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| 臨沭縣交通運輸事業發展第十四個五年規劃 | ||||||||||||||||||||||||
| 2020-12-22 點擊數： | ||||||||||||||||||||||||
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規劃背景及必要性 規劃背景 “十三五”期間，臨沭縣交通基礎設施規模和能力、運輸服務質量和水平得到明顯提升，公路建管養水平和交通運輸行業管理能力都得到了進一步的提高，交通運輸體制改革取得重要進展，綜合交通運輸體系正在逐步形成，對經濟社會的支撐作用進一步加強。整體交通運輸行業服務工作取得了顯著效果，但仍存在有待改善的空間。 “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是加快建設交通強國的第一個五年期。為落實習近平總書記關于交通運輸工作的系列重要指示批示精神，交通運輸部于2019年7月31日召開了“十四五”綜合交通運輸發展規劃（簡稱“十四五”規劃）編制工作啟動視頻會，規劃編制工作全面啟動。“十四五”綜合交通運輸發展規劃是進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的五年規劃，是全面推進交通強國建設的第一個五年規劃，是推動交通運輸高質量發展的五年規劃，是貫徹落實中央完善規劃體系、加強規劃銜接要求的五年規劃。“十四五”綜合交通運輸發展規劃是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標導向與問題導向相統一、立足國內與放眼全球相統籌、全面規劃與突出重點相協調、戰略引領與操作實施相結合的規劃原則，科學系統謀劃綜合交通運輸未來五年發展規劃。 《交通強國建設綱要》是中共中央、國務院為統籌推進交通強國建設印發的統領性規劃。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。建設交通強國以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。 交通強國建設的總目標是“人民滿意、保障有力、世界前列”。“人民滿意”是交通強國建設的根本宗旨，強調堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意交通。“保障有力”是交通強國建設的基本定位，強調為國家重大戰略實施、現代化經濟體系構建和社會主義現代化強國建設提供有力支撐。“世界前列”是交通強國建設的必然要求，強調全面實現交通現代化，交通綜合實力和國際競爭力位于前列。在此目標下，交通強國建設有兩個階段性目標。第一個階段，從2020年到2035年，用15年的時間基本建成交通強國。現代化綜合交通運輸體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強，交通國際競爭力和影響力顯著提升。第二個階段，從2036年到2050年，就是到本世紀中葉全面建成交通強國。要全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施的規模質量，技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設、人民享有美好的交通服務。 規劃依據 本規劃以臨沭縣相關規劃及其上位規劃、國家及地方性法律法規、其他規范性文件、行業規范為規劃依據，包括但不限于： （1）法律法規 《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019） 《中華人民共和國公路法》（2017） 《中華人民共和國道路運輸條例》（2019） 《中華人民共和國土地管理法》（2020） 《四好農村路”督導考評辦法》（2017） 《路政管理規定》（2016） 《農村公路養護管理辦法》（2015） 《公路橋梁養護管理工作制度》（2007） 《農村公路建設管理辦法》（2018） 《山東省道路運輸條例》（2018） （2）其他規范性文件 《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中發〔2017〕1號 《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中發〔2016〕1號 《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》國辦發〔2014〕55號 《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》國發〔2020〕6號 《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化，提升公共服務水平的指導意見》交運發〔2016〕184號 《交通運輸部關于印發公路“十三五”發展規劃的通知》交規劃發〔2016〕112號 《交通運輸部辦公廳關于加快推進農村客運發展有關事項的通知》交辦運〔2015〕61號 《交通運輸部辦公廳關于進一步加強農村物流網絡節點體系建設的通知》交辦運〔2016〕139號 《交通運輸部農業部供銷合作總社國家郵政局關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化的若干意見》交運發〔2015〕25號 