規劃研究的背景

臨沭縣位于山東省最東南部的蘇魯交界處，因瀕臨沭河而得名。東、南分別與江蘇省贛榆、東海兩縣交界，西、西南與河東區、郯城縣相連，北與莒南縣接壤，距臨沂市經濟技術開發區不足10公里?，F轄8個鄉鎮，2個街道辦事處，一個經濟開發區，300個行政村居；總面積1010平方公里，總人口63萬人。

臨沭是革命老根據地之一，劉少奇、羅榮桓、陳毅、粟裕、肖華、朱瑞等老一輩無產階級革命家都曾在臨沭戰斗過，中共山東分局、山東省戰工會、八路軍115師師部和濱海地委、行署曾長期駐扎在這里。臨沭縣地勢北高南低，東高西洼，縣境東部和北部為低山丘陵，西部沭河沿岸為沖積小平原，海拔高度均在60-400米之間，全縣大小山峰44座，最高海拔394.70米。山地占土地總面積的3.82%，丘陵占72.82%，平原占23.36%。境內有蒼馬山省級風景名勝區和沭河生態旅游區等名勝。臨沭縣屬于暖溫帶半濕潤大陸性氣候。寒暑交替，四季分明。光照充足，雨量充沛 。年平均氣溫13℃；年均降水量852毫米。這里沒有北方漫長的冬季，沒有南方陰雨連綿的梅雨季節，沒有海濱的潮濕，也沒有北方內陸地區的干旱，是投資興業、工作、生活、居住的理想之地。

臨沭縣礦產資源豐富,主要有重晶石、金剛石、大理石、石英石、金紅石、云母、陶土、粘土頁巖、優質礦泉水等20余種,其中金紅石、陶土、粘土頁巖儲量十分豐富,質量非常好,具有很高的開采利用價值,聞名全國的“常林鉆石”（158.7860克拉，中國最大、世界第二）就出土在臨沭縣曹莊鎮常林村，享有“鉆石之鄉”的美譽。

臨沭縣地理位置優越，交通、通訊、電力等基礎設施完善。百公里內有三個大港口（日照、嵐山、連云港）、兩條鐵路（隴海、兗石）、兩個機場（白塔埠、臨沂），改造后的327國道、225省道縱橫交叉通過縣城，京滬高速公路距縣城也只有35公里，即將建設津汕、棗嵐高速境內交叉穿過，加之鄉鄉通柏油路、村村通水泥路，形成了縱橫成網、四通八達的交通網絡。村村通電話和有線電視，電力供應充足。

臨沭縣工業經濟發達。已基本形成化工、機械、復混（合）肥、五金、柳制品、食品、釀酒、紡織等優勢支柱產業，并涌現出金沂蒙、金正大、史丹利、常林一批龍頭骨干企業。臨沭縣小型手扶拖拉機、醋酸乙酯等生產能力全國第一，復混（合）肥年生產能力達450多萬噸，被國家質檢總局授予“全國爭創優質化肥生產基地先進縣”稱號，并是五金錘類和航海索具類產品生產、出口基地和脫水蔬菜制品大縣。

臨沭縣特色農業發展迅速。已形成“東茶、西菜、南桑、北柳”的產業化格局，建立起了10萬畝白柳、5萬畝煙桑、16萬畝果茶、6萬畝蔬菜等生產基地?；ㄉa量居全國油料百強縣前20位；柳編制品暢銷40多個國家和地區，被國家林業局、中國經濟林協會授予“中國名特優經濟林杞柳之鄉”；是全省板栗生產基地縣。

臨沭縣服務設施日趨完備。全縣擁有30000多名各類專業技術人才和10萬名較高素質的技術工人，并常年開設各類人才市場和勞動力市場?，F有醫療衛生機構20所；公共圖書館、體育場、市民活動中心、文化大樓等一批文化體育設施；涉外高等級賓館2家，并建有一批高檔別墅和適合外商入住的生活區，具備良好的外部接待條件?？萍?、教育、衛生、文化事業發展迅速。

