一、規劃總則

（一）發展背景

“十四五”時期是我國實現第二個百年奮斗目標的第一個五年，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，糧食等重要農產品需求剛性增長的趨勢不會改變，新舊動能轉換接續的態勢不會改變，資源環境約束趨緊的生態基礎不會改變，推動農業高質量發展的迫切需求不會改變，農村經濟社會加速轉型的趨勢不會改變，我國將更加堅定不移地實施糧食安全戰略、鄉村振興戰略，加快生態文明建設，逐步形成以國內大循環為主的雙循環新發展格局。“十四五”時期也是山東省實施新舊動能轉換、推動農業農村高質量發展、提升打造鄉村振興齊魯樣板的重要階段，是實現走在前列、加快新時代現代化強省建設的重大時刻。亦是臨沂市立足自身資源稟賦、農業特色和優勢，主動對接長三角，打造長三角地區“農產品供應基地、后花園、產業轉移大后方”的關鍵時期。在此大背景下，臨沭要抓住歷史機遇，依托區位交通、生態資源、產業特色等優勢，以蒙山生態文明建設高地發展藍圖為統領，以保障糧食生產安全和農產品質量安全為重點，以主動對接長三角為機遇，以沭河沿岸生態特色農業長廊為亮點帶動全縣農業農村發展，夯實現代農業基礎、轉變農業發展方式、推進產業融合與產村融合、提質美麗宜居鄉村、提升鄉村現代化治理水平。為此，特編制《臨沭縣“十四五”農業農村現代化發展規劃》。

（二）規劃依據

1.國家層面

中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1 號）

中共中央國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（中發〔2019〕）

中共中央國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發〔2020〕1 號）

國家發展改革委員會關于印發《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務的通知》（發改規劃〔2020〕532 號）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年+遠景目標的建議》

2.山東省

《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》

山東省委組織部 山東省農業農村廳等《關于扶持發展村集體經濟的意見》（魯農政改字〔2019〕11 號）

山東省農業農村廳《關于扎實推進有機肥替代化肥行動的通知》（魯農土肥字〔2020〕4 號）

山東省農業農村廳《關于開展省級農業產業強鎮示范創建行動的通知》（魯農產業字〔2020〕5 號）

山東省人民政府辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（魯政辦發〔2020〕12 號）

山東省農業農村廳山東省財政廳《關于印發山東省農產品倉儲保鮮設施建設工程實施方案的通知》（魯農市信字〔2020〕12 號）

山東省農業農村廳《關于開展省級農業綠色發展先行區創建工作的通知》（魯農發規字〔2020〕24 號）

3.臨沂市

中共臨沂市委臨沂市人民政府關于印發《臨沂市鄉村振興戰略規劃綱要（2018-2022 年）的通知》（臨發〔2019〕3 號）

中共臨沂市委農業農村委員會辦公室文件《關于做好全市鄉村振興十二大項目平臺培育的通知》（臨農委辦發〔2019〕28 號）

中共臨沂市委農業農村委員會關于印發《臨沂市打造長三角中心城市農產品供應基地工作方案》的通知（臨農委發〔2020〕3 號）

中共臨沂市委農業農村委員會《關于加快推進農業生態種植的實施意見》（臨農委發〔2020〕4 號）

中共臨沂市委臨沂市人民政府關于印發《關于在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列的實施意見》（臨發〔2020〕10 號）

臨沂市農業農村局《關于開展省級鄉土產業名品村示范建設工作的通知》

4.臨沭縣

中共臨沭縣委農業農村委員會辦公室《關于公布縣級鄉村振興齊魯樣板示范區的通知（2019 年）》

中共臨沭縣委農業農村委員會辦公室關于印發《臨沭縣促進鄉村產業振興行動方案的通知》（沭農委辦發〔2020〕1 號）

中共臨沭縣委農業農村委員會關于印發《臨沭縣打造長三角中心城市農產品供應基地工作方案的通知》（沭農委發〔2020〕5 號）

中共臨沭縣委農業農村委員會關于印發《關于推廣綠色生態種植模式促進農業高質量發展的實施意見》（沭發〔2020〕6 號）

《臨沭縣國土空間總體規劃（2020-2035 年）》

《臨沭縣政府工作報告（2010-2019 年）》

《臨沭縣鄉村產業振興總體規劃（2018-2022 年）》

《山東省臨沭縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》

《臨沭縣創新農村財務管理“五化六步”夯實鄉村振興基礎（2018 年）》

《臨沭縣沭河長廊鄉村振興齊魯樣板示范區創建方案（2019 年）》

《臨沭縣七彩百合鄉村振興齊魯樣板示范區創建方案（2019 年）》

《山東省臨沭縣現代農業產業園總體規劃（2020-2025 年）》

《臨沭縣鄉村旅游發展總體規劃》

（三）規劃范圍

本次規劃范圍包括臨沭街道、鄭山街道 2 個街道，青云鎮、玉山鎮、蛟龍鎮、大興鎮、石門鎮、店頭鎮、曹莊鎮 7 個鎮，1 個經濟開發區。規劃區域總面積 1010平方公里，全縣耕地保有量 6.5 萬公頃，永久基本農田保護面積 5.6 萬公頃，現有行政村共計 236 個。至 2019 年底，全縣戶籍人口 67.89 萬人，其中城鎮人口30.99 萬人，農村人口 36.9 萬人。常住人口 62.68 萬人，其中城鎮人口 32.31 萬人，農村人口 30.67 萬人，城鎮化率 51.55%。

