沭減辦發(fā)〔2022〕21號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣減災委有關(guān)成員單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《臨沭縣“十四五”應急物資保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣減災委員會辦公室

2022年10月11日

臨沭縣“十四五”應急物資保障規(guī)劃

為加強全縣應急物資保障體系建設，健全完善應急物資儲備保障體系，提高應對處置一般突出事件能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省應急物資保障規(guī)劃》（2021-2025 年）、《臨沂市重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃》（2021-2030年）、《臨沂市應急物資儲備體系建設規(guī)劃》（2021-2030 年）、《臨沭縣應急物資儲備體系建設規(guī)劃》（2021-2030 年）及任務分工方案等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃：本規(guī)劃所稱應急物資，包括搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資、受災人員生活保障物資，以及為應對處置公共衛(wèi)生事件所需的保障物資。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持底線思維和憂患意識，全面落實總體國家安全觀。健全機制、明確職責、優(yōu)化布局、提升能力，補短板、強弱項，科學調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，有效應對較大以上突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導、社會參與。按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結(jié)合”要求，全面推進應急物資儲備體系建設。倡導全社會捐助、捐贈各類應急救援物資，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭進行必要的應急儲備。建立以縣級應急物資儲備為核心，鎮(zhèn)街應急物資儲備為支撐，商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，社會捐助捐贈和家庭儲備為補充，覆蓋全縣的應急物資儲備體系。

1、統(tǒng)籌布局、分級負責。按照“統(tǒng)籌布局、分級負責、分類儲備、信息共享”的要求，縣級各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導工作。各鎮(zhèn)(街)要建立健全應急物資儲備體系，落實應急物資儲備的規(guī)模、儲備和管理工作。

2、整合資源、突出重點。縣級有關(guān)部門要立足于應對和處置各類一般以上突發(fā)事件，做好縣級專項應急物資儲備和區(qū)域布局工作。各鎮(zhèn)（街）要針對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點，確定本級應急儲備物資的種類和規(guī)模，分階段組織實施。

3、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮。按照“誰儲備、誰使用，誰征用、誰補償”的原則，建立全縣應急物資調(diào)用機制。應急物資儲備責任單位在處置本縣區(qū)域本系統(tǒng)突發(fā)事件時，按照有關(guān)規(guī)定，自行調(diào)用所儲備的應急物資。當突發(fā)事件升級或特別需求，涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)用應急儲備物資時，由縣政府對應急物資實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度。應急處置工作結(jié)束后，由實施應急征用的單位負責落實補償事宜。

三、建設目標

到2025 年，初步建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系，形成較為完善的應急物資保障體系，全縣應急物資保障能力進一步提升。全縣建設1個應急物資儲備庫，縣級應急物資儲備滿足應對處置一般（Ⅳ級）突發(fā)事件的需要。

（一）體制機制建設

1、黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導,應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)分結(jié)合的應急物資儲備管理保障機制基本形成。

2、應急物資采購調(diào)撥、集中存儲輪換、保障聯(lián)動、調(diào)運配送、社會化儲備等關(guān)鍵制度基本建立。

3、政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊伍等各類應急物資儲備主體間互聯(lián)互通的應急物資保障聯(lián)動機制基本健全。

（二）儲備體系建設

1、以政府（實物）儲備為基礎、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局基本形成。

2、品類齊全、規(guī)模適度、布局合理的應急物資儲備體系初步形成。

（三）保障能力建設

1、縣級應急物資可滿足同時應對處置２個鎮(zhèn)街發(fā)生較大突發(fā)事件的需要。

2、應急物資調(diào)運 1 小時縣內(nèi)全覆蓋。

3、首批生活類救災物資送達保障對象時間小于12小時。

4、家庭應急物資儲備普及率極大提升。

5、全縣各類儲備主體的應急物資100%納入應急物資信息資源庫。

四、主要任務

各責任單位結(jié)合工作實際，按照有關(guān)規(guī)定、職責和任務分工，分別負責落實各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的倉儲設施建設、專業(yè)應急物資儲備、更新和日常管理。

