為全面做好“十三五”期間我縣安全生產工作，切實維護人民群眾生命財產安全，為經濟社會發展營造良好安全環境，結合我縣安全生產工作實際，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨的形勢

“十三五”時期是我縣科學發展、跨越趕超的關鍵時期，全縣安全生產工作既要著力解決長期積累的深層次、結構性問題，又要積極應對新情況、新挑戰。一是安全生產形勢仍然嚴峻。道路交通等行業和領域的安全隱患仍然較多，各類事故時有發生。二是安全生產基礎依然薄弱。安全生產監管力量不足，技術裝備相對落后。部分企業安全生產設備裝備和管理水平滯后，安全生產投入不足、從業人員整體安全素質不高等問題突出。三是安全生產責任落實不到位。有些企業安全生產主體責任落實不夠好，在安全管理制度、安全培訓、安全投入等方面存有較大差距。有些地方和部門安全生產責任制沒能真正落到實處。四是安全生產保障能力有待提升。安全生產信息化水平低，科技支撐力量薄弱，宣傳教育不夠深入，應急救援能力有待進一步提高。五是社會各界對安全生產要求不斷提高。隨著經濟社會快速發展，廣大人民群眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產的關注度不斷增加，對安全監管效能、事故災害防治處置能力等方面的要求越來越高，安全生產工作面臨新的考驗。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把減少傷亡事故和職業危害作為安全生產工作的出發點和落腳點，強化安全生產基層基礎，嚴格落實政府和企業責任，提高事故預防和救援能力，強化安全生產監管長效機制，加大依法整治隱患力度，加快安全生產科技進步，提升企業本質安全水平，改善作業場所環境條件，促進全縣安全生產狀況穩定好轉。

（二）規劃目標

到2017年，事故風險防控水平和公眾安全素質進一步提高，重點行業領域安全生產狀況全面改善，安全生產監管執法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強，事故總量進一步下降，較大以上事故得到有效遏制，職業危害得到有效治理，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2018年下降10%以上，工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降

10%以上，道路交通萬車死亡率下降10%以上，各類事故死亡人數下降20%以上。

三、主要任務

（一）完善安全生產監管機制

1、逐步健全安全生產監管體系。進一步理順綜合監管和專業監管的關系，落實安全監管部門的綜合監管責任和各有關部門的專業監管責任。加強基層安全監管、應急救援以及職業衛生監管體系建設。具有行業管理職能的部門全部設立專門安全生產管理機構，配備與行業安全生產管理工作相適應的人員。

2、加強安全生產監管隊伍建設。建立完善安全監管執法人員選拔、培養、考核等制度。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監管執法人員崗位能力評價體系。通過崗位培訓、集中脫產培訓、委托培訓、實訓等方式，全面加強安全監管執法人員業務技能培訓。到2018年，各級安全生產監管執法人員執法資格培訓率、持證上崗率、業務培訓覆蓋率均達到100%。到2016年，縣鎮兩級安全監管部門人員配備及條件建設全部達到相關標準要求。

3、提升安全生產監管執法水平。完善安全生產執法計劃，實行安全生產聯合執法，建立執法與指導、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全監管機制。建立部門執法信息溝通制度，推進安全監管執法政務公開，及時發布安全生產政策法規和標準、項目審批、監管執法、安全檢查、案件處理等政務信息。建立執法效果跟蹤反饋評估制度，加快執法標準化建設。健全安全生產行政執法責任制度，落實“分級負責、屬地監管”的安全生產綜合監管職責，建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系。

（二）加強安全生產基礎建設

1、全面推進企業安全生產標準化創建工作。規范企業生產經營行為，全面開展崗位、專業和企業達標活動。2016年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹經營企業和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿8個工貿行業規模以上企業全部達到安全標準化三級以上；到2017年，交通運輸、建筑施工等行業領域和工貿行業所有企業全部達到安全標準化三級以上。