二、規劃基礎

（一）“十三五”農業農村發展成效

1.綜合生產能力穩步提升

主要指標邁入新臺階。臨沭是典型的農業大縣，始終把穩定糧油生產作為維護國家糧食安全的首要工作常抓不懈。2019 年糧食面積 78 萬畝、花生面積 44 萬畝，糧食綜合生產能力 30.47 萬噸，花生總產 16.6 萬噸。在糧油作物面積保持穩定的基礎下，臨沭縣大力發展杞柳、蔬菜、藍莓、茶葉等特色產業，形成了“西柳東北糧中南果”的大種植業格局，傳統種植業仍占據主導地位，畜牧業、林業、漁業次之，2019 年其增加值分別占農林牧漁業增加值的 43.7%、29.3%、17.8%、3.7%，經濟作物單產能力強，畜牧業較為發達。2019 年全縣農林牧漁業增加值 26.6 億元，同“十二五”末比增長 30.4%。2019 年全縣農產品年出口總值為 17.8 億元，同“十二五”末比增長 1.7%。綠色發展水平逐步提高。水肥一體化技術不斷推廣，2016 年全省水肥一體化技術推廣現場會議在臨沭召開，水肥一體化“臨沭經驗”在全省推廣，目前全縣地塊實現測土配方施肥技術指導全覆蓋，測土配方施肥面積 50 余萬畝，臨沭已成為全國最大的水溶肥生產研發、推廣應用基地，水溶肥產能達到 100 萬噸，全縣水肥一體化應用面積達到 5 萬余畝。臨沭縣有效落實農作物秸稈禁燒與綜合利用，在還田、收儲的基礎上，引導農業企業和農戶利用秸稈種植食用菌，生產肥料、飼料等，實現秸稈的多次重復利用，提高秸稈綜合利用率和效益，目前臨沂中鱗生物科技已建成為山東省最大微生物發酵產能基地。2019 年，全縣農作物秸稈還田 55 萬余畝，收儲秸稈 7.1 萬噸，青貯 2.3 萬噸，秸稈綜合利用率達91%，有效地減少了農作物秸稈對環境的污染。農產品質量安全進一步強化，嚴格控制落實農產品檢測合格上市制度和農產品質量安全可追溯制度，嚴格把控農產品產地準出關，“十三五”以來，共配合省市開展農產品質量安全例行監測和質量監督抽查 34 次，共抽樣 683 批次，合格率達 98%以上，禁限用農藥檢出率為 0。自行組織抽檢 9 次，抽樣 739 批次，合格率達到 99%以上，全縣未發生 1起重大農產品質量安全事件。2019 年成功創建省級農產品質量安全縣，臨沭鄭山街道農產品質量建管站被認定為山東省第一批示范鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構。

農業科技水平穩步提升。“十三五”期間積極與省農科院、山東農業大學、臨沂大學、徐州地瓜研究所等科研院所建立合作關系，開展新技術、新模式、新品種和新材料的示范推廣和科技研究，有力促進了現代農業產業的發展和技術創新能力的提高。積極做好主導品種推廣、品種試驗展示工作，目前，小麥、玉米等主要糧食作物良種覆蓋率基本上達到 100%，花生良種覆蓋率達到 90%以上，大豆良種覆蓋率基本達到 95%以上。高度重視高素質農民培育工作，采用集中培訓與考察實習相結合的方式認真組織管理和培訓高素質農民，累計培訓 1000 余人。積極開展基層農技人員培訓，通過縣、市、省三級培訓，共培訓基層農技人員 800余人次，提高了農技隊伍服務三農的能力。農業機械化“兩全兩高”快速發展。主要農作物生產全程機械化推進“兩全兩高”農業機械化快速發展。堅持以提高糧食作物生產全程機械化水平，向畜牧業、水產養殖業、林果業和農產品初加工業機械化等各要素環節拓展。目前，全縣擁有農機專業合作社 100 余家、農機用戶 6 萬余戶，擁有聯合收獲機 1300 臺、大中型農用拖拉機 3000 余臺、小型農用拖拉機 2 萬余臺、配套各類農機具 10 萬余臺套，機械總動力達 88 萬千瓦，主要農作物耕種收機械化率達到 95.3%，農業機械化“全程全面、高質高效”發展得到快速推進，為打造鄉村振興戰略全面實施奠定了堅實的設備、技術基礎，主要農作物生產基本實現全程機械化。縣級財政每年補助 200 萬元作為農作物生產全程機械化專項資金，對列入縣級“千畝方、萬畝片”推廣示范區的，購買大型拖拉機、糧食干燥機械等高端農機裝備的農機戶、合作社，根據國家農機購置補貼標準按 1：1 比例縣級財政實行累加補助；對購買花生聯合收獲機械的農機戶、合作社，縣財政按照 5000 元/臺的標準給予二次補助。2016 年臨沭縣被授予首批全國主要農作物生產全程機械化示范縣，2019 年被授予首批全省農業機械化“兩全兩高”示范縣。

2.農業特色產業逐漸成型

“十三五”期間，臨沭縣委、縣政府高度重視農業特色產業的發展，逐漸形成了地瓜、花生、柳編、藍莓、脫水蔬菜等特色產業。地瓜：臨沭縣是山東省地瓜種植大縣之一，“十三五”期間年種植面積穩定在 11 萬余畝，主要分布在青云鎮、玉山鎮、臨沭街道和蛟龍鎮，其中“蘇薯 8號”品種種植面積最大。

地瓜深加工初具規模，打造了一個產業園——蛟龍利城粉條產業園，形成了一批以山東華強農業發展科技有限公司、盛潔粉條、佳稼福食品有限公司、臨沂市浙農食品開發有限公司為代表的地瓜加工企業，以“千金薯”、“基堂粉條”為代表的地瓜品牌，以及以冷凍粉條、地瓜蛋白粉、蜜餞瓜片、瓜脯等為主的地瓜加工產品，地瓜淀粉加工、粉條加工、瓜脯加工已初步實現產業化。進一步“強優勢、補短板”，通過政府推動，專家、企業、種植大戶等各方力量共同參與，推進地瓜機械化移栽技術和機械化收獲技術在我縣的推廣應用，2019 年 11 月 1 日，全國甘薯生產全程機械化推進活動在臨沭成功舉辦，現場觀摩推廣了臨沭縣地瓜生產全程機械化模式。

花生：臨沭花生種植面積保持在 44 萬畝左右，面積、單產、總產均在全省名列前茅，形成了“企業+合作社”、“家庭農場+基地”等模式。2019 年，臨沭縣被省農業農村廳認定為山東省區域性花生良種繁育基地，并劃定大興鎮、石門鎮、玉山鎮、蛟龍鎮為優質花生良種繁育基地，面積為 20 萬畝。臨沭農機部門依托花生全程機械化示范推廣項目，在多年生產實踐和科學試驗的基礎上，探索出春花生改夏花生、增播一季小麥、小麥秸稈全量還田、夏花生免膜播種的機械化生產模式，并逐步得到廣大花生種植戶的認可。2018 年全省夏花生免膜播種技術現場會在臨沭縣舉辦，會議現場觀摩推廣了臨沭夏花生免膜播種生產模式。2020年 9 月 14 日，花生生產全程機械化薄弱環節技術研討會暨全國油料作物生產全程機械化推進活動在臨沭縣舉辦，會議現場觀摩了臨沭縣花生生產全程機械化生產示范基地和機械作業演示，印發典型經驗材料，推廣臨沭縣花生生產全程機械化生產模式。

