一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，集中抓好黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，順利推進(jìn)民政機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)基層民政和機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，民政事業(yè)取得新進(jìn)展、新成效。

二、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作宗旨，綜合考慮未來(lái)五年我縣民政事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全縣民政事業(yè)發(fā)展水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階，工作職能從專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理向社會(huì)建設(shè)更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能從適當(dāng)救助為主向兜底保障、適度普惠轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給機(jī)制從政府包攬向政府和社會(huì)共同提供轉(zhuǎn)變。推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（一）便民惠民，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作有新效率

進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。鎮(zhèn)街配備兒童督導(dǎo)員，村居配備兒童主任。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，合力關(guān)愛(ài)，共同解決兒童戶口、教育、醫(yī)療康復(fù)、生活等困難。設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，開(kāi)展政策宣講、走訪核查、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭探訪督查等關(guān)愛(ài)服務(wù)，為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)，將符合條件的孤困兒童及時(shí)納入兒童福利保障范圍。加快殯葬服務(wù)設(shè)施供應(yīng)，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)能力。全面推行節(jié)地生態(tài)安葬，縣級(jí)城市公益性公墓不少于1處，鎮(zhèn)級(jí)公墓性公墓（紀(jì)念堂）每個(gè)鎮(zhèn)街不低于3處，滿足人口自然死亡和散亂墳?zāi)拱徇w需要。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理和維護(hù)，建立健全公墓管理維護(hù)制度和公墓管理員激勵(lì)考核制度，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和綠化提升，打造建設(shè)樹(shù)葬、花葬、草坪葬等綠色生態(tài)葬區(qū)，進(jìn)一步提高公墓的檔次和綠化率。推廣沂水“追思會(huì)”喪葬禮儀模式，發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。完善信息核對(duì)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，不斷提升對(duì)困難殘疾人的服務(wù)保障水平，全面加快推進(jìn)全縣殘疾人小康進(jìn)程。建立完善流浪乞討人員源頭控制和回歸穩(wěn)固機(jī)制。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)成員單位作用，組織開(kāi)展“寒冬送溫暖”等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)流浪乞討人員街面巡查救助力度，通過(guò)發(fā)布尋親公告、DNA血樣采集、人臉比對(duì)等方式，提高身份甄別效果，妥善安置流浪救助人員，保障基本生活和醫(yī)療需求。

（二）嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)救助體系有新成效

統(tǒng)籌社會(huì)救助制度，整合救助資源，提升救助能力，構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的新型社會(huì)救助體系，制定出臺(tái)《臨沭縣人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)全縣(享受政策)建檔立卡貧困戶中非低保戶家庭調(diào)查摸排。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理和深化拓展民政領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定出臺(tái)低保考核辦法、低保工作責(zé)任追究辦法，明確職責(zé)，規(guī)范管理，及時(shí)查處低保工作中的不作為、亂作為問(wèn)題，確保各項(xiàng)民生政策落地落實(shí)。健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化監(jiān)督、管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮縣級(jí)社會(huì)救助服務(wù)大廳、鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口作用，切實(shí)解決重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡?！?。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有新發(fā)展

加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，2022年年底前，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達(dá)到100%、90%。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并同步開(kāi)展消防設(shè)施改造，2022年年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)施為期三年(2020年-2022年)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，推動(dòng)實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

（四）深化成果，推動(dòng)基層建設(shè)工作上新水平

加快鎮(zhèn)街政府職能轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，擴(kuò)大鎮(zhèn)街政府在環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等方面服務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)街政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織規(guī)章制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，建立村級(jí)小微權(quán)力清單。推動(dòng)“多村一社區(qū)”體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會(huì)，完成“村改居”社區(qū)管理服務(wù)體制轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)社區(qū)黨組織“四位一體”機(jī)制，鼓勵(lì)在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。推進(jìn)民主協(xié)商深入開(kāi)展，在10個(gè)協(xié)商試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，在全縣全面推行社區(qū)協(xié)商，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾的民主權(quán)利。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。進(jìn)一步修訂《村務(wù)公開(kāi)目錄》，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度。著力提升村級(jí)為民服務(wù)能力，探索制定《村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)目錄》。規(guī)范村干部坐班和服務(wù)時(shí)限規(guī)定，打造有人氣、有溫度、服務(wù)優(yōu)、秩序好的黨群服務(wù)場(chǎng)所。規(guī)范優(yōu)化村級(jí)各類工作臺(tái)賬和蓋章證明事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。探索強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，支持黨組織領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)，村民委員會(huì)及其配套組織要主動(dòng)配合、積極銜接，構(gòu)建多方參與、合力推動(dòng)的工作格局。

（五）提升鞏固，推進(jìn)社會(huì)組織改革有新跨越

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。明確社會(huì)組織登記審批、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督管理等部門的黨建職責(zé)，建立協(xié)同推動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)同步”要求，督促社會(huì)組織同步開(kāi)展黨建工作，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，指導(dǎo)符合成立黨組織條件的社會(huì)組織建立黨組織。對(duì)暫不具備組建黨組織條件的，加大黨建指導(dǎo)員選派工作力度，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好社會(huì)組織黨員管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，積極開(kāi)展“社會(huì)組織黨建+”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。繼續(xù)做好社會(huì)組織綜合監(jiān)管工作，建立健全社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的各類違法違規(guī)行為。做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作，加大工作力度，努力挖掘行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減費(fèi)、降費(fèi)、清費(fèi)潛力，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。進(jìn)一步深化社會(huì)組織領(lǐng)域“放管服”改革，最大限度激發(fā)社會(huì)組織活力，督促社會(huì)組織規(guī)范內(nèi)部治理。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益活動(dòng)，面向社會(huì)，服務(wù)基層，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)，發(fā)揮特色服務(wù)作用。

三、“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目

石門、玉山、店頭、青云區(qū)域性中心敬老院項(xiàng)目；縣醫(yī)院養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目；臨沭馬站醫(yī)院養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目；詩(shī)畫山莊養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目；臨沭街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目、鄭山街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。

四、主要措施

（一）形成合力，助推發(fā)展。把制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制、體制等問(wèn)題逐步解決，增強(qiáng)我縣民政事業(yè)的實(shí)力與動(dòng)力。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展與相關(guān)部門形成共識(shí)，形成做好民政工作的合力。

（二）改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)脈絡(luò)。加快推進(jìn)民政的觀念、體制、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動(dòng)民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層民政能力建設(shè)有更大突破。

（三）健全制度、孵化人才。制定民政人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)和考核機(jī)制。采用多種渠道引進(jìn)民政工作人才，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，補(bǔ)充、壯大和完善民政隊(duì)伍。推進(jìn)我縣社會(huì)工作組織的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)，以利于民政工作的開(kāi)展。