為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高政府決策水平，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)2018年印發(fā)的《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。

一、制定該文件的必要性和可行性。

規(guī)范性文件管理是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，修訂規(guī)范性文件管理規(guī)定，是加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)政府科學(xué)依法民主決策的必然要求，也是貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)范性文件管理工作部署要求、加強(qiáng)全縣規(guī)范性文件管理工作的實(shí)際需要。原來(lái)的《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定（沭政發(fā)〔2018〕13號(hào)）》自2018年實(shí)施以來(lái)，縣政府共制定出臺(tái)規(guī)范性文件16件，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理等領(lǐng)域，較好地推動(dòng)了我縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策保障。

近年來(lái)，國(guó)家和省、市先后印發(fā)了一系列關(guān)于規(guī)范性文件管理的文件，對(duì)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求，因此，我縣原《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，亟需出臺(tái)新的規(guī)范性文件管理規(guī)定，以更好地加強(qiáng)我縣規(guī)范性文件管理工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

二、《規(guī)定（審議稿）》的主要內(nèi)容

《規(guī)定（審議稿）》主要包括十章內(nèi)容，分為六大部分。第一部分為第一章總則，這一部分對(duì)《規(guī)定（審議稿）》的制定依據(jù)，規(guī)范性文件的概念、制定原則、禁止性規(guī)定、文件結(jié)構(gòu)作出了詳細(xì)的規(guī)定。第二部分為第二章計(jì)劃編制，這一部分規(guī)定了規(guī)范性文件制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前制定計(jì)劃，沒(méi)有制定計(jì)劃的單位原則上縣政府規(guī)范性文件管理部門(mén)不予受理審查。第三部分包括第三章起草送審、第四章合法性審查和第五章審議與簽署，這一部分對(duì)出臺(tái)規(guī)范性文件的流程，審理文件的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定。第四部分包括第六章“三統(tǒng)一”制度、第七章備案與解釋、第八章實(shí)施與評(píng)估，這一部分對(duì)文件審核完成后的發(fā)布、備案以及文件到期后的評(píng)估作出了具體的規(guī)定。第五部分包括第九章清理與匯編，這一部分規(guī)定了縣政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需修改或廢止的應(yīng)及時(shí)修改或廢止，清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件由縣政府規(guī)范性文件管理部門(mén)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行匯編。第六部分為第十章附則，主要規(guī)定了各單位的規(guī)范性文件制定、備案等有關(guān)工作，屬于依法行政年度考核工作內(nèi)容的一部分。

三、《規(guī)定（審議稿）》修訂的亮點(diǎn)

《規(guī)定（審議稿）》主要對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查工作的原則、措施以及公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件建議審查制度等作了詳細(xì)規(guī)定。

（一）關(guān)于起草過(guò)程中的三項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持一致性，嚴(yán)格依照上位法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容作了細(xì)化；對(duì)原《規(guī)定》（沭政發(fā)〔2018〕13號(hào)）符合現(xiàn)階段工作要求的內(nèi)容予以保留，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接。

二是突出創(chuàng)新性，將十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委、省政府及市委、市政府要求貫徹落實(shí)到《規(guī)定（審議稿）》制度設(shè)計(jì)中，并將我縣近年來(lái)備案審查工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，在備案審查信息化建設(shè)、審查措施、建議審查處理等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新。

三是注重差異性，將一般文件和行政規(guī)范性文件作了區(qū)分，對(duì)行政規(guī)范性文件備案機(jī)構(gòu)、備案材料、審查處理措施等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）關(guān)于審查內(nèi)容和措施

市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部制定的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此《規(guī)定（審議稿）》在審查事項(xiàng)中增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)為提高審查質(zhì)效，規(guī)定了備案審查機(jī)構(gòu)除采用書(shū)面審查方式外，還可以通過(guò)調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)論證會(huì)、邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和公職律師等方式進(jìn)行審查。

（三）關(guān)于建議審查處理制度

健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的建議審查制度，對(duì)于充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，加大備案審查力度，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有重要意義。對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，除了主動(dòng)審查外，通過(guò)聽(tīng)取公民、法人和其他組織，特別是企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議，對(duì)他們提出的建議進(jìn)行審查，及時(shí)糾正違法違規(guī)文件，也是備案審查的重要方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。