柳編：“世界柳編看中國，中國柳編看山東，山東柳編看臨沭”，目前全縣擁有柳編種植面積約 2 萬畝，主要分布在青云鎮、曹莊鎮、鄭山街道，擁有杞柳編織工人 3.1 萬人、縣級工藝美術大師 50 人，柳編加工企業達到 190 多家，開發柳籃、家具、裝飾、園藝等 10 大類、2 萬多個花色品種，產品暢銷歐、亞、非、北美等 120 個國家和地區，形成了以自營出口企業為骨干、手工業個體戶為網點、千家萬戶為基地的“產加銷一條龍、貿工農一體化”的柳編產業發展格局。2019 年，臨沭縣柳編制品實現出口 14.6 億元，同比增長 7%，占全市柳編制品出口的 54.8%，全國柳編制品出口的 37.2%。在做好外貿工作的同時，柳編線上銷售有了新突破，涌現了“宜然家居旗艦店”、“金柳家居旗艦店”等品牌網商和1 個淘寶鎮、5 個柳編“淘寶村”，2019 年柳編國內線上零售額超過 2 億元。同年，臨沭縣順利通過 2014 年授予的“中國柳編之都”稱號的復評。十三五期間，2 家企業（臨沂榮華工藝品有限公司、臨沂美藝工藝品有限公司）被商務部、中宣部等 6 部委批準為“國家文化出口重點企業”。

藍莓：臨沭藍莓種植面積保持在 2 萬畝左右，主要集中于大興鎮，零星分布在石門等鎮，擁有魯南蘇北地區最大的種植基地。以藍莓深加工企業藍澤農業發展有限公司為代表，通過“公司+基地+農戶”的模式，引導藍莓規模化種植。近年來“大興藍莓”品牌效應凸顯，2017 年在大興鎮舉辦首屆臨沭大興藍莓休閑旅游文化節，吸引游客 1 萬余人，2019 年實現年產藍莓 500 萬公斤，畝均效益達 2 萬余元。

脫水蔬菜：臨沭縣被稱為“江北脫水大蒜第一縣”，在全國有較高知名度和影響力，在國際市場也享有較高聲譽。全縣擁有各類脫水蔬菜加工企業 21 家，其中省級農業產業化龍頭企業 3 家（興大食品、三興食品、東盛伊思德食品），市級農業產業化龍頭企業 4 家（莊園食品、方興食品、金波食品、稼佳福食品），已發展脫水、凍干、速凍、保鮮、腌制等 20 多個系列 120 多個品種，其中大蒜系列產品產量占全部蔬菜加工量的 85%以上，產品遠銷美國、歐盟、澳大利亞、韓國、日本、新加坡、香港等 110 多個國家和地區。2019 年脫水蔬菜年出口額0.8 億美元，其中蒜制品出口占全國總量的 30%以上。

3.農業轉型升級成效顯著

新型農業經營主體不斷壯大。通過搭建農業貸款擔保、土地流轉、科技教育和農產品交易四個平臺，“十三五”期間創建市級以上農業產業化龍頭企業 66 家（其中省級 7 家、市級 59 家），達“十三五”目標任務的 110%。創建市級以上農民專業合作社示范社 145 家（其中國家級合作社 6 家、省級合作社 29 家），達“十三五”目標任務的 120.8%，創建市級以上家庭農場示范場 66 家（其中省級農場 5 家），達“十三五”目標任務的 110%。2018 年臨沭新評選省級示范社 5 家，2019 年臨沭新評選市級示范社 16 家、市級示范場 24 家。規劃建設了金正大中以現代農業科技示范園、史丹利現代農業示范園、朱村現代農業示范園等一批現代農業示范園區，2017 年統一瓜蔞千畝農業園入選全國農村創業創新園區。目前全縣土地流轉面積達 37.2 萬畝，占全縣耕地面積的 30%以上，達“十三五”目標任務的 124%。社會化服務體系不斷健全。按照“接二連三”的發展思路，臨沭在社會化服務體系方面取得了顯著成績。2017 年引導金正大集團成立了全國首家縣級現代農業技術推廣服務聯盟——金豐公社，后續有蚯蚓測土實驗室（山東）有限公司、臨沭縣豐收農機專業合作社、金岸家庭農場等主體豐富了社會化服務體系，有效解決了“誰來種地”、“怎樣種地”的問題。2019 年，臨沭縣成功入選全省農業生產社會化服務規范化建設首批示范縣，金豐公社入選全國農業社會化服務典型案例，蚯蚓測土實驗室（山東）有限公司入選山東省 2020 年農業社會化服務組織典型案例。2020 年出臺了《臨沭縣農業生產托管服務項目組織實施方案》，共計開展了兩批農業生產托管服務項目。農產品電商物流健康發展。近年來，臨沭縣在培育壯大電子商務主體、深化電子商務應用等方面進行了有效探索。臨沭縣積極推進“電商進村”、“電商村”培育、“互聯網+”、電子商務人才培訓、電商軟硬件平臺建設、電子商務示范創建等一系列強基工程和工作載體，2016 年青云鎮成為臨沂市第一個被授予“中國淘寶鎮”稱號的鎮，被譽為“沂蒙淘寶第一鎮”。目前共創建了 6 個淘寶村、1 個淘寶鎮，奠定了臨沭縣電商發展的堅實基礎。同時，臨沭縣積極與阿里巴巴集團、京東集團及蘇寧云商集團對接，結合臨沭縣優勢產業，探索“多快好省”的農產品進城模式，在部分鎮街設立了天貓優品服務店，以解決農村電商發展“最后一公里”為重點，建設了縣鎮村三級物流體系，即縣級物流中心、鎮（街）物流服務站和村級物流網點。農產品品牌建設快速推進。“十三五”以來，按照“立足優勢抓產業、圍繞產業建園區、發展園區帶基地、依托基地創品牌”的思路，通過強基礎、抓產業、建園區、扶龍頭、創品牌，加快優質農產品基地園區化、品牌知名化進程，全縣優質農產品基地品牌建設工作取得顯著成效。目前，全縣發展各類優質農產品基地面積 30 萬畝，各類特色農業園區 130 多個，爭創省級農業標準化生產基地 11處，累計注冊農業類商標 100 多個，農產品“三品一標”認證 84 個，創建市級以上知名農產品品牌 10 個，“臨沭柳編”、“臨沭花生”、“臨沭地瓜”先后通過農產品地理標志認定，借助“產自臨沂”品牌提升行動，重點打造了“臨沭柳編”、“臨沭花生”、“臨沭地瓜”、“大興藍莓”區域品牌。2017 年“臨沭花生”區域品牌價值達 7.98 億元，2018 年“臨沭柳編”品牌價值 18.6 億元入圍全國百強品牌。成功策劃開展了“柳編博覽會”、“農民豐收節”、“大興藍莓節”等活動，臨沭農產品品牌知名度得到大幅提升。