（一）加快推進應急物資儲備庫建設

1、建設提升縣級倉儲布局。可依托本區(qū)域綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產(chǎn)能企業(yè)倉庫，采取新建、改擴建或代儲等方式，統(tǒng)籌建設一處倉儲面積不低于 2000平方米的綜合應急物資儲備庫。建設倉儲面積不低于200 平方米的專業(yè)隊伍森林防滅火裝備倉庫。各鎮(zhèn)街綜合區(qū)域突發(fā)事件特點，針對應急處理需求新（改、擴）建倉儲面積不低于50m2的鎮(zhèn)（街）級應急物資倉儲設施。（責任單位：縣應急管理局、各鎮(zhèn)（街）政府）

2、強化救援隊伍物資裝備儲備庫建設。采取救援隊伍“庫隊合一”方式進行。綜合消防救援應急物資依托縣綜合消防救援專業(yè)隊伍，儲備綜合消防與救援類應急物資，以政府（實物）儲備為主。（責任單位：縣消防救援大隊）

其他各專業(yè)救援力量應急物資儲備庫采取“庫隊合一”方式，按照就近、方便使用原則建設。

危化品事故應急物資儲備依托化工園區(qū)建立危化品專業(yè)搶險救援應急物資倉庫（站）

礦山事件、食品藥品安全事件、環(huán)境事件、鐵路事故、生物災害、飛機失事、公共交通樞紐癱瘓、大規(guī)模群體性聚集事件、大規(guī)模網(wǎng)絡癱瘓、高層建筑倒塌、大面積停電應急物資儲備庫

（站）依托各專業(yè)隊伍建設。（責任單位：縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、中國鐵路濟南集團公司臨沂車務段臨沭站、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣公安局、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通臨沭分公司、中國電信臨沭分公司、縣消防救援大隊、縣供電公司等按職責分工負責）

（二）統(tǒng)籌推進各類應急物資儲備

1、加強生活保障類物資儲備。發(fā)揮政府儲備的民生保障主導作用，重點儲備面向生命救援與生活救助的人員庇護、飲食保障類以及保障應急處置的現(xiàn)場安全與能源動力類生活保障應急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生 12 小時內(nèi)保障受災人員得到初步救助，24 小時內(nèi)保障受災人員得到基本生活救助。按國家相關(guān)標準，縣政府儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。逐步加大政府實物儲備規(guī)模，到2025年底，縣政府實物儲備達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局）

2、加強醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備。新冠肺炎救治定點醫(yī)院等有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)原則上物資藥品儲備量應滿足 30 天滿負荷運轉(zhuǎn)需求。到2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（Ⅰ類）應急物資縣級政府儲備達到保障1500人1個月、企業(yè)（商業(yè)）儲備1500人10天、產(chǎn)能儲備1500人1個月的醫(yī)療防護規(guī)模；突發(fā)緊急醫(yī)學救援類（Ⅱ類）應急物資市級政府儲備達到保障2500人7天、企業(yè)（商業(yè)）儲備 2500 人5天、產(chǎn)能儲備2500人3天的緊急醫(yī)學救援規(guī)模。加強鎮(zhèn)街內(nèi)統(tǒng)籌，確保儲備（配備）充足，調(diào)配渠道暢通，應對本轄區(qū)重點部位和重要場所疫情防控應急需求和醫(yī)療救治必備需求，支持裝備先進，信息化管理、配送能力先進的企業(yè)，承擔醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展改革局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局）

