采納的，公布意見采納情況時要說明理由。

（三）關(guān)于規(guī)范性文件的合法性審查。要從制定主體、適用對象、文件內(nèi)容等方面對規(guī)范性文件進行準確認定，確保把所有的規(guī)范性文件都納入合法合規(guī)審核范圍。未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的規(guī)范性文件，不得提交會議審議、作出決策。制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當按規(guī)定進行公平競爭審查。制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當按規(guī)定加強貿(mào)易政策合規(guī)審查。

（四）關(guān)于規(guī)范性文件的三統(tǒng)一制度。制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。另外，規(guī)范性文件必須在政府（部門）網(wǎng)站的規(guī)范性文件專欄公布。落實同步解讀機制，應(yīng)于規(guī)范性文件公布后第一時間在政府（部門）網(wǎng)站和媒體發(fā)布解讀材料。

（五）關(guān)于規(guī)范性文件的備案與監(jiān)督工作。經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件印發(fā)后，要及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，同時通過山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺報送。堅持有件必備、有備必審、有錯必究，把合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查等融入日常備案審查工作，及時糾正違法違規(guī)或不適應(yīng)改革發(fā)展要求的“問題文件”。

（六）關(guān)于規(guī)范性文件的評估與清理。規(guī)范性文件應(yīng)載明有效期和施行日期，有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30 日?？h政府規(guī)范性文件在有效期屆滿后需繼續(xù)實施的，應(yīng)在該文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估。同時要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止等情況，及時對規(guī)范性文件進行清理匯編。

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