一、起草過程

近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府先后研究部署深化供銷合作社改革工作，并分別下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2015〕16號(hào)）和 《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（臨發(fā)〔2016〕4號(hào)）等文件。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)供銷工作重要指示和中央、省、市關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，結(jié)合臨沭供銷系統(tǒng)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸改革經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化供銷聯(lián)社綜合改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。在《實(shí)施方案》起草、修改過程中按照問題導(dǎo)向與有關(guān)部門深入討論。2月27日下午，周超縣長(zhǎng)召集有關(guān)部門進(jìn)行研究論證；3月2日上午，侯素云縣長(zhǎng)召集有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)一步聽取意見、研究方案、統(tǒng)一思想；3月2日下午，縣供銷聯(lián)社又向張雷書記作了匯報(bào)，張雷書記指示按程序積極穩(wěn)妥推進(jìn)；3月3日，縣政府第2次常務(wù)會(huì)議研究并通過了《實(shí)施方案》。縣供銷聯(lián)社召開不同層次會(huì)議征求意見，全力支持落實(shí)綜合改革。市供銷社始終關(guān)心支持臨沭縣供銷聯(lián)社綜合改革，同意我縣組織實(shí)施供銷社綜合改革。起草、修改過程中重點(diǎn)把握了以下四個(gè)原則：

一是學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)精神。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央、省市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，借鑒青島西海岸成功經(jīng)驗(yàn)，確保上級(jí)精神在臨沭不折不扣地得到貫徹落實(shí)。

二是立足臨沭實(shí)際，研判解決核心問題。對(duì)中央、省市已作詳細(xì)部署的內(nèi)容概括寫、簡(jiǎn)要寫，反映臨沭供銷系統(tǒng)實(shí)際情況的內(nèi)容系統(tǒng)寫、具體寫，綜合改革的核心問題得到有效解決，充分體現(xiàn)縣委縣政府推進(jìn)縣供銷聯(lián)社綜合改革的新要求、新舉措。

三是聚焦深化為農(nóng)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)踐行鄉(xiāng)村振興歷史使命。對(duì)縣供銷聯(lián)社綜合改革提出了可操作性強(qiáng)的措施辦法，重點(diǎn)在增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力、提升為農(nóng)服務(wù)能力、形成為農(nóng)服務(wù)合力三個(gè)方面，打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

四是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。牢牢把握把黨的政治建設(shè)擺在首位，依法依規(guī)，突出問題導(dǎo)向，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)改革有力有序有效推進(jìn)。

二、總體框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分四部分8條。

第一部分：總體要求。結(jié)合臨沭供銷實(shí)際提出了改革的必要性及可行性，把供銷合作社打造成黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織，把供銷集團(tuán)公司建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，努力開創(chuàng)臨沭供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

第二部分：基本原則。重點(diǎn)提出了深化縣供銷聯(lián)社綜合改革要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展、堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。

第三部分：主要任務(wù)。一是改革組織架構(gòu)，優(yōu)化供銷資源配置。創(chuàng)新供銷合作社管理體制。明確縣供銷合作社聯(lián)合社（臨沭縣供銷集團(tuán)公司）黨委，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套班子；明確供銷聯(lián)社部門工作職能是為農(nóng)服務(wù)和商貿(mào)流通。二是完善供銷集團(tuán)公司的職能和運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊，提高集團(tuán)公司運(yùn)行效率，支持其加快發(fā)展。

第四部分：保障措施。從重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念出發(fā)，按照各級(jí)文件精神，提出了要加大對(duì)縣供銷聯(lián)社改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、營(yíng)造良好氛圍等方面的具體措施。

三、需要說明的有關(guān)問題

（一）關(guān)于理順縣供銷聯(lián)社管理體制。《實(shí)施方案》依據(jù)各級(jí)文件要求，結(jié)合臨沭實(shí)際，提出縣供銷合作社聯(lián)合社（臨沭縣供銷集團(tuán)公司）實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套班子。成立臨沭縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團(tuán)）資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，為縣政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人，縣供銷聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團(tuán)）資產(chǎn)監(jiān)督、縣供銷集團(tuán)高管人員薪酬核定和有關(guān)規(guī)章制度的審批。成立縣供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子成員、機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各全資、控股企業(yè)和基層社主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)保值增值。

（二）關(guān)于支持臨沭供銷集團(tuán)公司加快發(fā)展。《實(shí)施方案》明確了縣供銷集團(tuán)按照企業(yè)化模式運(yùn)行，結(jié)合臨沭供銷系統(tǒng)實(shí)際，提出支持國(guó)有資本、社會(huì)資本入股、參股供銷集團(tuán)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)各層級(jí)之間的利益聯(lián)結(jié)，完善現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，支持供銷集團(tuán)加快發(fā)展。

（三）關(guān)于人員薪酬政策。縣供銷聯(lián)社原有工作人員選擇財(cái)政供養(yǎng)的以及原有財(cái)政供養(yǎng)離退休人員仍堅(jiān)持原供養(yǎng)渠道不變，由供銷聯(lián)社管理，不再涉及享受集團(tuán)公司其他方面待遇。原有財(cái)政供養(yǎng)人員選擇集團(tuán)供養(yǎng)的按集團(tuán)管理辦法執(zhí)行。所屬企業(yè)人員參照國(guó)企薪酬分配要求，適時(shí)調(diào)整；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬按照原渠道原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)后，參照《臨沭縣縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》進(jìn)行人員工資套改，經(jīng)縣供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)審核，報(bào)縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團(tuán)）資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。縣供銷集團(tuán)公司人員收入以績(jī)效為核心，打破單位、層級(jí)和身份區(qū)別，建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配機(jī)制。

（四）關(guān)于財(cái)政資金扶持。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）文件要求，為支持縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團(tuán)）發(fā)展縣財(cái)政設(shè)立供銷社發(fā)展引導(dǎo)基金。對(duì)供銷系統(tǒng)原有國(guó)有劃撥土地允許在不改變用途的前提下，按照國(guó)家規(guī)定將國(guó)有劃撥土地協(xié)議出讓，結(jié)合土地收益金額縣政府適時(shí)與供銷集團(tuán)共同出資成立一個(gè)混合所有制公司。