3、加強搶險救援類物資儲備。以政府（實物）儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主，重點儲備現(xiàn)場管理與保障、生命搜索與營救、工程搶險與專業(yè)處置類等應急物資，加強備用電源、移動電源以及通信設備等關(guān)鍵物資儲備，保障突發(fā)事件發(fā)生 72 小時內(nèi)搶險救援所需，統(tǒng)籌規(guī)劃救援隊伍布局，逐步形成以消防綜合救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同的隊伍體系，按相關(guān)規(guī)定標準和實際需求配備相應物資裝備，保障第一時間應對處置一般及較大突發(fā)事件所需。優(yōu)化儲備方式比例，企業(yè)（商業(yè)）儲備重點面向不具備政府儲存條件、 使用率低、市場供應充足的搶險救援物資，產(chǎn)能儲備重點面向生產(chǎn)周期短、需求量大、急需程度低的搶險救援物資。

縣應急指揮中心，根據(jù)實際需要，配備應急指揮裝備類物資。（責任單位：縣應急管理局）

縣綜合消防救援專業(yè)隊伍，重點儲備位移監(jiān)測雷達、防爆手持電臺、模塊化運輸車、器材裝備模塊箱、水陸兩棲突擊車、正壓式消防空氣呼吸器、水下生命探測儀、聲納探測儀、消防用救生衣、大流量移動消防炮等裝備類物資。為專業(yè)隊伍配備水陸兩棲突擊車、輕型全地形車、聲納探測儀、化學事故偵檢車、氮氣滅火車等特殊裝備器材。（責任單位：縣消防救援大隊）

森林滅火專業(yè)隊伍，重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資，包括火災處置、消防防護、野外生產(chǎn)、無線通訊、專用車輛等品類，便攜式滅火機、背負式風力滅火機、背負式機動高壓滅火水槍、高揚程大功率移動水泵、串聯(lián)水泵、森林消防風水化快速機動站、山地遠程輸水車、單兵作戰(zhàn)防護裝備、對講機等裝備類應急物資。為專業(yè)隊伍配備大功能自動調(diào)壓中繼功能泵、山地遠程輸水車、阻燃劑、監(jiān)測無人機等特殊稀缺類裝備器材。（責任單位：縣應急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局）

洪澇災害與抗旱類應急物資重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資，包括自移動排水泵車、大流量移動泵站、多功能水下?lián)岆U勘察車、防汛搶險打樁機、水陸兩棲挖掘機、搶險自卸車、水下爆破設備及潛孔鉆、水下智能焊接、切割設備等。搶險施工設備、砂石料和塊石等消耗類應急物資，主要采取企業(yè)（商業(yè)）和社會化儲備。建設1支本級防汛抗旱專業(yè)隊伍，配備水上救援機器人、大流量移動泵站、管涌探測儀等重要裝備器材。（責任單位：縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局）

4、加強其他搶險救援裝備應急物資儲備。依托專業(yè)搶險救援隊伍，采取“庫隊合一”方式儲備。

危化品事故應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式重點儲備火災處置、陸地運輸、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場警戒、堵漏作業(yè)裝備與材料、污染物收集、危險化學品處置等品類物資。（責任單位：縣應急管理局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）

礦山事故應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式重點儲備巖土工程施工、救生器材、破拆起重、環(huán)境檢測、應急動力等品類物資。（責任單位：縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局、各相關(guān)鎮(zhèn)（街））

食品藥品安全事件應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備相關(guān)應急物資，包括檢測車輛、快檢裝備等。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

環(huán)境事件應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備，包括化學與放射等安全防護用品、環(huán)境應急檢測設備、堵漏作業(yè)裝備與材料、溢油應急處置裝備、污染物收集與處理裝備等類別的應急物資。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局）

鐵路事故應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備，包括應急橋梁搭建、應急動力、破拆起重等類別的應急物資。（責任單位：中國鐵路濟南局集團公司臨沂車務段臨沭站）

生物災害應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備相關(guān)應急物資，包括生物災害監(jiān)測、藥劑噴灑設備、防控藥劑、人員防護裝備、殺蟲藥劑、疫木處置裝備等。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

