“十四五”時期，是臨沭系統(tǒng)推進科技體制機制改革，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經濟高質量發(fā)展的關鍵五年。科學編制并有效落實科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對臨沭更好應對全球新一輪科技革命和產業(yè)革命的重大機遇和挑戰(zhàn)，加快優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新主體、集聚高端創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，融入臨沂、立足山東、對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展具有重大意義。根據縣政府關于編制“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，聚焦臨沭經濟社會發(fā)展重大技術需求，以實現(xiàn)創(chuàng)新價值、全面支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，著力前瞻引領、自主創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能。堅持深化改革，破解瓶頸制約，完善創(chuàng)新治理，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境；堅持開放協(xié)同，構建“1+N+2”科技創(chuàng)新體系，融入全國全省全市全縣創(chuàng)新網絡，當好深化改革排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，著力提高創(chuàng)新供給質量和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務高質量發(fā)展從助推到支撐再到引領的轉變。

（二）基本原則

1．堅持改革導向。全面深化改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，破除一切不利于科技創(chuàng)新的體制機制障礙，強化創(chuàng)新法治保障，完善人才工作機制，構建創(chuàng)新服務體系，創(chuàng)新合作共享模式，建立系統(tǒng)完整的科技創(chuàng)新制度體系，打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為臨沭創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障和良好環(huán)境。

2．堅持市場導向。充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用和政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，積極引導社會資本投入科技創(chuàng)新，廣泛聚集和培育創(chuàng)新要素，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進經濟健康持續(xù)發(fā)展。

3．堅持產業(yè)導向。聚焦全省“十強”全市“十優(yōu)”產業(yè)重大科技需求，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源，集中力量，重點突破產業(yè)發(fā)展重大關鍵、共性技術，推動一批重大科技專項和成果轉化，培植壯大科技型中小微企業(yè)，集中打造創(chuàng)新型產業(yè)集群，持續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型融合發(fā)展。

4．堅持協(xié)同導向。充分調動社會各方積極性，實施全方位、更高水平的開放創(chuàng)新，依托各類科技交流與合作平臺，強化臨沭與各大高校、科研院所、科技型企業(yè)等之間的合作對接，最大限度地吸納和利用國內外創(chuàng)新資源，推進“政產學研金服用”全要素融合，促進科技成果的應用推廣和產業(yè)化示范，促進全縣科技跨越式發(fā)展。

5．堅持人才導向。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才的機制，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，培育造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

6．堅持共享導向。圍繞我縣經濟社會發(fā)展科技發(fā)展方向與特色，解決人民群眾最直接、最關心、最迫切的問題，堅持科技進步造福人民，科技成果惠及百姓，把科技研發(fā)、科學普及與改善民生福祉結合起來，讓科技走進社會，讓人民群眾共享科技紅利。

（三）主要目標

到“十四五”末，適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策體系更加完備，創(chuàng)新治理體系與治理能力日趨完善，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，科研實力和創(chuàng)新能力加快提升，高質量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高附加值的新興產業(yè)成為經濟轉型和高質量發(fā)展的重要支撐，資源聚集和輻射帶動功能更加凸顯，在魯南經濟圈發(fā)展中成為科技創(chuàng)新尖兵。

——體制機制初步完善。全面深化改革，積極探索政策創(chuàng)新，科技管理、人才激勵、科技金融、知識產權、成果轉化、產學研用合作等方面的體制機制進一步完善，具有示范意義的科技創(chuàng)新管理體制機制和政策扶持體系初步形成。

——創(chuàng)新能力顯著提升。多渠道科技投入機制基本建立，R&D占比（全社會研發(fā)與實驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值的比重）達到5.5%。全社會研發(fā)體系基本健全，創(chuàng)新能力得到提升，市級以上研發(fā)機構50家，建有科技創(chuàng)新平臺的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達到70%；在“十強”“十優(yōu)”產業(yè)領域，涌現(xiàn)出一批高層次領軍人才和研發(fā)機構，一批科技成果處于國際國內領先水平。