4.美麗鄉村抓點成片示范

美麗鄉村建設初見成效。按照“抓點連線成片擴面”的工作思路，臨沭縣共打造美麗鄉村示范片區 12 個，在全市美麗鄉村示范片區現場觀摩評議中獲得第一名。2016 年 7 月曹莊鎮朱村被住建部授予“國家宜居村莊”稱號，同年 11 月被評為“中國傳統村落”，2019 年被確定為“省級第二批美麗村居示范村”。2017 年臨沭街道蒼前社區、西盤村，鄭山街道南古新街、新村，2018 年青云鎮華山社區，石門鎮小岱村、西石門社區、陳官莊共 8 個省級美麗鄉村順利通過省級驗收；2019 年重點打造了臨沭街道龍河村、鄭山街道北溝頭村以及青云鎮西朱崔村、前齊莊村 4 個省級美麗鄉村示范創建村，臨沭街道濱海片區、青云鎮朱崔片區 2 個市級美麗鄉村重點片區，全縣美麗鄉村達標創建村達 66 個，覆蓋率達到 32.35%。在現有美麗鄉村的基礎上，積極做好鄉村振興齊魯樣板示范區創建工作，現有沭河長廊鄉村振興齊魯樣板示范區和七彩百合鄉村振興齊魯樣板示范區 2 個市級示范創建區，以及臨沭街道山里人家示范區、鄭山街道沙埠示范區、蛟龍鎮農文旅示范區、石門鎮沭河古道示范區、曹莊鎮岌山沭水示范區、青云鎮杞柳之鄉示范區、大興鎮藍莓產業園示范區、玉山鎮東盤示范區、店頭鎮措莊示范區 9 個縣級示范創建區。農村人居環境展現新面貌。以“三清四整”、“四清四化”為重點，全面改善農村人居環境。積極開展村莊清潔行動，申報省、市級清潔村莊 68 個（其中省級 35 個、市級 33 個）。對照整治標準、梯次推進，對全縣 130 個農村人居環境薄弱村、287 個一般村集中整治，整合涉農資金 1000 萬元用于農村人居環境整治，對于整治成效好，驗收合格的村居每村獎補 2-3 萬元。重點推進農村改廁工作，整改問題廁所 20192 戶，整改率達到 100%。加強廁所管護，建立了縣、鎮、村和戶 4 級監管平臺和 4 個智能化子系統，通過平臺推行“一條龍”服務，并結合村莊規劃建設了 6 個糞污預處理點，覆蓋全縣 8 萬多廁改戶，服務農田1.2 萬畝。農村改廁戶后期長效管護平臺榮獲第一屆全國農村改廁技術產品創新大賽應用推廣項目組第二名，農村廁所糞污處理與資源化利用工作經驗被遴選為全國典型范例。

鄉村鄉風文明迎來新氣象。“十三五”期間，移風易俗扎實推進，在全省移風易俗電話測評中獲得第 11 名。精神文明建設不斷深化，新增中國好人 1 人，創建全國文明村 1 個、省級文明村（社區）3 個，順利通過省四德工程建設示范縣復查驗收。到 2019 年底建成 9 處鎮街歷史文化展示室、16 處鄉村記憶館，縣級以上文物保護單位 78 處、文物點 161 處。現有省級非遺代表性傳承人 1 人，市級非遺代表性傳承人 9 人。

休閑農業和鄉村旅游逐步推進。臨沭縣主要依托蒼馬山、沭河等自然資源以及產業、文化、村莊等特色優勢發展生態觀光、休閑農業、文化體驗、鄉村旅游等旅游產業，初步形成以西部沭河為主的水之旅游片區和以東部蒼馬山、夾谷山為主的山之旅游片區。擁有國家 AAAA 級景區 1 個、AAA 級景區 2 個、AA級景區 5 個，國家級濕地公園 1 個，省級風景名勝區、地質公園、森林公園各1 個，三星級以上旅游飯店和農家樂 36 家，省級農業旅游示范點 8 個，省級精品采摘園 4 個，省級金牌旅游購物商店 3 家，省旅游商品研發基地 3 家，省級旅游特色村 4 個。目前休閑農業主要以打造田園綜合體為主，臨沭縣共創建 10 個田園綜合體，其中曹莊鎮朱村柳韻田園綜合體、玉山鎮七彩百合田園綜合體為市級田園綜合體。

5.城鄉融合基礎不斷加強

交通通達能力進一步加強。“十三五”期間，通過與農村公路安保工程、路域環境整治、交通行政執法的“三個結合”推進農村“四好公路”建設，全縣完成戶戶通硬化道路 927 萬平方米，投資 2247 萬元完成 13 條縣道、23 條鄉道合計 410 公里的農村公路生命安全防護工程，以及 31 公里的校車線路安保工程。同時完成巡查公路 2300 余公里，整治主要縣道 118 公里，對周大路、觀石路和大冊路等 3條縣道進行了非公路標志牌清理，共計拆除非各類公路標志牌 17處。目前臨沭有穿境而過的長深高速、嵐羅高速、棗嵐高速、沂沭鐵路、327 國道、225 省道六條重要交通干線，周圍有臨沂、連云港兩個機場，40 公里內有京滬、同三、日東三條高速，正在積極對接臨連鐵路、城際高鐵等重大基礎設施建設，全力構建融入臨沂大交通格局，已基本形成立體式交通框架。公共服務水平不斷提升。臨沭各鎮街教育工作穩扎穩打，全縣現有幼兒園130 所、小學 79 所、初中 21 所、普通高中 3 所、中等職業技術學校 1 所、特殊教育學校 2 所，基礎教育環境和設施整體較好。醫療衛生條件不斷改善，全縣現有醫療衛生機構 373 處，其中公立醫院 3 家，專業公共衛生機構 5 家，鎮街衛生院 12 家，社區衛生服務站 4 家、村衛生室 280 家，共有醫療床位 1652 張，每千人口床位數 2.6 張，創建省級、市級衛生村 96 處、17 處。鄉村文體、養老設施快速發展，全縣 236 個行政村居已建成標準化文化廣場 272 處、記憶館 50 處、基層綜合性文化服務中心 257 處、農村幸福院 58 處、社區日間照料中心 10 處。