2、建立重大危險源監控和安全隱患排查治理長效機制。健全完善重大危險源辨識、登記、評估、報告備案、監控整改、應急救援、警示公告等監督管理機制和重大安全隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估機制，建立以專業技術機構和專業人員為主導的安全隱患整改效果評價制度，進一步完善“政府領導、部門監管、企業負責、社會監督”的安全隱患排查治理長效機制。

3、加大企業從業人員安全教育培訓力度。督促企業落實安全教育培訓責任。強化廠礦、車間、班組三級教育培訓，突出安全操作規程、技術以及應對突發事件能力的培訓，所有職工必須經過培訓合格后上崗。積極推進法定安全培訓考核標準化和信息化建設，強化企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員考核，實施“一人一檔”聯網管理。建立安全培訓質量考核與效果評價機制。

（三）深化重點行業（領域）綜合治理

1、交通運輸。積極推進公路營運客車、危險物品運輸車、半掛牽引車衛星定位系統、行駛記錄儀的安裝應用，加快運輸企業衛星定位系統監管平臺建設。加強道路交通基礎設施建設，完善交通安全配套設施，統一規范道路隔離設施設置標準。已經建成的雙向四車道以上公路事故易發路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內全面設置中間物理隔離設施；新建改建一級公路，中央隔離設施同步建設。加強對公路網主要節點、市際和縣際交界處、事故多發路段以及干線公路全程監控網絡建設。嚴格落實道路運輸經營者安全生產主體責任，加強重點車輛及駕駛人的源頭管理，嚴格車輛綜合性能檢測，加大淘汰老舊車輛力度。進一步完善道路交通應急救援聯動機制。認真落實各項安全工作措施，切實提高安全水平。

2、非煤礦山。加快資源整合，推動非煤礦山逐步實現規模化、集約化和規范化生產。大力推行機械通風和采石場中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘擊破、非電引爆等先進技術。加強露天邊坡等重大隱患的排查整治，推進安全質量標準化管理。嚴格尾礦庫管理，全部安裝安全監控系統，逐步建立尾礦庫安全監控體系。

3、危險化學品。按照“節約資源、合理規劃、行業互補、綜合監管”的原則，在符合條件的開發區和產業園區規劃建設危險化學品生產區和倉儲區，對不在規劃區域內的危險化學品生產單位實施關、停、轉、遷。到2017年，全縣100%的危險化學品生產經營企業入園，其中液氯、液氨、液化石油氣、劇毒化學品等類全部入園。按照“集中交易、專業儲存、統一配送”的原則，加強市場管理，完善市場功能，將危險化學品經營門店集中于劃定經營區域，對現在專業化工市場進行整合和提升，實行統一管理，確保經營安全。繼續淘汰落后和安全條件差的工藝、技術、設施、裝備，推動企業結構調整、產業升級和技術進步，關閉不具備安全生產條件的企業，堅決制止危及安全生產的低水平項目重復建設。改造提升現有危險化學品生產、儲存裝置安全技術水平，繼續推進涉及危險工藝的自動化安全控制系統改造。到2018年，企業涉及危險化工工藝的生產裝置設施全部建立有效、可靠的自動控制系統或安全儀表系統。

4、煙花爆竹。提升煙花爆竹經營企業安全生產基礎條件和安全防護設施，推行機械化生產。加強煙花爆竹產品流向登記管理。加強政府領導下的部門協調配合，落實鎮街政府和社區、村（居）民委員會責任。繼續實行舉報獎勵制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。

5、消防。加強公共消防安全基礎設施、裝備和力量建設。落實消防安全責任制，強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監督，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度。加強農村和社區消防安全工作，及時預防、發現和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。建立健全消防中介技術服務組織和消防職業資格制度，積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。