——產業(yè)競爭力明顯增強。產業(yè)技術創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化，主導優(yōu)勢支柱產業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈進一步完善，掌握一批具有國際領先水平和自主知識產權的產業(yè)核心技術，擁有一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。每年凈增高新技術企業(yè)5家以上，確保高新技術企業(yè)總量達到50家；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到50%。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍進一步濃厚，政策體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面強化，區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，高端人才、知識、技術、資本等各類創(chuàng)新要素配置更加高效，臨沭成為創(chuàng)新資源大量集聚、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善、創(chuàng)新能力顯著提高的創(chuàng)新型城市。

二、深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力

1．深化科技領域“放管服”改革。健全科技創(chuàng)新市場導向制度，進一步鞏固企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，強化政府組織推動、產業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場化運行，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。深化行政審批制度改革，開展權力事項網上辦理，構建高效的科技政務系統(tǒng)。推行政務公開，全面貫徹實施政府信息公開條例，落實政務公開措施，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

2．完善科技創(chuàng)新政策體系。認真落實國家和省、市科技創(chuàng)新扶持政策，及時出臺實施細則和配套政策，實現(xiàn)國家、省、市、縣科技創(chuàng)新政策的無縫對接。加快對全縣科技創(chuàng)新體系建設相關政策進行梳理，圍繞加快新型研發(fā)機構集聚發(fā)展、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、激勵科技服務業(yè)發(fā)展、加快科技型中小企業(yè)培育、提升知識產權創(chuàng)造運用保護、促進科技成果引進轉化、扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，修改完善科技創(chuàng)新系列政策，形成務實高效的政策體系，更好發(fā)揮市場導向作用和政策引導作用。

3．系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革。深化科技創(chuàng)新管理改革，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的“1+N+2”科技創(chuàng)新體系，提高科技攻關能力和成果轉化能力。進一步規(guī)范科技計劃項目安排、政策扶持重點選擇等決策程序，健全風險評估制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。創(chuàng)新科技計劃管理方式，完善“第三方”專業(yè)機構參與項目評審、績效管理、結題驗收的制度措施，構建績效導向的科技計劃管理機制。深化財政資金管理改革，優(yōu)化項目資金扶持方式，采取資助、貼息、后補助等多種形式，發(fā)揮財政資金的引導作用。

4．深化科研管理體制改革。全面落實項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革精神，完善適應顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，加快推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”和“大專項+任務清單”機制。深化科研放權賦能改革，壓實科研單位主體責任，對科研項目實行審計、監(jiān)督、檢查結果互認，一個項目周期實行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系，創(chuàng)新完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權。建立市場化社會化的科研成果評價制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演制度。支持國有企業(yè)在產學研合作、成果轉化、聯(lián)合攻關中發(fā)揮重要作用，支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關，形成各類企業(yè)創(chuàng)新共同推進、多輪驅動的局面。健全完善項目、資金、平臺管理辦法，修訂形成對科技創(chuàng)新平臺、科技項目的全生命周期的管理制度，做到申報時強化評審、實施中加強監(jiān)督、完成后績效評價、運行時優(yōu)質服務，實現(xiàn)全生命周期的管理，切實增強管理水平。

5．健全科技成果轉化促進機制。優(yōu)化科技成果轉移轉化制度環(huán)境，制定促進科技成果轉化實施辦法，加大科技成果轉化政策支持，鼓勵企業(yè)、科研院所和高等院校及廣大科技人員圍繞產業(yè)發(fā)展、結構調整和轉型升級，推進科技成果轉化和產業(yè)化。開展山東省技術轉移先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，建立縣級科技成果轉化中心，健全功能完善、運行高效和市場化的科技成果轉移轉化體系，加快科技成果轉化平臺、信息平臺和服務平臺建設，暢通科技成果轉化渠道。建立健全科學合理的科技成果轉化評價機制和科技成果處置收益、股權期權激勵制度，提高科研單位和科研人員成果轉化收益比例。加強技術市場建設，探索建立企業(yè)科技需求招投標機制，健全企業(yè)購買科技成果、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)和以技術入股分紅等制度，打造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的科技成果交易市場。

三、強化創(chuàng)新載體建設，構建支撐區(qū)域經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺體系