飛機失事應急物資儲備。根據(jù)相關(guān)規(guī)定儲備，包括陸地運輸、破拆起重、傷員固定轉(zhuǎn)運、火災處置、水上救援等類別的應急物資。（責任單位：臨沭縣利城文旅產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司）

公共交通樞紐癱瘓應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備搶險救援物資，公安機關(guān)負責儲備搶險救災需用的警用物資，交通運輸部門負責儲備其他搶險救援物資，包括路上運輸、應急動力、工程搶險救援裝備器材、安全警示標志標識等。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局）

大面積停電應急物資儲備。根據(jù)需要采用適當方式儲備，包括電網(wǎng)搶修作業(yè)、現(xiàn)場照明、無線通信、應急動力等應急物資。（責任單位：縣供電公司）

大規(guī)模網(wǎng)絡癱瘓應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備，應急物資包括通信設施搶修、通用防護、現(xiàn)場警戒、無線通信、通信搶修恢復、應急動力、網(wǎng)絡通信等類別。（責任單位：中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等通訊單位）

高層建筑倒塌應急物資儲備。根據(jù)需求采用適當方式儲備，應急物資包括生命搜救、現(xiàn)場警戒、破拆起重、動力照明等類別。（責任單位：縣消防救援大隊、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

大規(guī)模群體性聚集事件應急物資儲備。公安機關(guān)負責警用物資儲備。糧食和物資儲備部門負責其他物資儲備，包括群眾飲食、住宿帳篷、現(xiàn)場照明、保暖衣物等。（責任單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局）

5、加強特殊稀缺類重要商品物資儲備。特殊稀缺類物資以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為 補充。對于短期內(nèi)急需的工程機械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備，實戰(zhàn)化物資裝備重點依托綜合性救援隊伍和縣級專業(yè)救援隊伍配備。其他重要商品儲備主要儲備糧、棉、食用油、肉和糖等對國計民生有重要影響的農(nóng)副產(chǎn)品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。（責任單位：縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局等）

6、提高企業(yè)生產(chǎn)能力儲備。加強企業(yè)應急動員能力建設，全面系統(tǒng)開展重要應急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，健全應急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點企業(yè)儲備數(shù)據(jù)庫，編制應急物資供應鏈分布圖。強化政策引導和扶持，明確應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動設備更新和技術(shù)改造，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善政策機制。鼓勵企業(yè)對接政府應急物資產(chǎn)能儲備需求，充實儲備必要的應急物資生產(chǎn)線，實施動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鼓勵發(fā)展應急物資和應急裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強對園區(qū)、基地的總體規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等）

7、推進社會協(xié)同儲備。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，制定本縣社會化協(xié)同儲備政策，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構(gòu)建多元、完整的應急物資儲備體系。建立健全社會應急物資征用工作機制，探索協(xié)議代儲規(guī)范化，研究補貼標準、代儲規(guī)模、質(zhì)量標準和定價策略。研究制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等主體的應急物資儲備清單，引導各類社會主體儲備必要的應急物資，并將社會儲備信息納入救援和物資保障管理系統(tǒng)。鼓勵家庭有針對性地儲備應急物資。發(fā)展巨災保險，提高社會防災、減災、抗災、救災能力。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣應急局等）

（三）建立健全應急物資管理體制機制

1、健全完善應急物資管理機制。強化應急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，明確各級各部門應急物資管理、儲備范圍，科學確定應急物資儲備比例及數(shù)量，進一步規(guī)范采購儲備、倉儲管理、調(diào)撥運輸、分發(fā)使用、回收報廢、經(jīng)費保障等工作流程。完善應急物資保障機制運行的基礎條件，真正推動應急物資管理各項工作任務落到實處、取得實效。

2、建立健全應急物資采購調(diào)撥機制。制定應急物資采購儲備規(guī)劃，按需制定應急物資年度采購計劃，科學合理制定應急物資緊急籌措計劃，規(guī)范采購流程，提高采購效率。建立完善縣級應急物資調(diào)撥程序，適用范圍，建立保障應對處置各類突發(fā)事件的應急物資調(diào)撥調(diào)用機制，明確調(diào)撥程序，確保應急物資調(diào)撥調(diào)用有序有效。