6.農村綜合改革深入推進

農村集體產權制度改革深入推進。根據中央、省、市工作部署要求，臨沭縣于 2016 年下半年在青云鎮西雷官莊開展了農村集體產權制度改革試點工作，全縣共清查核實各類資產 18.4 億元，補簽完善規范合同 1.2 萬份，界定集體經濟組織成員 58 萬人，折股量化資產總額 25.63 億元。目前全縣農村集體產權制度改革工作基本完成，各鎮街按照省、市要求開展農村集體產權制度改革自查提升和“回頭看”工作、股權證書打印、檔案整理等工作。農村財務管理智能化水平不斷提升。2017 年臨沭縣創新實行農村會計“職業化”管理。2018 年創新實行農村“五化六步”農村財務監管模式，解決“以職業化會計解決人的問題”、“以五化六步模范解決制度和流程的問題”、“以信息化解決效率和全程可追溯的問題”，充分保障村民的知情權、參與權，實現農村集體資產的公平分配、公平占有、公平交易，提高農村集體資產的使用效率。2019年創新試點“臨沭智慧農經”信息化平臺，同時相繼出臺了《臨沭縣農村集體資金資產資源管理辦法》等近 10 項制度，全縣農村集體“三資”管理工作步入制度化、信息化和規范化軌道，農村“三資”問題上訪量下降八成，農村財務公開率達到 100%。村集體經濟收入渠道不斷拓寬。臨沭縣成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，成立辦公室，專門負責村集體增收工作。目前主要以光伏強村、土地托管、黨支部領辦合作社、土地流轉等措施為主，壯大村集體經濟，其中石門鎮大官莊村集體與金豐合作，通過整體托管 1200 畝土地（一年兩季），村集體經濟合作社按 30 元/畝收取固定服務費，村集體全年增收 8 萬元；積極推廣鄭山街道新村四社（集體股份合作社、土地流轉合作社、勞務合作社、勞保用品合作社）共建、曹莊朱村珍珠苑合作社、石門大官莊農機合作社等典型經驗，正在對 56 家村集體領辦發展合作社進行改造提升；村集體通過土地流轉，規整后多出的土地皆歸村集體所有，如小路、溝渠等嶺地能多規整 10%左右的土地，一級平原地能多規整 8%左右的土地。

鄉村治理水平逐步提高。部分鎮街創新了網格化管理、殯葬改革、“一村一顧問”等鄉村治理模式，取得了良好效果，開展了“雪亮工程戶戶通”工作，安裝聯網視頻監控 11504 個，建成三級綜治信息平臺 288 個，在全縣農村補點安裝高清數字監控探頭 1396 個。目前全縣共有1個“全國鄉村治理示范村”（店頭鎮東措莊）、10個“市級鄉村治理示范村”以及2個國家級“民主法治示范村”、6個省級“民主法治示范村”、51個市級“民主法治示范村”。共建成鎮級公共法律服務工作站7個，村居（社區）司法行政工作室86個，縣鎮實體化綜治中心 10處。

（二）“十三五”農業農村發展短板

1.農業產業結構有待優化

從農林牧漁產業結構看，傳統種植業占比較大，占 43.7%，畜牧業占比 29.3%；從產品結構看，大宗糧油作物、畜禽產品以原料和初級加工產品銷售，精深加工產品較少；從市場需求看，滿足市場高端化、優質化、定制化需求的產品較少。

2.農業產業鏈條有待完善

總體來看，臨沭縣農業產業以一產生產為主，二產涉農加工業處于初級階段，三產處于萌芽狀態，產業鏈條中各環節耦合乏力。如柳編產業的種植環節仍然薄弱，全產業鏈條的利益聯結機制還未建立；地瓜粉條加工和鮮食地瓜儲藏、加工、銷售鏈條還不完善，具體表現為地瓜生產機械化水平不高、高端產品供給不足、精深加工未集群化、冷鏈物流比值低等；花生缺少精深加工龍頭企業；藍莓二產加工目前只有一家企業投產，以釀酒為主，整體加工能力較弱；脫水蔬菜基地與市場兩頭在外，縣域內缺乏基地，原料源頭不可控，且精深加工技術有待升級，產品研發創新有待加強；肥料、農機裝備等生產服務業對全縣的社會化服務仍處于起步階段，對全縣現代高效農業的引領支撐作用還未發揮出來。同時，特色農作物機械化水平需提升。臨沭主要農作物生產已基本實現全程機械化，但是以大宗糧油作物、茶葉、地瓜等為代表的特色農作物生產全程機械化依然存在短板。如玉山茶場，其茶葉的植保、采摘、加工過程機械化率較低，其中采摘機械化率接近為零。花生、地瓜生產機械化水平分別為 67%和 51%，機械化水平有待進一步提升。

3.品牌競爭力亟需要提升

農產品品牌是特色農業的“地域名片”，臨沭縣農業品牌主要集中在肥料、農機行業，農副產品缺乏著名商標和知名品牌，重點打造的“臨沭柳編”、“臨沭花生”、“臨沭地瓜”、“大興藍莓”四大區域品牌還未充分發揮作用，如“臨沭柳編”內銷開拓不足，杞柳栽植技術落后，機械化程度低，用工成本持續升高，產品創新不足等；“臨沭花生”缺少高油型大花生、產量潛力大的中晚熟大花生等專用品種，生產成本高，機械化程度低，精深加工不夠，加工企業規模小，產品附加值低；“大興藍莓”雖然種植面積較大，但規模化程度低，產品在市場上缺乏辨識度。同時現代農業園區發展檔次較低，基地建設標準不高。全縣農產品缺少有針對性的品牌策劃和長效運維措施。

4.產村融合程度有待加強

目前，臨沭在推進美麗鄉村建設時側重于農村人居環境整治，美麗村莊建設與產業發展還未有效結合，管理體制不健全，操作層面缺乏理論支撐，農業和農村社會化服務體系不健全，導致鄉村缺乏造血功能，難以可持續性發展。隨著“一村一品”工程推進以及電商物流、特色小鎮、休閑農業等崛起，農村一二三產業已開始融合發展，但仍缺乏大型龍頭企業做帶動支撐。由于項目的實效性評估不足，很多地區建設的田園綜合體后期維護成本較高。同時存在村莊規劃編制滯后、產業布局不合理、政策支持不配套等問題，導致鄉村產業同質化嚴重、產業發展與景觀打造不協調等問題。

5.鄉村發展要素亟需補齊

“人”、“地”、“錢”三要素是鄉村發展的保障要素。在“人”要素方面，臨沭多數村莊勞動力呈老齡化、女性化，尤其以人工編織技術為主的柳編產業后繼乏力，同時鄉村“三農”帶頭人不足，文化水平普遍不高，導致鄉村發展動力不足；在“地”要素方面，臨沭各個鎮街皆有較強的發展欲望，由于村莊建設用地占比過高，用地粗放，部分用地類型劃定不清晰，導致土地供給受限，制約了產業的發展；在“錢”要素方面，主要表現為村集體收入普遍薄弱、涉農資金不足，而項目資金需求量大，僅靠政策扶持遠不能滿足發展需要，農村金融信貸門檻高、程序繁雜、周期短，無法解決資金缺乏的問題。臨沭各個鎮街在新農村建設過程中，也存在著重硬件輕軟件、重建設輕服務的情況，使得農村基本公共服務難以適應當下新農村發展形勢。公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度不足，農村公共服務的投入保障和運行管護機制不夠完善。農村基礎設施較差，基本公共服務水平較低，優質教育、衛生、文化資源覆蓋率較低，城鄉社會事業發展水平不均衡、公共資源配置不均衡。新農村發展不僅需要完善硬件建設，而且需要補齊公共服務短板。