1.加快建設高端產業(yè)創(chuàng)新平臺。整合科技創(chuàng)新資源，圍繞重點產業(yè)布局建設一批高端產業(yè)創(chuàng)新平臺，推進科技資源的優(yōu)化配置與共享服務，建設“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進科技創(chuàng)新全要素匯集融合。積極創(chuàng)新管理方式和運行機制，引導企業(yè)、高校、科研院所等社會資本參與，重點支持新型肥料、高端裝備、智能制造、生命健康、新材料新能源等產業(yè)技術研究院、新型研發(fā)機構建設，打造集研發(fā)、服務、孵化和人才培養(yǎng)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。支持公共研發(fā)機構向科技型中小企業(yè)提供新產品研發(fā)、設計、檢測、科技咨詢、設施共享等科技服務。

2．加快企業(yè)研發(fā)平臺建設。建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新活動的體制機制，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，完善研究、開發(fā)和試驗條件，提高研發(fā)能力。圍繞“十優(yōu)”產業(yè)集中布局建設一批高水平科技研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)加強與高校和科研院所的合作，加快建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)平臺，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，推進協(xié)同創(chuàng)新，支撐重點領域關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，突破產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育的創(chuàng)新源頭瓶頸，為全縣產業(yè)科技創(chuàng)新高地建設提供有力載體支撐。采用直接設立、共同組建、設立分支機構等方式，引進高層次企業(yè)研發(fā)機構。鼓勵骨干企業(yè)采取并購、收購、直接投資等方式建立海外研發(fā)機構，利用海外優(yōu)勢科技力量和創(chuàng)新資源，提升核心競爭力。支持重點骨干企業(yè)建設省級以上研發(fā)機構，鼓勵大中型科技企業(yè)建設市級以上研發(fā)機構，支持科技型中小企業(yè)建設多種形式的研發(fā)機構，推動電子商務、現(xiàn)代物流等領域建設企業(yè)研發(fā)機構。力爭到“十四五”末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新覆蓋率達到70%。

3．加快科技孵化載體建設。推進經濟開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、復合肥特色產業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，提高承載能力和服務水平。推廣“創(chuàng)投+孵化”、“持股孵化”等新模式，力爭省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）3家、市級孵化器（眾創(chuàng)空間）5家，縣科技孵化面積達到20萬平方米以上。支持臨沭縣高新技術產業(yè)研究服務中心，探索開展持股孵化和創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條建設。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織的作用，支持新型專業(yè)眾創(chuàng)空間發(fā)展。加快創(chuàng)新載體建設，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的梯度孵化體系。

4．加快建設科技服務中介機構。圍繞主導產業(yè)布局和重點領域發(fā)展需求，培育建設一批專業(yè)科技服務機構和公共技術服務平臺，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化發(fā)展。重點發(fā)展產業(yè)技術研發(fā)、科技成果轉移轉化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、知識產權、政策法規(guī)、科技金融、工業(yè)設計等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。加強科研誠信體系建設，營造公平競爭的環(huán)境。到2025年，引進知名科技服務機構2家，科技服務企業(yè)達到10家。構建公開統(tǒng)一的縣級科技計劃管理平臺，增強科技計劃項目管理的信息化、規(guī)范化、快捷化。積極推進大型儀器設備共享平臺建設，加快儀器設備向社會開放，提高科技資源利用效率。完善科技文獻數字資源庫、數字圖書館。加快推進技術轉移服務機構和技術市場人才隊伍建設，重點培育創(chuàng)建省級技術轉移服務機構、省技術轉移人才培養(yǎng)基地和省技術轉移先進縣（市、區(qū)），力爭技術轉化和技術合同登記工作實現(xiàn)新突破，促進各類科技成果孵化。加強科技類民辦非企業(yè)、社團、基金會等科技類社會組織的規(guī)范化建設，圍繞創(chuàng)新服務進行多方協(xié)作、資源整合和網絡延伸，不斷提升服務能力。

四、增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，構建和完善具有競爭力的科技創(chuàng)新產業(yè)體系