6、建筑施工。嚴格施工企業安全生產許可證制度，完善企業安全生產基礎條件。繼續廣泛開展文明工地創建活動。到2017年，施工企業和施工現場建筑安全生產標準化合格率達到%，建筑業百億元增加值死亡率控制在以下。強化安全生產教育培訓，加強施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和建筑施工特種作業人員考核。強化安全生產監督檢查，重點加強高處墜落、起重機械安拆使用和模板坍塌等安全專項整治，嚴厲打擊非法違法建設行為，嚴格項目分包管理。加大建筑施工安全技術工藝、設施設備、材料的科技研發投入，大力推廣應用建筑外墻防火阻燃保溫材料。開展安全防護用具綜合整治，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣防護用品行為。理順建筑施工安全監管體系，加強建筑施工安全監管隊伍建設和考核。進一步加強全縣建筑安全生產信息網絡管理平臺等安全生產保障體系建設。

7、特種設備。建立特種設備動態安全監管體系，構建安全技術評價體系，提升安全檢驗檢測能力。加強危險化學品企業壓力容器和壓力管道專項整治，深入開展氣瓶充裝、電梯維保、起重機械等重點行業領域專項整治。在全縣氣瓶充裝、電梯維保、CNG（壓縮天然氣）加氣站等領域加快推廣運用射頻識別技術。

8、商貿物流。建立健全貨物進出門檢查、安全巡查等安全管理制度，落實安全責任制,設置安全管理機構，配足專職安全管理人員，建立健全市場經理、分管負責人、安保科長、消防員、業戶五級消防安全網絡。加快現有批發市場、超市等商貿物流場所消防安全改造，配齊消防與安全設施及裝備，暢通安全通道，增設安全警示和指示標志，及時消除事故隱患，實現消防監控與公安、消防聯網運行，杜絕市場內經營、倉儲、生活“三合一”現象。制定商貿物流企業事故應急救援預案，組建專門應急救援隊伍，定期進行應急救援演練。有計劃地組織從業人員安全培訓。

9、森林防火。加強瞭望觀察網、無線通訊網、火險測報網、防護阻隔網和防火隊伍專業化、消防機具現代化、防火指揮數字化“四網三化”建設，嚴格按標準配齊重點林區護林員隊伍，實施動態管理；新建個固定瞭望臺、處防火檢查站，建設一批遠程林火視頻監控點，確保重點林區視頻監控率達到%以上。進一步強化組織領導、宣傳教育、火源監管、聯防聯治、指揮撲救、依法治火等六大體系建設，結合林權制度改革，將責任落實到村到戶到企業，強化宣傳教育，提高全民森林防火意識。

10、水利設施。完善水庫、河道、水利風景區等重點部位的安全監測和水、雨情測報通信預警等安全設施。制訂完善在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案，開展應急演練，加強防汛物資的儲存、更新和調用管理，落實防汛三線隊伍。開展以安全度汛、病險水庫塘壩、在建工程、河道采砂、灌區改造、安全飲水、小流域治理等為重點的專項治理，認真排查整治各種危險因素和管理漏洞。加強水庫和重點流域的安全標準化建設。

11、學校幼兒園。落實政府責任，加大財政投入。加大學校幼兒園危房及配套設施改造力度，確保完成“十三五”期間校舍安全工程改造目標任務。進一步加強學校幼兒園安保人員、裝備的配備，加大對接送學生車輛的管理力度，維護校園及周邊交通和安全秩序。開展以預防擁擠踩踏、火災、交通、食物中毒等事故為重點的專項整治，加快校園安全監控網絡、標準化食堂和校園醫務室建設。在幼兒園、中小學全面開展安全教育，增強師生安全意識。強化防震、防火等事故災害應急救援演練，提高師生應對突發事件和自然災害的能力。

12、農業機械。加強拖拉機、聯合收割機登記、注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。抓好重點農時季節的農業機械安全生產。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設。加強農機手安全培訓和農機質量跟蹤調查，繼續開展共建扶持“平安農機”示范縣和農機安全“十縣百鄉千村萬戶”示范創建活動。