3、建立應急物資集中存儲輪換機制。按照總量穩(wěn)定、用舊儲新、 等量補充、動態(tài)輪換的原則，建立分級負責、緊密銜接、科學高效的應急物資輪換管理制度，科學確定應急物資儲存期限。結(jié)合自然災害、危化品和礦山事故等特點，以及救援隊伍裝備配備需求，通過供應周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等方式，對儲存的生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救援等各類應急物資適時倒庫更新，在重點區(qū)域領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應急物資儲備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。

4、建立應急保障聯(lián)動機制。建立政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊伍等各類應急物資儲備主體間互聯(lián)互通的應急 物資保障聯(lián)動機制。根據(jù)應對處置需求，依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈補充，形成穩(wěn)定可靠的應急物資供應鏈。規(guī)范完善應急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應，安排定點生產(chǎn)，強化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應有序有力。積極推進與中央、省駐臨單位以及周邊縣的溝通聯(lián)系、合作交流，探索建立多方共同參與的應急物資、裝備和服務的區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域資源共享、應急救援聯(lián)動。

（責任單位：縣應急管理局，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展和改革局、沭河水利管理局、縣消防救援大隊、縣利城文旅公司、中國鐵路濟南局集團公司臨沂車務段臨沭站、國網(wǎng)山東省電力公司臨沂供電公司、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等）

（四）加強應急物資保障信息化建設

1、建設應急物資管理信息平臺。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，實現(xiàn)與省應急廳、市、縣各部門（單位）應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的互聯(lián)互通，對應急物資儲備情況實施全周期動態(tài)監(jiān)測；根據(jù)突發(fā)事件物資需求，實現(xiàn)應急物資調(diào)撥、采購、運輸、緊急生產(chǎn)、配送分發(fā)、征用、捐贈、回收全流程管理，為日常管理和災時指揮調(diào)度提供信息化支撐。

2、建設應急物資信息資源庫。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一應急物資分類編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應急物資信息資源庫，涵蓋（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備，內(nèi)外應急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實施有效的信息化管理。

3、支持鼓勵應急物資存儲單位加大倉儲設施智能化升級改造。實現(xiàn)倉儲作業(yè)、應急收發(fā)、物資識別、日常監(jiān)管等全流程自動化作業(yè)。

（責任單位：縣委宣傳部、縣政府、縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、沭河水利管理局、縣消防救援大隊、縣利城文旅公司、中國鐵路濟南局集團公司臨沂車務段臨沭站、國網(wǎng)山東省電力公司臨沭供電公司、中國聯(lián)通臨沭分公司、中國移動通信臨沭分公司、中國電信臨沭分公司等）

（五）加強應急物資調(diào)配能力

1、優(yōu)化應急物資調(diào)配管理。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，強化應急期間的統(tǒng)一指揮，建立政府、軍隊、企業(yè)、社會組織共同參與的物資調(diào)配聯(lián)動機制，完善調(diào)撥經(jīng)費結(jié)算方式。研究優(yōu)化應急物資調(diào)撥方案，積極推進與大型綜合型電商平臺、大型物流企業(yè)的深度合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應鏈服務系統(tǒng)，建設應急物資調(diào)配中心。依托救援和物資保障管理系統(tǒng)，構(gòu)建應急物資調(diào)運網(wǎng)絡，按供需信息對應急物資調(diào)運進行運力匹配，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運輸力量效能，提高物資調(diào)配精確性。

2、提高應急物資運送能力。充分發(fā)揮物流企業(yè)組織調(diào)動社會運輸資源方面的作用，構(gòu)建社會運力儲備隊伍，提高應急物資的運送能力。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制。到2025年，實現(xiàn)應急物資調(diào)運 1小時縣內(nèi)全覆蓋。