1．實施科技型中小微企業(yè)孵化工程。充分發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、產業(yè)園區(qū)的孵化轉化作用，加快推進創(chuàng)新孵化機制創(chuàng)新，探索形成適應臨沭實際、能夠發(fā)揮更大孵化作用的孵化模式，著力培育一批科技型企業(yè)。加強對孵化器在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導、技術服務、金融保障，積蓄科技企業(yè)的發(fā)展后勁。以項目為載體、資本為紐帶，通過孵化創(chuàng)業(yè)、技術轉讓，促進在孵企業(yè)與高校、科研機構合作，激勵科技型中小企業(yè)做大做強。加強政策引導，支持科技型中小企業(yè)技術研發(fā)、專利創(chuàng)造、品牌建設、標準制定、上市融資，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力培育一批“隱形冠軍”、“科技小巨人”、“獨角獸”及瞪羚企業(yè)，力爭培育科技型中小企業(yè)50家，打造一批創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型中小企業(yè)集群、科技園區(qū)、高新技術企業(yè)聚集區(qū)。實施科技“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)上市融資。

2．實施高新技術企業(yè)培育工程。持續(xù)實施高新技術企業(yè)培育工程，推進高新技術企業(yè)五年“倍增計劃”，探索建立高新技術企業(yè)梯次培育機制，充實高新技術企業(yè)培育庫，形成“初創(chuàng)型科技企業(yè)—科技型中小微企業(yè)—科技型高成長企業(yè)—高新技術企業(yè)”培育梯隊，力爭到2025年，全縣擁有高新技術企業(yè)50家以上。鼓勵和支持全縣高新技術企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產權管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，推動高新技術企業(yè)快速發(fā)展壯大，著力培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3.實施大中型科技企業(yè)引領工程。圍繞全縣主導優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)，全力支持金正大、史丹利、華盛、雷華等大中型科技企業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)10家以上。鼓勵大中型科技企業(yè)加大研發(fā)投入，深化與高等學校、科研院所的合作，打造高水平的新型研發(fā)機構，購置先進研發(fā)儀器設備，不斷夯實研發(fā)基礎，提升研發(fā)水平。引導大中型科技企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新，開展新技術和新產品研發(fā)，積極爭取國家和省科技計劃項目，承擔重大科技專項任務，加快技術更新和產品升級，搶占行業(yè)技術制高點，擴大市場占有率，帶動產業(yè)發(fā)展。

4．實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新提升工程。圍繞我縣產業(yè)結構與特色分布，加強高新技術產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。深入貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，不斷深化體制機制改革，努力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育發(fā)展新動能，著力提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，真正把濱海高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，濱海高新區(qū)自主創(chuàng)新能力明顯增強，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系更加完備，涌現(xiàn)一批具有較強行業(yè)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群。實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新提升行動，支持臨沭經濟開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚創(chuàng)新資源，實施創(chuàng)新驅動，著力推動新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展，打造區(qū)域經濟新引擎。

5.實施創(chuàng)新型產業(yè)集群壯大工程。把創(chuàng)新驅動發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域和全過程，聚焦高端裝備、智能制造、生命健康、新材料新能源等產業(yè)領域，繼續(xù)實施“6+1+1”創(chuàng)新型產業(yè)集群培育工程，通過建鏈、補鏈、強鏈、增鏈，不斷強化在人才匯集、平臺打造、技術供給、成果轉化等方面的服務，形成特色鮮明、技術先進、配套齊全的創(chuàng)新型產業(yè)集群，通過科技賦能，推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和新興產業(yè)發(fā)展并逐步邁向中高端。到2025年，基本構建起現(xiàn)代產業(yè)技術體系，培育6-8個在全省全國有影響力的產業(yè)集群，全縣高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到45%以上，進一步縮小與全省平均水平的差距。

五、推進科技對外開放，構建完善產學研協(xié)同創(chuàng)新體系

1．促進縣內外創(chuàng)新資源的集聚融合。堅持“北上、南下、西進”戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走出去，瞄準京津冀、長三角、珠三角等產業(yè)高地、科技高地、人才高地，聚焦中科院、清華大學、北京航空航天大學等大院大所及科技型央企、國企，學習先進經驗，開展科技合作，引進創(chuàng)新成果，培養(yǎng)高端人才，加速創(chuàng)新資源匯集，實現(xiàn)“政產學研金服用”創(chuàng)新要素融合發(fā)展，增強全縣科技創(chuàng)新能力。積極支持企業(yè)與國內外高校、科研院所開展合作，加強機制創(chuàng)新、政策對接和人才引進，促進成果在臨沭轉化。定期組織開展或參加科技合作對接交流活動、科技創(chuàng)新論壇等，搭建企業(yè)與科研院所、高等院校之間合作平臺和科技成果轉化平臺，推進科研平臺、科技型企業(yè)、科技人才和團隊、科技成果“四個落地”轉化。

