臨沂市人民政府辦公室

關于印發《臨沂市健康鄉村條例》貫徹實施方案的通知

臨政辦字〔2021〕51號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《〈臨沂市健康鄉村條例〉貫徹實施方案》印發給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

臨沂市人民政府辦公室

2021年7月28日

《臨沂市健康鄉村條例》貫徹實施方案

《臨沂市健康鄉村條例》（以下簡稱《條例》）是嚴格貫徹落實健康中國戰略，全方位構建農村“大健康”工作格局，實現鄉村健康共享、和諧共建的法律保障，是推動以健康鄉村建設為基礎建設健康臨沂的重要舉措，已于2021年7月1日頒布實施。為加快推動《條例》落實落地，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人為本、健康優先、預防為主、共建共享的原則，按照法治和德治相結合的要求，綜合運用宣傳教育、管理規范、法律約束等手段，推動《條例》內化于心、外化于行，不斷提高我市公共衛生服務能力和農村居民健康保障工作水平。

二、工作目標

按照“統籌協調、重點突破、長效常態”的整體思路，把健康鄉村示范創建與文明鄉鎮創建、衛生鄉鎮創建緊密結合，聚焦建設健康環境、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障等重點工作，全面提升農村基礎設施、環境衛生、公共服務等質量，加強理念倡導、政策引導，推動大健康思想深入人心，形成農村居民共同關注健康、共同參與和促進健康的氛圍，為建設新時代大美新臨沂提供堅強保障。

三、重點任務

（一）強化工作重點，提高健康鄉村建設水平。堅持綠色發展理念，保護農村生態環境，改善農村衛生狀況，打造健康宜居的鄉村人居環境。堅持規劃引領，將健康鄉村工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推進行政區域內健康鄉村建設。完善健康鄉村公共設施體系、布局和標準，保障公共設施建設用地需求，推進農村健康硬件建設。完善公共衛生突發事件應急保障體系，強化農村公共安全，提高農村地區突發事件應急能力。加大資金投入，把健康鄉村建設投入納入財政預算，建立與經濟和社會發展水平相適應的資金增長機制，為健康鄉村事業發展提供資金保障。（責任單位：市發改委、市衛生健康委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市公安局、市農業農村局、市體育局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）加強普法宣傳，提高《條例》知曉度。以新聞媒體為主陣地，廣泛利用電視、廣播、網絡等多種形式，組織實施《條例》集中宣傳活動，有效提升廣大群眾“學法、懂法、用法、守法”意識，積極引導群眾參與健康鄉村建設。各級行政執法部門要按照“誰執法、誰普法”的要求落實普法責任，把《條例》的宣傳教育融入到法治實踐全過程，不斷提高法治宣傳教育的實際效果。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市直有關部門，各縣區人民政府、開發區管委會）

（三）加強兩醫聯動，提高醫療保障水平。提供優質普惠的健康服務，促進醫療衛生工作重心下移和資源下沉，提高基層醫療衛生機構專業水平、服務質量和就醫環境，提升人民群眾獲得感和幸福感。強化鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室一體化管理，推行鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）直接領辦或者托管村衛生室。建立以基本醫療保險為主體，商業健康保險、醫療救助、慈善捐贈和醫療互助共同發展的醫療保障體系，鼓勵有關保險企業發展普惠性補充醫療保險，為村民重特大疾病治療和多元醫療需求提供保障。保障農村特困人員、低保對象等困難群眾基本醫療保障。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市發改委，各縣區人民政府、開發區管委會）

（四）普及健康知識，提高群眾健康素養。推動形成健康的生活方式，倡導村民膳食減鹽、減油、減糖，引導村民養成科學健康的膳食習慣，提高村民健康素養。落實學生餐營養標準，引導農村地區學生均衡膳食，提高農村地區學生營養健康水平。開展健康學校建設，把健康教育作為素質教育的重要內容，鼓勵學校利用多種形式普及健康知識、科學健身知識、急救知識和技能，培養學生健康的行為習慣。加強村民控煙限酒健康教育，規范農村地區煙酒銷售，減少煙酒對村民身體健康的危害。（責任單位：市衛生健康委、市教育局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（五）完善監管體制，提高農村食品安全水平。依法完善食品安全監督管理體制，開展農村地區集市、超市、餐館、食品攤點的食品安全檢測、評估和執法，確保農村地區餐飲服務經營者使用符合食品安全標準、來源可溯的食用油、肉、蔬菜等食材，保障餐飲食品健康衛生。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委，各縣區人民政府、開發區管委會

（六）推廣科學健身，提高群眾身體素質。加強農村公共體育運動場所和體育健身設施建設，組織開展形式多樣的農民健身活動，推廣具有地方特色的健身項目，增強村民體育健身意識，提高村民身體素質。（責任單位：市體育局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（七）完善安全預警，提高預防溺水責任意識。建立健全預防溺水安全管理制度，在河流、水庫和汪塘周邊組織設置安全警示標識和安全設施，預防和減少溺水事故發生。（責任單位：市水利局、市教育局、市衛生健康委、市公安局，各縣區人民政府、開發區管委會）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各有關部門要認真履行《條例》規定的法定職責，認真履職盡責，切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，不斷加大健康鄉村建設支持力度。要建立一把手親自抓、分管領導直接抓、責任部門具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）加強聯合執法。建立完善違法行為信息共享和聯合執法制度，在執法過程中發現屬于其他部門負責查處的違法行為的，及時告知相關部門依法查處。

（三）加強督導評估。建立定期督導評估機制，定期組織開展立法督導評估，對《條例》立法質量、實施效果進行調查分析、綜合評價，不斷完善推進措施。

(2021年7月28日印發)