（三）“十四五”農業農村發展機遇

1.國內國際雙循環新發展格局帶來的新機遇

為有效應對全球經濟變局和疫情沖擊、維護產業鏈供應鏈長期穩定，2020 年7 月 21 日，習近平總書記在主持召開的企業家座談會上強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“以國內大循環為主體”著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點，而“國內國際雙循環相互促進”強調以國內經濟循環為主，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好地聯通、促進。當前，內需在我國經濟發展中越來越發揮起“挑大梁”作用，以消費升級、高端制造、新型基礎設施建設、鄉村振興、區域發展等構成的內需基本盤，引擎多、動力足、空間大。同時多年經驗證明，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全，“十四五”時期中央必定會出臺多項政策保障國家糧食安全與拉動內需，這對作為山東省糧食作物重點功能區、打造鄉村振興齊魯樣板的臨沭縣帶來了新的機遇。

2.中央強農惠農政策不斷加強提供的新環境

中央一號文件連續 17 年聚焦“三農”問題，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期 “重中之重”的地位。2020 年的中央一號文件，強調了“穩定糧食生產”，“糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量”，同時要“加強現代農業設施建設”、“發展富民鄉村產業”等，釋放了鮮明的政策信號。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“實施鄉村建設行動”，把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務，擺在了社會主義現代化建設的重要位置。“十四五”時期，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，生物技術、數字資源等將為農業農村現代化提供彎道超車的加速器，農產品市場空間和農業多功能性將進一步拓展，鄉村多元價值將更加凸顯。在“十四五”期間臨沭縣要堅持實施鄉村振興戰略，牢牢把握農業農村優先發展的主線，夯實農業基礎，保障糧食安全，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，加快生態文明體制改革，改善農村人居環境和生態環境，不斷深化農村改革，壯大村集體收入，拓寬村民增收渠道。

3.山東“新六產”創新舉措提供的新活力

山東省委、省政府把農業“新六產”作為推進農村一二三產業融合發展的創新舉措，出臺了一系列強有力的政策措施，為農業“新六產”營造了良好發展環境。并將加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，涉及領域覆蓋一二三產業整個產業體系，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生要素為支撐的經濟發展新動能，成為推進一二三產業協同發展、融合發展的重要方式，必將加快“新六產”發展步伐，開辟農村經濟新動能的快速通道。農村發展活力加速迸發，全省農村產權制度、土地制度、農村金融、戶籍制度、社會保障制度等各項改革取得實質性進展，農村改革向縱深推進，政策紅利逐步釋放，廣大農村將成為投資興業的熱土。

4.臨沂主動對接長三角市場提供的新方向

2020 年 6 月 23 日，為認真貫徹落實市委、市政府在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列的工作部署，臨沂市立足自身資源稟賦、農業特色和優勢，主動對接長三角，出臺了《臨沂市打造長三角中心城市農產品供應基地工作方案》。此項舉措對目前存在優勢特色產業鏈條短、功能鏈不寬、價值鏈不深、供應鏈不暢、優質不優價、買難賣難、基地與加工物流脫節等問題提供了新的解決思路，將推動臨沂各區縣，尤其是作為典型農業大縣的臨沭，建立完善生產、加工、運輸、銷售于一體的產銷標準規范體系，有力于構建合理的現代農業產業體系，提高農業供給質量和效益，探索走出一條沂蒙鄉村產業振興新路徑，為打造鄉村振興齊魯樣板走在前列提供有力支撐。

三、總體部署

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平視察山東講話、重要批示指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持農業農村優先發展總方針，圍繞以蒙山生態文明建設高地發展藍圖為統領，以鄉村振興齊魯樣板為總抓手，以保障糧食生產安全和農產品質量安全為支撐，以主動對接長三角為契機，以優化農業農村要素配置、產業結構、空間布局、管理方式為關鍵點，聚焦農業農村綠色發展和高質量發展，堅持創新驅動、深化改革、質量興農、綠色興農、品牌強農，加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，優化提升鄉村產業體系、生產體系和經營體系，加快推進鄉村治理制度創新和能力建設，全面推進農產品優質化、鄉村田園優美化、鄉村經濟多元化、農業農村數字化、鄉村治理現代化、經營隊伍職業化，促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足，為更好滿足人民美好生活需要和鄉村全面振興提供強有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持特色發展

繼續保持臨沭在綠色化、機械化、標準化等農業生產體系的優勢，繼續提高小麥、玉米、地瓜、白羽雞等農產品生產全程綠色化和機械化水平，夯實并拓展面向小農戶的農業社會化服務體系。在此基礎上，抓住臨沂市主動對接長三角的新機遇，加快推行農業標準化生產，快速推進農產品品牌建設，重點打造“臨沭柳編”、“臨沭地瓜”、“臨沭花生”區域品牌，全面提高臨沭農產品品牌知名度和影響力。

2.堅持綠色發展

把生態安全和農產品安全作為農業農村經濟發展的底線，牢固樹立資源節約、環境友好的理念，嚴格保護耕地、水資源、林地和濕地資源，推廣生態種植模式，大力發展綠色農業，推進高標準農田建設，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”，不斷強化農業農村生態環境治理，建設美麗宜居鄉村。

3.堅持融合發展

把三產融合與城鄉融合發展作為推進農業農村現代化的重要路徑，充分發揮臨沭生態、文化、農業、村莊等特色優勢，積極引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，利用“生態+”、“旅游+”等形式，培育壯大農業農村新產業新業態，推動產景村三者融合發展，深化城鄉經濟社會發展聯動改革創新，加快健全完善三產融合發展與城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在高質量發展上走在前列，讓人民群眾共享發展成果。

4.堅持創新發展

以強村富民作為出發點和落腳點，以深入推進農村綜合改革為抓手，以“三塊地”改革、農村產權制度改革為突破口，創新發展農村集體經濟，改革創新農村土地承包關系，重點培育黨支部領辦合作等新型農業經營主體，壯大生產性服務業，推廣現代農業技術推廣服務聯盟，通過土地流轉、訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業農村產業鏈，著力破除土地、資本、社會服務等要素制約，積極壯大村集體經濟，拓寬農民增收渠道。