2．擴大國際科技合作。發(fā)揮好國際科技合作基地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體平臺作用，進一步拓展國際科技合作渠道，圍繞“一帶一路”沿線國家，堅持“走出去”與“請進來”相結合，努力開創(chuàng)科技對外開放合作新局面。加大與歐盟、美國等國家和地區(qū)的科研機構、高等院校合作，拓展深化與“一帶一路”沿線國家的交流，強化技術引進、孵化創(chuàng)新，打造科研攻關、技術轉移、成果轉化、人才培養(yǎng)等功能于一體的綜合性國際科技合作平臺。

3．構建開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，引導企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，促進創(chuàng)新人才、科技成果、金融資本、服務機構等創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。鼓勵國內外高校、科研院所在臨沭設立技術轉移中心，探索人才、智力、項目相結合的柔性引進制度，促進科技人員有序流動。構建開放型科技創(chuàng)新格局，在科技服務、人力資源開發(fā)、共建合作載體和技術轉移、成果轉化平臺等方面，擴大對內對外科技交流合作，推動合作向寬領域、深層次和高水平方向發(fā)展，提升引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

4．加快科技成果轉化。完善政產學研對接機制，建立“政府扶持、市場引導、企業(yè)主導、互利共贏”的合作新模式，圍繞“新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”，組織開展多種形式的對接活動，推動企業(yè)與高校、科研院所按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，開展科技咨詢、技術攻關、專利創(chuàng)造、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面的合作和交流。完善科技成果轉化激勵制度，健全科技成果科學評估和市場定價機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，促進科技成果轉化和產業(yè)化。加快推進技術市場、技術轉移基地等技術轉移機構建設，構建開放、高效、專業(yè)的技術市場服務體系，提升科技成果轉移轉化服務能力。

六、實施創(chuàng)新人才引育工程，構建完善的科技人才引進培育和服務體系

1．積極招引高層次科技人才團隊。始終把人才隊伍建設放在科技工作的首位，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，創(chuàng)新工作思路，營造出敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，提高人才政策的針對性，搭建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大人才招引培養(yǎng)力度，建設多層次創(chuàng)新型人才隊伍，為科技創(chuàng)新提供人才保障。充分發(fā)揮海內外招才引智工作站、引才引智示范基地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體作用，大力實施海外智力引進計劃，重點引進具有帶動作用、能夠解決關鍵核心技術難題的海外科技人才，支持有條件的企業(yè)通過并購等多種形式跨區(qū)域整合尖端技術與人才。

2．優(yōu)化科技人才隊伍結構。堅持人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，面向基礎研究、應用研究、成果轉化、科技服務等領域，加大頂尖人才“突破工程”、臨沭鉆石英才“引領工程”、高端人才成長“激勵工程”、急需緊缺人才“集聚工程”等重點人才工程實施力度，加大院士團隊、海外“高精尖缺”人才引進力度，著力培養(yǎng)和引進各類人才，建設一支結構優(yōu)化、素質優(yōu)秀的多層次科技人才隊伍。大力引進高層次科技人才、領軍人才、學科帶頭人，搶占人才競爭的制高點。構建多維度科技人才隊伍培養(yǎng)培訓體系和協(xié)同培養(yǎng)機制，依托重大科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和項目建設，培育打造一批創(chuàng)新型科技領軍人才。實施青年科技人才培養(yǎng)工程，選拔和培養(yǎng)青年學術和技術帶頭人。

3．建立完善科技人才評價激勵機制。改革科技人才評價制度，樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实脑u價導向，建立以創(chuàng)新質量和實際貢獻為導向的績效評價體系，改進人才評價方式。研究制定人才分類評價標準和辦法，建立差別化人才評價機制，突出實績評價導向。探索薪酬和股權期權激勵辦法，鼓勵科技型企業(yè)采取股權出售、股權激勵、股權期權、分紅等方式，對企業(yè)重要技術人員和經營管理人員實施激勵。支持科研人員通過技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長。建立自由探索和顛覆性技術創(chuàng)新活動免責機制。

