山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)

項(xiàng)目管理辦法的通知

魯政辦字〔2018〕37號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2018年3月10日

(此件公開發(fā)布)

山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息系統(tǒng)，是指由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息系統(tǒng)，包括執(zhí)行政務(wù)信息處理的計(jì)算機(jī)、軟件和外圍設(shè)備等貨物和服務(wù)(不含辦公終端設(shè)備和軟件)。

前款所稱政務(wù)部門是指省級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門（單位）等。

第三條 政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全”的原則，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”的要求，加強(qiáng)歸口管理，實(shí)行建設(shè)和運(yùn)維全口徑備案制度，履行規(guī)劃審核和項(xiàng)目報(bào)批程序。

第四條 省電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審核和全口徑備案。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對涉及固定資產(chǎn)投資的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、政府采購監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排以及資產(chǎn)監(jiān)管。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

省國家保密局負(fù)責(zé)涉密項(xiàng)目有關(guān)事宜的審查確認(rèn)，對項(xiàng)目建設(shè)使用單位保密業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維等相關(guān)工作。

省直部門需要市、縣（市、區(qū)）共同參與的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)立項(xiàng)、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與省直部門的銜接配合。

第二章 規(guī)劃和審批管理

第五條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省直部門及市、縣（市、區(qū)）編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)與省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室依據(jù)國家和省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃編制年度指導(dǎo)計(jì)劃。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、年度指導(dǎo)計(jì)劃，研究提出政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請。

第七條 政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容原則上包括項(xiàng)目建設(shè)方案和投資預(yù)算。涉及新建土建工程規(guī)劃審核的，申報(bào)內(nèi)容原則上包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資預(yù)算。

跨部門、跨地域、跨層級(jí)共建共享的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門會(huì)同共建部門，共同形成項(xiàng)目整體方案。

第八條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室原則上采用集中評(píng)審方式，對項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行審核，出具審核意見。

第九條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的審核意見是項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排的前提和依據(jù)。

第十條 對國家有關(guān)部委組織地方申報(bào)的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定程序組織申報(bào)前，須取得省政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意申報(bào)的審核意見，并在國家有關(guān)部委審批后報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。

第十一條 根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，省財(cái)政廳按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第三章 建設(shè)和資金管理

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，對政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，鼓勵(lì)引入業(yè)務(wù)咨詢、工程造價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)理、檢測評(píng)價(jià)等服務(wù)，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、合同等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，以及審核批準(zhǔn)的采購內(nèi)容組織采購活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂正式采購合同5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將合同文本報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。

第十四條 涉及多部門共建的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目牽頭部門要會(huì)同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和共建共享機(jī)制，確定部門間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，保障項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)效。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年年底前向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，已經(jīng)投入試運(yùn)行的應(yīng)說明試運(yùn)行效果及存在問題。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的建設(shè)方案和投資預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。原則上超支不補(bǔ)，如確有超支按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項(xiàng)目總投資有節(jié)余的，依相關(guān)規(guī)定將節(jié)余資金按原渠道退回。

第十八條 對于建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目預(yù)算、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度等發(fā)生較大變化的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)事先向省政務(wù)服務(wù)管理辦公室提交調(diào)整申請，重新履行審核手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等情形的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告，項(xiàng)目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改或暫停建設(shè)。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的檔案建設(shè)，并形成相應(yīng)電子檔案，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第二十一條 政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家及省關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門或項(xiàng)目審批部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后3個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和密碼應(yīng)用情況等。項(xiàng)目審批部門應(yīng)及時(shí)組織或委托竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收組織單位應(yīng)將驗(yàn)收報(bào)告相關(guān)材料報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出驗(yàn)收申請的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請。對未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營后12至24個(gè)月內(nèi)，依照國家及省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求開展自評(píng)價(jià)，并將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)自評(píng)價(jià)情況，可委托第三方檢測評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)工作。

第二十五條 由省和市、縣（市、區(qū)）協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)維資金。需市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四章 信息資源共享管理

第二十六條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、管理和運(yùn)維省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，為全省數(shù)據(jù)交換和信息共享提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐服務(wù)。

第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請前應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

信息資源目錄是政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的規(guī)劃審核要件。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)當(dāng)建立信息共享長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。

信息資源共享的范圍和程度是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)撥付和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第二十九條 政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接入相應(yīng)省數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，根據(jù)要求共享數(shù)據(jù)資源。不按規(guī)定接入數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、不按要求共享數(shù)據(jù)資源的，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第五章 網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)要求，切實(shí)保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期評(píng)估。

第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第三十四條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)，直至終止項(xiàng)目。

第三十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用真實(shí)、合法，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或者瞞報(bào)。

第三十七條 對違反本辦法規(guī)定，未履行審核、備案程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室可予以通報(bào)批評(píng)，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目建設(shè)單位主管人員和其他責(zé)任人員按照相關(guān)規(guī)定予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條 相關(guān)部門、單位或個(gè)人違反國家及省有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目資金的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第七章 附則

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，制訂相應(yīng)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年3月12日印發(fā)