5.堅持智慧發展

做好“互聯網+”文章，積極推廣“智慧農經”系統，不斷提高農村財務管理和鄉村治理水平。同時健全完善縣鎮村三級物流體系，加強村級電商服務站點建設，建立高標準、高集聚、高信息化的電子商務平臺，大力發展抖音、快手等直播經濟，建設打造“地瓜+”、“柳編+”直播創客中心，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通通道。實施“智慧農機”建設工程。以互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術改造提升農業機械化，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，實現裝備智能化、作業精準化、管理數據化、服務在線化。

（三）發展戰略與目標

“十四五”期間，臨沭將實施“123456”戰略，即圍繞 1 個目標——“十四五末期農業高質高效，基本實現現代化，農村宜居宜業，局部片區實現現代化，農民富裕富足，超過華東地區農村平均收入水平”；實施 2 個策略——優勢農產品“送出去”、長三角客流“引進來”；立足 3 個支柱——綠色農業、品牌農業、數字鄉村；形成 4 大空間——沭河沿岸生態特色農業長廊、柳編現代農業產業園、地瓜現代農業產業園、藍莓現代農業產業園；獲得 5 個稱號——積極創建特色農產品優勢區、長三角優質農產品直供基地、鄉村振興齊魯樣板省級示范區、省級農業綠色發展先行區、省級標準化優質農產品生產基地；實施 6 大重點任務——力爭在綠色智慧農業、農業融合發展、積極對接長三角、鄉村建設行動、美麗宜居鄉村、社會治理體系等重點領域取得顯著進展。——農業高質高效，基本實現現代化。農業產業結構不斷優化，特色產業強勁，農業機械化和農機裝備產業轉型升級，農業綜合生產能力和現代化水平進一步提升。到 2025 年，全縣農林牧漁業增加值超 29 億元，年均增長 1.5%以上；耕地資源得到切實保護，糧食安全持續保障，糧食作物播種面積穩定在 78 萬畝，糧食總產量達到 40 萬噸；農業科技進步貢獻率達到 65%以上；主要農作物耕種收綜合機械化率達 95%，農機農藝深度融合；構建六大特色農業全產業鏈，農產品加工產值與農業總產值比為 3.2:1，農產品網絡零售額占農產品總交易額比重為 15%，臨沭農產品品牌體系完善，在長三角市場的知名度和影響力逐步擴大。——農村宜居宜業，局部片區實現現代化。農村環境綜合整治深入推進，農村環境面貌明顯改觀，鄉愁風韻濃郁，農村公共服務水平持續提升，農村社會治理全面提升。到 2025 年，農業畜禽糞便基本實現資源化利用；農用塑料薄膜回收利用率達到 90%以上；農村互聯網普及率達 70%，村級綜治中心建設達標率和村級網格化服務管理覆蓋百分百，農村電子商務產值達到 5 億元；休閑農業和鄉村旅游產值達到 20 億元。——農民富裕富足，超過華東地區農村平均收入水平。農村“三塊地”改革不斷推進，休閑農業、生態農業、鄉村旅游等業態不斷豐富，村集體經濟得到壯大，農民收入持續增加。到 2025 年，農村居民人均可支配收入達到 3 萬元以上，城鄉居民收入差距縮小到 2.45∶1 以內，農村居民恩格爾系數下降至26。

四、空間布局

（一）優化農業農村布局

臨沭現代農業生產空間主要分布于城鎮開發邊界外的傳統農業區和鄉村地區，中心城區周邊區域以及青云、蛟龍、店頭等主要城鎮鎮區的外圍。中心城區周邊區域要加快培育發展集約化、設施化、高投入、高產出、多功能都市型農業；平原地區重點布局優質地瓜、花生、杞柳、藍莓、特色蔬菜等產業，重點發展精品農業。堅持空間布局與主體功能相統一，從縣域出發統籌推進，以縣為重點、鎮、萬村覆蓋。在保障糧食安全的基礎上，梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，以產業延伸、技術輻射、項目對接、人才流動為紐帶，構建“一廊引領、三園支撐、多點突破”的農業發展格局。“一廊”——沭河沿岸生態特色農業長廊。充分發揮沭河沿岸人文景觀和水土資源優勢，結合沿岸各鎮街特色產業，圍繞新修建的濱河大道，以打造高標準現代精品農業園區為重點，規劃建設集生產、生活、生態、旅游、文化、創意于一體的生態特色農業長廊，使沭河兩岸三季有花、四季有果。“三園”——柳編現代農業產業園、地瓜現代農業產業園、藍莓現代農業產業園。以臨沭地瓜、臨沭柳編、大興藍莓、白羽雞為主導產業，積極對接長三角市場，著力建設集規模化種植、龍頭企業帶動、現代要素聚集、“生產+科技+加工+營銷”等功能于一體的現代農業產業園。準確把握產業園功能定位，將產業園建成優勢特色產業發展先行區，現代技術和裝備加速應用的集成區，一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區，示范引領農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。“多點”——14 個重點項目。立足臨沭農業產業特色，突出地瓜、柳編、藍莓、白羽雞、百合等產業，加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態，因地制宜融合軍事、知青、齊魯會盟、民間藝術絨繡等文化資源，積極打造農文旅結合的特色小鎮、田園綜合體、產業園等，尤其做好地瓜、柳編、藍莓、白羽雞產業相應重點基地或園區對接長三角工作，示范帶動臨沭產業發展。

（二）做優鎮街發展引導

1.臨沭街道

發展定位：臨沂東部產業新高地、都市休閑農業旅游區

總體布局：一廊、兩核、四大功能片區

發展指引：提升花生、柳編等產業，做優茶葉、脫水蔬菜等特色產業以及農機產業，積極拓展農業功能，大力發展循環農業、休閑農業、會展農業、創意農業、智慧農業。依托區域交通、工業園等優勢，做活現代農業加工業，培育龍頭企業，大力發展物流產業。立足蒼馬山、茶葉、和合文化等資源，加快美麗鄉村建設，重點提升山里人家示范區，大力推進村莊與生態、農業、文化等融合發展，增強村莊活力。整鎮推進鄉村振興市級示范片區建設。注重景觀風貌引導，完善基礎與公共設施。

2.鄭山街道

發展定位：臨沂東部產業新高地、花園衛星城

總體布局：一核、一帶、兩區

發展指引：鞏固提升柳編產業，做精化工化肥產業、白酒與脫水蔬菜等食品加工產業，推動化工化肥向高端轉型，重點發展高附加值深加工食品、營養食品、方便休閑食品和高檔保健品。以進一步優化鄉村生產力、規范鄉村產業發展秩序為重點，打造未來農業小鎮、新村農業示范園等項目，推廣發展金豐公社新型農業產業發展模式。整鎮推進美麗鄉村市級示范片區建設，同時發展以沭河為重點的沿河旅游產業，重點提升埠前美麗鄉村示范片區和爭創姜屯市級美麗鄉村片區，打造鄉村振興齊魯樣板之“臨沭樣板”。