七、堅持“四位一體”，構建現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新體系

1．完善“四位一體”農業(yè)科技創(chuàng)新體系。圍繞智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等重點領域，推進現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展，構建完善以市級以上農業(yè)科技園區(qū)為示范引領，以星創(chuàng)天地、農科驛站等農技推廣平臺為輻射帶動，以科技特派員隊伍服務為聯(lián)系紐帶的“四位一體”農業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各級農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)優(yōu)質蔬菜生產、農產品加工、休閑農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢，涵蓋金融、農創(chuàng)、養(yǎng)生、電子商務以及相關的生產性服務業(yè)，規(guī)劃精準發(fā)展二產，重點發(fā)展農產品精深加工（包括蔬菜食品加工）、生物農業(yè)（包括生物制劑、生物制藥、生物農藥、生物保健品等）、蔬菜機械裝備制造、日光溫室智能化制造，實現(xiàn)一、二、三產融合發(fā)展。

2．發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)技術。發(fā)展智慧農業(yè)，開展農業(yè)生產智能機械裝備、農業(yè)專家系統(tǒng)、農業(yè)大數據和農業(yè)物聯(lián)網等領域關鍵技術研發(fā)，大力推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，實現(xiàn)對農作物生長環(huán)境、農作物耕種收和農產品流通全過程的智能控制和機械化。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，開展綠色生產技術、農業(yè)生物技術、生態(tài)高效種養(yǎng)、農業(yè)農村廢棄物綜合利用、農業(yè)面源污染防控、農田環(huán)境污染修復、農業(yè)生物制品（生物農藥、肥料、飼料、疫苗等）等共性關鍵技術的研究與集成應用，推動農藥化肥減量化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，現(xiàn)代農業(yè)領域自主創(chuàng)新能力顯著提升，獲得一批具有自主知識產權的品種、技術、裝備和產品，支撐引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

3．促進新型肥料研發(fā)。圍繞新型肥料產業(yè)集群的培育，加快發(fā)展以水溶肥、生物肥、功能肥、微生物菌肥和肥料增效劑、土壤調理劑等為代表的引領新型肥料產業(yè)未來發(fā)展方向的特色產品。突破基于根層調控新型肥料創(chuàng)制與協(xié)同增效應用、雙增雙控緩控釋肥、集成鹽堿化土壤理化特性及改良、石膏深度脫磷、生物源有機廢棄物肥料化利用等技術。研發(fā)出適合不同作物類型、不同栽培模式、不同土壤的新型肥料產品，實現(xiàn)水肥施用精準智能調控。推進農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，改善土壤理化性質和生物活性，提高土壤肥力和農產品品質。

4．推動現(xiàn)代智慧農業(yè)技術與產業(yè)化。推廣智能設施與互聯(lián)網在農業(yè)測土配方、茬口作業(yè)計劃應用以及農場生產資料管理等生產計劃系統(tǒng)研究，加快農村遠程數字化、農業(yè)管理智能化、信息技術服務可視化系統(tǒng)建設，提高農業(yè)生產效率。依托金豐公社農業(yè)服務有限公司、蚯蚓測土實驗室（山東）有限公司，籌建智慧農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，實現(xiàn)我縣農業(yè)生產精細化、高效化、綠色化、智慧化。加大智能農機研發(fā)與推廣，重點突破和發(fā)展無人風送噴霧機、智能高地隙植保裝備研發(fā)、無人駕駛噴桿噴霧機技術，開展智能化精細生產管理技術裝備、智能收獲技術與裝備、多功能田間管理作業(yè)技術與裝備、林木有害生物防控技術與裝備、農機農藝融合的機械化生產技術與裝備等研發(fā)，努力突破施藥技術的精準化和施藥機械的無人化，提高農業(yè)機械化與智能化水平。

5．扎實推進科技惠民工程建設。積極探討科技惠民發(fā)展新模式，征集、凝練科技惠民新需求，提高科技惠民項目管理能力，促進科技更好地惠及民生。優(yōu)先發(fā)展環(huán)境保護、資源節(jié)約、節(jié)約能源、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色建筑、公共安全、消防、防災減災、生物醫(yī)藥技術等，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。