《關于推進“四好農村路”建設的意見》交公路發〔2015〕73號 《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號） 《山東省交通運輸廳關于報送交通強國建設試點方案的請示》（魯交規劃〔2019〕95號） 《關于印發山東省省級交通發展資金管理暫行辦法的通知》（魯財建〔2019〕27號） （3）相關規劃 《十三五”交通扶貧規劃》 《山東省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃》 《山東省綜合交通網中長期發展規劃（2018-2035年）》 《交通強國建設綱要》 《交通運輸部貫徹落實習近平總書記推動長江經濟帶發展重要戰略思想的工作方案》 《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021—2050年）》 （4）行業規范 《公路工程技術標準》（JTG B01-2014） 《公路養護預算編制導則》（JTG 5610-2020） 《公路養護安全作業規程》（JTG H30-2015） 《公路隧道養護技術規范》（JTG H12-2015） 《公路項目安全性評價規范》（JTG B05-2015） 《公路護欄安全性能評價標準》（JTG B05-01-2013） 《公路環境保護設計規范》（JTG B04-2010） 《公路瀝青路面養護技術規范》（JTG 5142—2019） 《公路橋涵養護規范》（JTG H11-2004） 《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T200-2004） 《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》（2015） 《農村物流網絡節點體系建設指南》（2016） （5）參考依據 《臨沂市綜合交通網中長期發展規劃（2020-2035）》 《開啟新征程實現新發展奮力開創交通強省建設新局面》 規劃范圍 規劃范圍為臨沭縣所管轄的行政區，面積1010.19平方公里。其中包括2個街道（臨沭街道、鄭山街道）、7個鎮（蛟龍鎮、大興鎮、石門鎮、曹莊鎮、青云鎮、玉山鎮、店頭鎮）。 公路規劃的對象為臨沭縣干線公路網（主、次干線及農村公路網）、水運、航空、鐵路、公交一體化等。臨沭縣規劃范圍如圖
規劃期限 規劃期限為2021年至2025年，2021年為規劃始年，規劃目標年確定為2025年。 規劃指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持深化改革、擴大高水平開放，切實貫徹《交通強國建設綱要》部署要求，在目標、任務等方面突出增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，堅持問題導向和目標導向，抓住主要矛盾和重大問題，特別是要做好重大工程、重大政策、重大改革舉措以及指標體系的專題研究，優先支持交通強國建設試點項目。要堅持統籌協同，加強與發展改革委等部門以及國家局、地方交通運輸部門、交通企業之間的協調對接，充分發揮科研機構和專家學者的作用，注重規劃質量，切實增強規劃的方向性、指導性、約束力和牽引力。 山東省是交通建設強國的試點省份，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板是其試點任務之一。為此，山東將樹立推進治理體系和治理能力現代化，推動高質量建設，建立高水平養護機制，打造高效能管理模式的目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革和新舊動能轉換為主線，以加快交通互聯互通為方向，突出交通基礎設施建設、優化產業結構、提升服務功能三大重點，推動交通強省建設、創新能力建設、治理體系建設、隊伍建設實現較大突破，為高質量發展提供強力支撐。 臨沂市要依托《臨沂市綜合交通網中長期發展規劃（2020-2035年）》《臨沂市國省公路網規劃（2018-2035年）》等上位規劃，依托現有的公路干線路網，進行市域快速路網規劃。該規劃能有效解決中心城區至縣城、縣城至鄉鎮連接不夠通暢、通行效率不高的問題，構建臨沂“3060”快速交通圈（即中心城區與莒南、郯城、沂南、蘭陵、臨沭、費縣30分鐘左右通達，與蒙陰、沂水、平邑60分鐘左右通達）實現“交通強市”及臨沂發展“由大到強、由美到富、由新到精”的華麗轉變。 臨沭縣基于《臨沂市綜合交通網中長期發展規劃（2020-2035）》，提出臨沭縣以四好農村路建設為抓手，扎實推進重點工程、行業管理、安全生產、黨的建設等各項工作，為打造“臨沂東部產業新高地、花園衛星城”、服務臨沭經濟社會發展提供堅強有力的交通運輸保障。 規劃目標 本次規劃目的是在總體上指導臨沭縣未來五年的綜合運輸體系規劃和發展，使得未來五年臨沭縣公路、鐵路、水運等運輸體系建設和發展有理可依。臨沭縣將構筑與省會城市群及半島城市群、臨沂市城市一體化及與經濟社會發展相適應，與城鎮布局、資源開發相協調，規模適當、層次清晰、布局合理、功能明確、設施完善、服務優質的公路網絡。 十三五規劃期間，提出了構建由主、次及一般干線公路系統組成的布局合理、結構優化、規模適當、服務優質的干線公路網。到規劃期末，臨沭縣形成由“十縱、十二橫、一環、四射”主、次干線及一般干線組成的干線公路網，全部達到二級及以上公路標準。 