近年來，在上級黨委、政府的正確領導和各部門的大力支持幫助下，全縣各級以“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”為目標，按照突出抓好“四個重點”（農民增收、民營經濟、外經外貿、城鄉基礎設施建設），努力實現“四個突破”（重點項目、園區建設、機制創新、環境優化），切實加快“四化”進程（工業規?；?、農業產業化、經濟國際化、城市化）的總體思路，抓住機遇，乘勢而上，經濟和各項社會事業都保持了良好的發展勢頭。并先后榮獲全國科技工作先進縣、全國雙擁模范縣“兩連冠”、全國國土資源執法先進集體、全省雙擁模范縣“四連冠”、全省基層組織建設先進縣、平安山東建設先進縣、全省精神文明建設先進縣、全省計劃生育優質服務先進縣、全省環保先進集體、全省科普示范縣等榮譽稱號。

臨沭縣提出到2020年全縣總體上基本實現現代化，使臨沭成為經濟全面繁榮、社會文明和諧、科技教育發達、人民生活富裕、生態環境優美的地區，把臨沭建設成為充分展現“經濟強縣、文化強縣和綠色城市”嶄新形象的現代化園林城市，實現經濟和社會的全面發展。

交通運輸是國民經濟的基礎性、服務型產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。臨沭縣加快經濟發展、提高城市競爭力、密切城市之間的聯系、擴大經濟輻射范圍、充分發揮在臨沂市社會經濟發展中的作用，均離不開交通運輸。因此，建立現代化的交通運輸體系，形成區域內部便捷的交通聯系、對外順暢的運輸通道、提高運輸管理水平和服務水平，是臨沭縣經濟發展的重要前提和基礎條件。

長期以來，臨沭縣的公路交通得到了快速發展，為臨沭縣的經濟發展提供了強勁支撐，公路密度高于臨沂市平均水平，但公路技術等級水平較低。隨著省會城市群、半島城市群及臨沂市城市一體化等規劃戰略的實施，經濟社會發展新形勢對公路交通又產生了新的需求，已有的公路基礎設施，特別是干線公路結構及布局已不能有效滿足新的形勢和要求。為適應臨沭縣經濟發展戰略的轉變，發揮臨沭縣在臨沂市及區域經濟發展中的作用，提高臨沭縣接受輻射功能，加強與外部的溝通，擴大市縣對鄉鎮經濟的帶動作用，亟需進一步完善公路網，特別是需要對干線公路網進行有效梳理和整合，并進一步謀劃干線公路網未來的發展格局。

規劃的指導思想

堅持以人為本、又好又快、全面協調可持續的科學發展觀，貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會的會議精神，突出改革創新、遠近結合，更加注重確定的以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。即以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會的各項目標。又考慮更長時期的遠景發展。科學謀劃十三五發展，立足國情，緊扣國計民生，以改革為主線，以改革創新為動力。認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程。對推進社會建設，生態環保，改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾，增進有力有效的重大政策，加強科學論證，規劃主要目標進行測算，具有嚴肅性。“三個重大”（重大項目，重大工程，重大政策）進行充分論證，列入規劃，逐步實施。山東省在“十三五”期間，高速公路以新建為主，優化布局、完善高速公路網絡，同步對濟青、京滬等交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道局部路段擁堵問題，到“十三五”末，實現省會濟南與相鄰省會城市高速貫通、與各設區市高速便捷通達；相鄰設區市高速連接；全省除長島外所有縣(市、區)駐地和主要港口(港區)、運輸機場、客運專線站等綜合客貨樞紐30分鐘內進入高速公路網。全省將重點發展構建城鄉客運一體化體系，加快農村客運發展；進一步扶持和規范城市公交及出租客運市場，加快推進現代物流轉型升級，打造一批實力強、規模大的現代物流園區，推進物流信息化發展；鼓勵發展機動車維修連鎖化、品牌化經營，構建遍布城鄉的維修市場網絡和維修有形化市場。

臨沂市將在“十三五”期間立足魯南蘇北，對接國家，聯通國際，投資50億元，加快實施300公里的國省道和3000公里的農村公路改造提升工程，全面增強路網的支撐服務能力。用戰略眼光統籌好交通公路工作。要突破傳統的慣性思維，突破部門局限，統籌謀劃、統一協調，打造全方位、立體式的海陸空大格局。用智慧的眼光尋找交通公路的新路徑。