八、探索多元投入渠道，構建科技金融體系

1.增強財政投入引導作用。積極探索多元化、多層次、多渠道科技創(chuàng)新投入機制，構建以政府投入為引導、社會投入為主體、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的科技創(chuàng)新投融資體系。促進財政科技資金整合，創(chuàng)新政府財政資金支持方式，提高財政科技投入績效，發(fā)揮財政資金的引導及放大作用，引導企業(yè)及社會增加科技創(chuàng)新投入。發(fā)揮好新舊動能轉換創(chuàng)投基金及科技成果轉化風險補償金、創(chuàng)新券的作用，對處于不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)提供針對性、個性化專項扶持。引導企業(yè)主動運用科技金融普惠政策來增強自身研發(fā)實力，盡快成長壯大。

2.擴大企業(yè)融資規(guī)模。完善企業(yè)科技貸款政策，建立科技、金融、財稅等部門溝通協(xié)調機制，發(fā)展科技金融服務機構，構建完善科技型企業(yè)信用體系和科技金融綜合服務平臺，促進科技資源與金融資源的有效對接。鼓勵企業(yè)開展知識產權質押貸款，對科技貸款給予貼息。發(fā)展科技融資擔保等金融服務，完善科技貸款風險補償制度，探索建立科技貸款擔保風險補償和再擔保制度。深化與金融部門合作，探索組建科技銀行，放寬融資條件，解決科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)、孵化企業(yè)融資難問題。探索創(chuàng)業(yè)投資機構和商業(yè)銀行間的投貸聯(lián)動機制，建成全縣科技金融服務平臺。

3．支持科技型企業(yè)上市融資。進一步加大對科技型企業(yè)改制上市的支持力度，鼓勵科技型中小企業(yè)完善公司法人治理結構，充分利用多層次資本市場，積極推進上市融資。鼓勵企業(yè)瞄準“新三板”，對接國內資本市場，引導更多的科技型企業(yè)在“新三板”掛牌交易。推進企業(yè)股權托管交易市場發(fā)展，鼓勵科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權融資。建立科技企業(yè)上市資源庫，引導科技型企業(yè)在國內外市場上市融資。

4．探索發(fā)展科技保險。引導、鼓勵保險機構根據企業(yè)需求不斷開發(fā)新的科技保險險種，為科技企業(yè)、研發(fā)機構在技術研發(fā)、重大裝備引進、新產品生產和銷售、科技人才引進等經營活動進行保險保證，分擔經營風險。探索研究科技保險保費補助政策，對企業(yè)、科研機構購買科技保險的保費總額給予一定資助，引導科技型企業(yè)積極投保。

九、強化措施，構建規(guī)劃實施的保障體系

1．加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。創(chuàng)新科技宣傳方式，整合各類媒體資源，注重發(fā)揮新媒體作用，以科技活動周、“三下鄉(xiāng)”等活動為載體，積極開展以“深化科技體制機制改革”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“科技助推高質量發(fā)展”等為主題的宣傳活動，更加突出宣傳的時效性、實效性，弘揚科技正能量，唱響科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主旋律，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

2．建立科學的創(chuàng)新評價體系。建立公平公正的評價機制，完善評價指標體系和評價程序，實行嚴格的回避制度，讓創(chuàng)新評價與創(chuàng)新型城市建設相適應，與市場配置資源的要求相適應。探索開展第三方獨立評估制度，引進社會專業(yè)評價機構開展科技創(chuàng)新評價。深化科技成果激勵機制改革，進一步完善科技獎勵制度，充分發(fā)揮科技獎勵在引導科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵和表彰科技創(chuàng)新人才、促進社會進步和國家發(fā)展中的重要作用。

3．促進規(guī)劃全面實施。加強規(guī)劃實施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，推動規(guī)劃目標任務的落實。完善黨政領導目標責任制考核，將科技創(chuàng)新發(fā)展的實施情況納入全縣年度綜合目標考核體系。加強創(chuàng)新發(fā)展的績效評價和工作考核，將科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的實施情況納入創(chuàng)新發(fā)展綜合評價和工作考核的指標體系，建立政府推動、市場引導、社會參與的工作機制。