十四五規劃期間，將依托現有的公路干線路網，在十三五干線網絡規劃的基礎上，對公路進行“快速化”改造升級，構建“外聯內暢、綠色高效”的交通網絡布局，提供便捷高效、安全可靠、綠色環保的公路交通服務，有效解決中心城區至縣城、縣城至鄉鎮連接不夠通暢、通行效率不高的問題。 放眼未來，臨沭將在現有公路的基礎上，對農村公路網進行補充完善，優化改造；加強高鐵在內的鐵路交通建設，發揮臨沭縣的地理優勢，加快臨沭縣物流產業園區的建設；將路面狀況指數為次等級、差等級的道路都根據養護標準得到相應的養護，建立農村公路養護庫。進一步滿足居民出行需求，完成建設交通強國第一階段的任務。 規劃原則 本次臨沭縣規劃應注意統籌全局與突出重點、超前布局與分步實施、綜合銜接與便捷高效、創新驅動與提質增效、安全可靠和綠色發展相結合的協調關系，提出如下五個規劃原則： （1）統籌全局與突出重點相結合 牢固樹立“久久為功”理念，堅持全省一盤棋，做好統籌規劃、資源整合、協同管理、分類指導。優化存量設施，提升增量品質，補齊區域交通短板，加快形成多層次、一體化、廣覆蓋的綜合交通網。 （2）超前布局與分步實施相結合 堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，按照技術標準先進、規模適度超前的定位，高起點、高標準、高質量規劃建設綜合交通網絡。結合形勢需求和發展實際，統籌推進、先急后緩、先易后難，注重做好風險防控，科學有序推進項目建設。 （3）綜合銜接與便捷高效相結合 充分發揮各種交通方式的比較優勢和組合效率，大力推進公、鐵、空、水多式聯運，統籌城市內外交通協調發展，提升網絡效應和規模效益。加強城鄉交通一體化發展，擴大交通多樣化有效供給，打通交通服務“最后一公里”，實現人暢其行、貨暢其流。 （4）創新驅動與提質增效相結合 建立健全適應綜合交通發展的“大交通”體制機制，充分發揮市場對交通資源配置的決定性作用，強化規劃的引領、導向、統籌、支撐作用。堅持以智能交通為引領，積極推動交通領域科技創新，提升城鄉交通智慧化水平，加快培育綜合交通新動能、新優勢，不斷提高綜合交通治理能力和現代化水平。 （5）安全可靠和綠色發展相結合 堅持以人民為中心，牢固樹立安全第一理念，全面提高綜合交通的安全性和可靠性。扎實推進“四減四增”，積極調整運輸結構，倡導綠色出行。牢固樹立生態環保意識，集約節約利用土地、能源等資源要素，將環境保護貫穿于規劃、設計、施工、管理的全過程。 規劃主要內容 本次臨沭縣交通規劃的主要內容如下： （1）完善基礎資料搜集工作 詳細收集臨沭縣自然條件、行政區劃、人口分布、資源開發、產業布局、總體規劃、貧困村情況、近五年高速及國省道干線情況等24項具體內容社會經濟和交通運輸發展基礎資料。加強與縣自然資源和規劃、民政、公路事業發展中心等5個相關部門的溝通對接，提供相關基礎數據，加快基礎資料收集進度。 （2）現狀公路網分析與評價 在分析區域內社會經濟和交通運輸現狀，特別是公路運輸現狀的基礎上，評價農村公路在社會經濟發展中的地位與作用。從公路網的總里程、密度、路面性質、道路等級等方面綜合評價臨沭縣公路的發展現狀和存在的主要問題。 （3）社會經濟發展預測和路網規模預測 分析規劃區域社會經濟發展的趨勢和特點，對臨沭縣未來年的人口、經濟、路網規模進行預測。 （4）主干線公路網布局規劃 分析臨沭縣當前干線公路網布局現狀，結合未來經濟人口發展情況，對未來臨沭縣干線路網發展進行布局規劃。 （5）農村公路布局規劃 在確定農村公路功能和發展規模的基礎上，綜合考慮規劃期內的經濟發展和人口分布狀況、干線公路布局規劃以及資源開發等經濟產業布局情況，對農村公路網進行補充完善，提高出行效率。 （6）確定農村公路養護時序 對當前農村公路路面狀況進行評價，制定相應養護標準，確定養護程度依據養護順序。 （7）綜合交通規劃 對城鄉客運一體化、航空、鐵路等綜合交通進行規劃。 臨沭縣干線公路網布局規劃 構筑與土地利用相結合、符合省會城市群及半島城市群、臨沂市城市一體化及臨沭縣經濟社會發展應符的交通運輸網絡；以優質、高效、安全的交通服務適應不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。干線道路網的具體規劃目標如下： （1）建立適應臨沭縣社會經濟和交通發展的城市道路網絡體系，促進全縣最終形成具有高速公路、城市主干路(包括干線性主干路和次干路)、以及農村公路(包括集散性支路和出入性支路)的完善的道路網絡。 （2）明確各類道路的功能，整合公路與城市道路的關系，使過境交通、對外交通以及縣內內部交通各行其道，減少相互干擾。同時，適當分離城市客運和貨運交通，改善城市交通環境。 （3）合理配置全縣干線路網的等級結構，形成層次分明、結構完善、級配合理、規模適當的干線網絡。 （4）完善路網布局，提高全縣各區域的通達性。 臨沭縣交通支持系統規劃 建設綜合運輸體系公共信息服務平臺，充分整合公路規劃、建設、管理、養護、規費稽征、運輸服務等信息資源，提高信息資源的使用效率。建立公路網動態信息實時采集、發布、分析系統，加強公路網運行監控系統建設，進一步完善公路基礎數據庫，并積極引導公路運輸樞紐信息服務平臺建設。充分利用交通統計信息，廣泛吸納各類社會經濟信息，開發建設公路交通運行綜合分析系統，實現對各類交通數據資源的綜合分析處理，有效提高對現有交通數據資源的利用深度和使用效率，全面掌控公路交通行業的運行態勢。建立交通管理信息系統，推進物流公共信息平臺建設。全面提高交通行業整體運營效率，推動交通管理體制改革、機制創新和政府職能轉變，為縣域交通發展目標的順利實現提供支撐和保障。 |
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