摘要：“不知找誰辦、不知怎么辦、流程太繁瑣、監管不到位”，這是早些年農村宅基地管理過程中存在的典型問題。近年來，臨沭縣店頭鎮通過深化制度改革、豐富服務方式、強化監督檢查等，逐漸摸索出一條“切合農村實際、最大程度便民、監督監管有力”的農村宅基地管理路子，獲得群眾一致好評。

一、基本情況

臨沭縣店頭鎮位于臨沭縣南部，行政區域面積84.06平方千米，共有戶籍人口5.3萬余人，農村住宅1萬余戶。店頭鎮是連接魯南蘇北的交通要道，轄區內共有工業企業84個，有魯南“鑄造名鎮”之稱，也是臨沭縣唯一回族居民聚集地。隨著近年來村民生活水平的提高和人口的增加，住房新建、翻建等需求隨之增長，為強化需求解決、保障村民權益，店頭鎮認真研究國家、省相關政策，立足農村實際，通過制度完善、流程優化，進一步理順農村宅基地管理體制機制。截至目前，共審批農村房屋翻建20余戶，提供政策咨詢40余人100余條，實地督導70余次，群眾滿意度較高。

二、主要做法及實施成效

（一）創新服務方式。一是設立農村宅基地協管員。全鎮在各自然村均設立了農村宅基地協管員，協管員主要負責向村民宣傳相關政策，協助村民辦理農村宅基地相關業務，在村民與鎮級之間較好的發揮了紐帶作用，有效地解決群眾對政策不了解、鎮政府對村信息不對稱之間的矛盾，通過加強業務知識培訓，讓他們成為政策的明白人、群眾的貼心人。二是開通線上管理平臺。改變以前傳統的申請流程，破除村民由于文化水平不高，孩子又不在家所造成的難題，開通線上審批管理平臺，對建房申請的審批和日常監管、閑置宅基地的盤活利用管理等，不需要農戶再填寫各類表格，即使不識字，也可以將二維碼拍照發給孩子，掃描后即可填寫申請并上傳，流程簡單易懂，上手只需分分鐘，還可以實時查看審核進度，方便快捷，讓群眾更省心。三是設立“一窗受理”窗口。以往村民辦理宅基地相關業務，需要到鎮建辦、自然資源和規劃所等多個部門咨詢業務、辦理手續，群眾總是多跑腿、多操心，滿意度不高。為此，店頭鎮整合部門站所力量，在鎮政務服務大廳所設立了“一窗受理”辦理窗口，村民有相關業務需要辦理時，僅需本人或協管員在“店頭鎮農村宅基地和建房”小程序里填寫農戶姓名和聯系方式即可，隨后利用小程序直接推送到鎮聯審聯辦機制單位對村民的申請進行審核，真正實現了“部門多聯動、數據齊匯總、群眾少跑腿”。

（二）強化監督監管。一是織密“三到場”監督網格。原有的“三到場”監督機制落實，主要依靠鎮建辦等部門，雖然專業力量較強，但受限于業務工作繁重、人員力量相對不足等條件，難以實現常態化監督，深入一線的次數離實際需求還有很大差距。為此，在原有監督基礎上，除了進一步發揮農村宅基地協管員的監管作用，還采取廣泛發動黨員和群眾代表、在各村公示監督舉報電話（即業務咨詢電話）、電話回訪等方式，切實強化對農村宅基房屋新建、翻建等問題的監管，做到全過程、全要素監督。二是嚴格落實責任制。住房安全直接關系到群眾生命健康和財產安全，一失萬無，為強化施工方落實施工安全責任，切實提高房屋質量，施工前，由鎮建辦和建設方、施工方簽訂三方服務協議，對房屋建設的相關情況進行細化明確，確保施工方對施工質量終身負責。再結合“三到場”等監督方式，隨時指出安全隱患并督促整改，及時解答群眾疑問，有效排除不安全因素，切實保障房屋安全。

（三）完善制度建設。一是更新制度流程。結合農村宅基地管理改革的相關規定，通過到沂水、蘭陵等地學習相關經驗，和村老干部、老黨員、部分村民代表多次實地交流農村宅基地現狀，匯總編制了《店頭鎮農村宅基地管理和改革材料匯編（部分）》、制定了《店頭鎮農村宅基地審批和建房管理實施細則（試行）》、《農村建房操作流程（試行）》、《店頭鎮關于成立農村宅基地協管員的通知》等規章制度，同時創建“建房用地、規劃先行”流程，實現了建房申請“掌上辦”，由村民或協管員在小程序內遞交申請，自然資源部門查驗無問題后再交由村集體研究，最大程度減輕村民、村集體負擔，避免村民遞交建房申請、線下申請等程序帶來的不便，進一步簡化紙質申報材料，做到農戶足不出戶“掌上”即可辦理。

二是探索數字化等媒介應用。加大線上管理平臺的推廣應用，通過印發宣傳冊、明白紙和宅基地申請流程圖等材料5000余份，利用黨員集中學習、村級群、公示欄等形式給廣大村民講解農村宅基地的辦事流程和上級政策要求，村內絕大多數年輕人對相關政策有了更為深入的了解，在此基礎上，店頭鎮已探索線上、線下申請和線上、線下審批、辦理相融合的服務方式，通過設立微信公眾號、開發小程序等，適時推送上級政策和典型案例，讓村民更好的了解宅基地的用地政策及違反的后果，更好地為村民服務。線上管理平臺的開通，不僅使群眾更加省心、省力、省時，也拉近了干群關系，使群眾和我們更親近。同時，也提高了基層宅基地審批的工作效率。下一步，店頭鎮將繼續做好政策宣傳，使群眾更加深入的了解線上審批的流程和政策，更加高效快捷的幫助群眾解決問題。