3.蛟龍鎮

發展定位：臨沭重要的粉條生產基地

總體布局：兩核、兩大基地

發展指引：做強做精粉條加工業，發展電子商務、物流產業，創建江北最大的粉條交易市場，打造成魯東南最大的粉條生產基地。大力推進地瓜與花生的標準化、機械化、綠色化生產，推進烈疃片區 1.5 萬畝高標準農田建設，保障農產品安全。以蛟龍航空主題公園為重點，做好西部農文旅融合文章，重點發展農文旅示范區。沿穆團河打造濱海植物園，營造江南水鄉、西部沙漠、北國風光的特色氛圍，臨近河道建設以愛國主義為主題的博物館和廣場。深挖粉條文化、紅色文化等，植入相關業態，提質提檔美麗鄉村建設，爭創利城社區省級美麗鄉村示范村。多措并舉完善農村設施和配套服務，提升人居環境，加大鄉村人才培養，激活鄉村內生動力。

4.石門鎮

發展定位：臨沭重要的特色農產品生產基地

總體布局：一帶、兩翼

發展指引：鞏固好花生等傳統產業，重點發展藍莓、雪桃、瓜簍等特色產業，繼續加大對藍豐藍莓園、優之園生態農業園、棲龍農業園等現代園區的培育力度，通過園區建設，帶動周邊村民創收致富。大力打造沭河古道示范區，規劃休閑農業全域旅游環線，串聯藍莓園、棲龍農業園、小岱美麗鄉村等，爭創大岱村省級美麗鄉村示范村，實現協同發展。注重產村景融合發展，通過土地流轉、抱團入股、黨支部領辦合作社等方式，壯大村集體經濟。加快美麗鄉村建設、高標準農田建設、人居環境改善，提升總體基礎設施和公共服務水平，加強農村人才和致富帶頭人培養。

5.曹莊鎮

發展定位：臨沭重要的糧食生產基地、旅游小鎮

總體布局：一帶、兩片

發展指引：繼續做好國家級高產示范田工作，建設 1 萬畝高標準農田，提升小麥、玉米品質，保障糧食安全；重點發展梨、金銀花、獼猴桃等特色產業，打造市級農業強鎮。做精柳編產業，以朱村柳韻田園綜合體為核心，著力打造朱村現代農業產業園產業振興示范區和集生產種植、休閑觀光、商務會議、展覽展銷、鄉村旅游等功能于一體的紅色朱村美麗鄉村片區。深挖沭河古道、紅色文化、“習近平同志考察朱村”等資源內涵，加快芨山沭水鄉村振興齊魯樣板示范區建設，注重產景村的融合發展。積極引導歐拉藤飾等柳編企業、農民合作社、家庭農場與村集體、村民建立利益聯結機制，帶動當地村民增收。

6.青云鎮

發展定位：臨沭重要的柳編和地瓜生產基地、沭河重要旅游片區

總體布局：一帶、兩區

發展指引：鞏固提升柳編、地瓜等優勢產業，做強標準化生產、電子商務、加工物流、外貿內銷等內容，打造柳編小鎮、優質地瓜產業園、潤雨食品深加工基地等項目，爭創省級農業產業化強鎮。提升打造以沭河為核心的特色農業帶，發展休閑農業、水上運動、鄉村旅游，打響沭河沿岸生態特色農業長廊的第一站。繼續做好人居環境提升工作，加快美麗鄉村建設，重點提升朱崔美麗鄉村示范片區。大力發展杞柳之鄉示范區，深挖柳編文化等特色文化，培養一批文化能人、非物質文化遺產項目傳承人。

7.大興鎮

發展定位：臨沭重要藍莓產業基地

總體布局：一帶、一鎮、三大基地

發展指引：鞏固提升花生傳統種植業，做好育苗、生產等內容，建設 2 萬畝高標準農田。重點發展藍莓產業園示范區，依托藍莓特色產業，發展“大興藍莓”田園綜合體，通過提升藍莓生產基地、引進精深加工企業、發展電商物流與休閑旅游等，提高藍莓綜合效益，爭創市級藍莓現代農業產業園。深挖藍莓、濕地、新沭河等內涵，加快美麗鄉村建設，以節慶活動推動休閑農業、鄉村旅游發展。完善基礎設施、公共服務設施，加快社會保障、養老設施建設等，激活鄉村動能。

8.玉山鎮

發展定位：重要的糧油生產基地、農文旅融合小鎮

總體布局：一體、兩區

發展指引：鞏固提升地瓜、花生等優勢產業，重點發展茶葉、百合等特色產業，建設 0.9 萬畝高標準農田，保障農產品品質。依托歷史傳說、莫氏絨繡、知青文化、夾谷山等優勢資源，繼續推進李莊村、營子村等美麗鄉村建設，以七彩百合田園綜合體為核心，打造玉山鎮市級美麗鄉村示范片區。大力發展東盤鄉村振興齊魯樣板示范區，注重三產融合發展，通過項目建設、發展百合精深加工業等，提質發展七彩百合田園綜合體。加強生態環境保護，改善人居環境，提升農村基礎和公共服務水平，加強人才、技能培訓，實現村民基本權益平等化、公共服務均等化、村民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化。

9.店頭鎮

發展定位：重要的綠色農產品生產基地

總體布局：一帶、五區

發展指引：重點發展白羽雞、蠶桑、蔬菜、桃、鮮切花等特色產業，以構建新型農業經營化體系為重點，打造多個高效特色農業精品園。壯大山東金灝農牧科技有限公司，建立白羽雞全產業鏈，推廣以農牧結合、生態循環為發展方向的現代農業循環模式。注重產村景融合發展，繼續提升措莊示范區建設，特別是爭創小垛莊省級美麗鄉村示范村，立足鄉村治理，積極把示范區打造成美麗鄉村示范區。加強人居環境整治，完善基礎設施與公共服務體系建設。

（三）加強村莊分類引導

1.分類引導村莊發展

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》提出了關于四類村莊的劃分要求，綜合考慮臨沭縣不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦及發展意愿等，堅持提升為主、拆并為輔，提出符合戰略要求的村莊類型劃分基本依據，科學劃分村莊類型。本次針對全縣城鎮開發邊界外的 192 個行政村進行村莊分類，依據村莊發展與保護的底線性、村莊類型判別的難易程度，按照特色保護類、搬遷撤并類、城郊融合類、集聚提升類、其他類的順序進行序次識別。