臨沭縣將建設“經濟強縣、文化強縣和綠色城市”的奮斗目標為依據，構建高效、快捷、安全的干線公路網和旅游公路網，形成布局合理、結構優化、服務優質的現代公路網，為臨沭縣經濟社會發展提供交通服務，為全面實現小康社會和建設和諧社會提供支撐和保障。

規劃的基本原則

規劃應充分體現“全局性、協調性、前瞻性、可行性、以人為本、可持續性”的原則，處理好行業和社會、局部與整體、近期與遠期、需要與可能及公路建設與可持續發展等之間的關系。

1）全局性：從區域整體利益出發，不僅立足于公路交通行業發展，而且還立足于經濟社會、綜合運輸、資源開發、土地集約利用和環境保護等全局性的要求，處理好公路建設事業與經濟社會全局的關系。

2）協調性：臨沭縣公路規劃應充分做好局部與整體、與城市、旅游、物流等專項規劃、與各種運輸方式的相互協調；應做好區域布局的均衡及不同層次公路網間的協調。

3）前瞻性：以深入研究經濟社會和交通運輸的中長期發展趨勢為基礎，著眼于全面建設小康社會的需要，充分考慮公路網長遠發展需求，提高規劃的前瞻性，處理好近期與遠期的關系。

4）可行性：應充分考慮技術的可行性、經濟的合理性、實施的可能性，處理好需要與可能的關系。要綜合考慮資金、土地使用的可能性和公路網的總體效益，根據經濟發展的實際合理安排建設項目，以保證公路建設的有序進行。

5）以人為本：充分考慮公路運輸用戶對公路交通的需求，堅持以人為本，方便使用，充分體現廣大公路使用者的切實利益和社會主義新農村建設對公路交通發展的要求。

6）可持續發展：堅持可持續發展理念，增強環境保護和資源節約意識，實現公路建設與自然環境的和諧統一；應將節約用地、環境保護貫穿于規劃、設計、施工、管理的全過程。

規劃的對象、范圍與規劃任務

規劃對象：臨沭縣公路規劃的對象為本縣干線公路網（主、次及一般干線）、旅游公路、水運、航運、鐵路、公交一體化等。

1）規劃期限：2016年為規劃始年，規劃目標年確定為2020年。

2）規劃范圍：本次規劃范圍為臨沭縣所管轄的行政區。

3）規劃任務：根據臨沭縣社會經濟對公路運輸的需求，山東省和臨沂市社會經濟及交通運輸發展對臨沭縣公路的要求，結合路網結構和路線功能，對干線公路布局進行優化、整合，構筑層次分明、功能清晰、安全、快捷的干線公路網。在干線公路布局的基礎上，結合臨沭縣旅游景點布局現狀及發展規劃，提出旅游公路建設規模和發展目標。

根據臨沭縣社會經濟對交通運輸的需求及山東省、臨沂市社會經濟和交通運輸發展對臨沭縣交通的要求，充分利用臨沭縣縣域交通資源，按照“適度超前、突出重點、統籌城鄉”的要求，繼續加大基礎設施建設力度，形成通達的交通網絡體系，增強跨越發展支撐能力，夯實經濟社會發展的基礎。

進一步加快交通基礎設施建設步伐，大力推進運輸結構調整，全面提升交通運輸服務水平，不斷提升交通運輸對全縣經濟和社會發展的基礎支撐和社會保障能力。

臨沭縣公路網規劃的目標

構筑與省會城市群及半島城市群、臨沂市城市一體化及臨沭縣經濟社會發展相適應，與城鎮布局、資源開發相協調，規模適當、層次清晰、布局合理、功能明確、設施完善、服務優質的公路網絡，適應臨沭縣全面建設小康社會的要求。具體規劃目標是：

1）構建由主、次及一般干線公路系統組成的布局合理、結構優化、規模適當、服務優質的干線公路網。實現臨沭到臨沂以一條高速公路和多條一級公路連接；臨沭到周邊縣、市、區所在地及臨沭到各鄉鎮（辦事處）駐地以二級公路連接；鄉鎮之間基本以三級以上公路連接；內、外環線均達到二級公路標準。全縣基本形成“半小時交通圈”。

2)在干線公路基礎上，建設與其配套、適應旅游發展要求的旅游干線公路系統，全部達到等級公路標準。