3、完善應急物資發(fā)放機制。制定和完善應急物資發(fā)放管理制度和工作流程，加強應急物資分發(fā)監(jiān)管，健全應急物資發(fā)放的社會動員和應急物資回收機制。推進公用商用設施共享共用，鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與，暢通社區(qū)配送“最后一公里”。建設應急物資農(nóng)村配送網(wǎng)絡。依托郵政、供銷、商務、農(nóng)業(yè)、交通等部門現(xiàn)有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村節(jié)點，推廣“一網(wǎng)多用”，加強資源整合和共建共享，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的共同配送、循環(huán)配送，提高農(nóng)村物流末端應急物資配送水平。探索推進應急物資集裝單元標準化，提高應急物資調(diào)配分發(fā)專業(yè)化水平。推廣使用無人機、航空救援直升機、智能配送機器人等，實現(xiàn)無接觸配送。（責任單位：縣應急管理局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣利城文旅公司、中國鐵路濟南局集團公司臨沂車務段臨沭站等）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各部門各單位要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方案實施要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的有序銜接，細化落實建設任務和重點建設項目，明確實施責任主體。要成立領(lǐng)導小組，組建工作專班，壓實工作責任，各級黨組織要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導始終貫穿應急物資儲備工作全過程。各級政府要切實加強對應急物資儲備工作的領(lǐng)導，切實承擔主體責任，將應急物資儲備工作納入年度工作重要議事日程。物資儲備主管部門要結(jié)合工作實際，制定具體物資儲備方案。主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，逐條逐項細化任務、分解任務，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，確保按期完成建設任務。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣應急物資保障領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能作用，切實加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項任務落到實處。按照應急物資儲備工作要求，強化部門協(xié)作，統(tǒng)籌抓好物資儲備規(guī)劃、應急預案、基礎設施、信息化建設、管理制度、資金保障等各項工作的有效銜接。定期對應急物資的信息化管理以及調(diào)配、運送、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實戰(zhàn)演練，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

（三）強化資金保障。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，保障應急物資裝備建設與運行維護的資金需求。按照分級負責的原則，應急物資儲備的經(jīng)費納入本級財政預算安排。發(fā)揮政策導向作用，加大金融、產(chǎn)業(yè)等政策扶持力度，認真落實各項稅收優(yōu)惠，推進應急物資保障重點項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場參與應急物資保障能力建設的投資機制。各有關(guān)部門要加強對各類應急物資儲備的業(yè)務指導和工作檢查，加強對政府儲備代儲企業(yè)的資金監(jiān)管，科學核定對代儲企業(yè)的利息、費用補貼。加強對應急物資采購、儲備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范、使用有效。

（四）強化人才建設。建立應急物資儲備專家?guī)旌蛯I(yè)人才培訓機制。強化人才引進與培養(yǎng)，加快建設專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍。加強對縣物資儲備管理人員的培訓，提高管理人員水平，提高倉儲管理、運輸配送等隊伍專業(yè)化水平和高新尖設備的操作能力。建立供應、倉儲、運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應急聯(lián)絡人機制。完善專家技術(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮跨領(lǐng)域?qū)＜覉F隊的決策咨詢作用。

（五）強化監(jiān)督評估。建立完善監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮有關(guān)部門、各級政府的專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管作用，對地方物資儲備工作落實情況加強督促檢查。建立健全儲備績效評估機制，將績效評估結(jié)果作為完善政策、改進管理以及編制年度計劃和預算的重要依據(jù)。嚴守廉政底線，建立責任追究機制，嚴肅執(zhí)紀問責。建立評估考核制度，完善目標評價與過程檢測相結(jié)合的規(guī)劃實施評估機制，將規(guī)劃目標指標和任務落實情況納入各級各有關(guān)部門綜合評價和績效考核范疇，對落實情況進行跟蹤考核。