13、旅游。落實旅游安全工作責任制，加強旅行社管理和從業人員培訓教育，嚴禁無證上崗。加強重點旅游景點、景區的場所、設施、設備安全檢查和防護，建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度。抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴格執行各項安全規章制度和事故應急救援預案。加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。

（四）完善安全科技支撐體系

1、加強安全科技管理。強化安全生產監督管理部門在組織、指導安全科技進步工作中的作用。健全安全科技政策和投入機制。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系，提高安全生產事故防范能力。完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制。

2、提高安全生產科研能力。深入實施安全生產中長期科技發展規劃，積極開展重大事故風險防控和應急救援科技攻關，實施安全生產科技示范工程。加強安全科技基礎建設，建立完善研發、檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規標準、信息共享、智力支持等安全科技基礎平臺。加強安全科技成果推廣應用，建立先進適用安全工藝技術和裝備發布制度，推進科技成果推廣應用示范工程建設。

3、推動安全生產專業技術中介服務機構規范發展。加強安全生產專業技術中介服務機構規范化、標準化建設，不斷完善安全評價、安全生產檢測檢驗、職業健康技術服務和安全培訓等監管體系，引導幫助安全生產專業技術中介服務機構提高服務質量，規范和整頓技術服務市場秩序，建立專業中介服務機構誠信體系。推進中小企業安全生產技術援助與服務體系建設。

4、加強安全生產專家隊伍建設。建立完善縣級安全生產專家庫，充分發揮安全生產專家的技術支撐作用。建立安全生產專家工作委員會，進一步完善安全生產專家聘用、培訓、考核機制。

5、加快安全生產信息化建設。加強數字化礦山、化工企業危險工藝自動化控制以及重點行業領域信息化檢測監控系統建設。加快各行業安全生產監管監控信息系統和面向社會公眾的政務信息公開、行政審批等信息服務系統建設。加強各安全生產監管信息系統之間的信息共享。加快安全生產“六位一體”綜合管理系統建設。利用現代網絡技術、計算機技術、無線通信技術，以資源數據庫為基礎，以數據分析、信息表示、圖形展示、遠程監測、音視頻監控為手段，實現安全生產應急救援、綜合監管、動態監控、行政許可、行政執法及隊伍建設一體化。

（五）提高事故應急救援能力

加快安全生產重特大事故應急指揮平臺建設，全面掌握危險化學品企業分布、重大危險源、應急隊伍、應急物資等基本情況。完善應急救援預案，加強應急預案動態管理和應急隊伍建設，強化企業、部門和地方政府三級預案的銜接，完善預案評估管理和備案制度。以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，加強協作配合和信息共享，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強各級政府、工業園區與企業的應急聯動，聯合開展多種形式的應急演練，提高重特大事故的應急處置能力。到2017年底，全縣各級應急管理組織體系初步建成，基本實現各級信息共享，應急物資儲備充足，各級專業化救援隊伍訓練有素、反應快速、裝備齊全，全縣應急救援能力顯著增強。

（六）大力推進安全文化建設

1、加強安全生產基礎教育。建立完善職業教育、企業教育和社會化教育相結合的安全知識教育培訓體系。在學齡前和九年制義務教育階段普及安全知識教育，將職業健康與生產安全教育作為職業技術教育培訓的重要內容，加強逃生自救技能訓練，提高全民安全素質。

2、營造安全發展社會環境。開展安全誠信企業創建及安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，積極推進企業安全文化和安全社區建設，創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”。深入推進各級各類安全示范創建活動。到2018年，爭創國家級安全文化企業 家、省級 家，國家級安全社區 個、省級 個。

四、重點工程

（一）監管監察能力建設工程。完善安全監管部門基礎設施，配齊配足現場監管執法裝備。推進安全生產科學研究、生產安全事故分析、職業安全檢測、危險化學品登記管理、安全標準化評估認證、建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用，下同）安全評估、安全教育培訓考核等技術和專業支撐體系建設。

（二）應急救援能力保障工程。依托縣安委會成員單位、各鎮街和生產經營單位預測預警信息等資源，建立各類生產安全事故預警信息綜合發布系統。依托應急指揮平臺，建立安全生產應急救援指揮調度系統。加強全縣安全生產應急救援基礎設施設備建設，建立縣級安全生產應急救援基地和安全生產應急物資儲備庫。

（三）職業危害項目防治工程。開展硅塵、石棉塵、高毒物質、減壓、放射線等職業危害項目普查登記，建立縣鎮嚴重職業危害項目數據庫。開展職業危害風險評估工作，對重點職業危害作業場所制定治理規劃，明確縣鎮職責，落實嚴重職業危害的防范措施。建立作業場所職業危害普查與申報系統，加強職業危害因素監測，建立完善職業健康特殊工種準入、職業危害嚴重領域職業健康許可、職業健康培訓、企業職業健康管理員等制度。強化職業健康監督檢查，加強職業危害防護用品監督管理和勞動者職業健康監護監管。到2018年，新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目職業衛生“三同時”審查率達到70%以上，用人單位職業危害申報率達到85%以上，工作場所職業危害因素監測率達到75%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業危害事件得到基本控制，接觸職業危害作業人員職業健康體檢率達到65%以上。

（四）安全監管信息化工程。加強全縣企業生產信息動態管理和應急救援信息管理，建立覆蓋縣、鎮、企業的三級安全生產信息管理體系，形成網絡監督和現場檢查相結合的安全生產監管模式，為企業提供安全管理工作平臺，為安全生產主管部門監管決策提供信息和技術支持。

五、保障措施

（一）深化安全生產責任落實。進一步強化企業安全生產主體責任和企業法人代表、主要負責人的責任。督導企業嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，強化生產現場安全管理，完善企業安全管理機構，加強基層班組安全建設、安全技術更新改造和安全隱患治理。加大對事故企業負責人的責任追究和處罰力度，嚴厲打擊非法違法生產行為。完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，形成齊抓共管工作機制。嚴格落實行政主要負責人負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制，層層簽訂安全生產目標責任書，進一步明確安全生產目標、責任和要求。充分發揮安委會綜合協調作用，全面落實專業委員會和行業主管部門的安全生產監管責任，加大安全生產工作考核獎懲力度。

（二）完善安全生產政策體系。認真落實關于安全生產的產業、財政、稅收、信貸政策。把安全生產監管監察能力建設納入政府公共財政支出的優先保障領域，逐步加大各級財政的引導性投入。鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新標準。加大安全科技投入，支持安全生產基礎性、公益性和關鍵技術的科研開發。健全完善企業安全生產費用提取和使用監督機制，提高安全生產費用提取下限標準，規范使用范圍。在高危行業領域企業推行全員安全風險抵押金制度和安全生產責任保險制度，積極穩妥推進高危行業企業安全風險抵押金與安全生產責任保險的銜接。發揮產業政策導向和市場機制作用，加大對高危行業企業重組力度。支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，限制安全水平低、保障能力差的項目建設。

（三）加強社會輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的監督作用，依法保障企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，維護職工安全健康合法權益。健全安全生產信息公開和發布制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳監督作用，大力宣傳報道安全生產重點工作，曝光安全生產違法行為。完善社會監督機制，拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，廣泛接受社會監督。完善群眾舉報受理及獎勵制度，加大對舉報事項查處力度。

（四）加強規劃實施、評估和考核。各鎮政府（開發區管委會）要將本規劃實施與經濟社會發展各項工作同步部署、同步推進，統籌安全生產與經濟社會協調發展，將安全生產目標納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。要對規劃確定的目標、任務以及重點工程進行細化分解，明確責任主體。要建立完善規劃實施情況監測評估制度，加強跟蹤分析，及時編制規劃實施進展情況分析評估報告。