臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、發(fā)展最快的時(shí)期之一，展望“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素同在，必須抓住機(jī)遇，克服困難，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就

“十一五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強(qiáng)縣”這一主題，全面落實(shí)“一二三四五”的工作思路，努力克服全球金融危機(jī)帶來的各種困難，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)更加文明進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大跨越的五年。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到132.39億元，是2005年的1.89倍，年均增長(zhǎng)13.6％。政府財(cái)力持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.53億元，是2005年的2.1倍，按可比口徑計(jì)算年均增長(zhǎng)16%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成88.91億元，年均增長(zhǎng)25.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.52億元，年均增長(zhǎng)21%。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)提升，發(fā)展速度保持較高水平，拓展了我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍上新水平。“十一五”時(shí)期，是我縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大躍升的五年。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化水平不斷提高，2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)15.17億元，年均增長(zhǎng)6.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，復(fù)合肥、機(jī)械、化工、管材、柳編、新型建材、節(jié)能燈具等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大，形成了一批核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大企業(yè)和一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，2010年，有35家企業(yè)銷售收入過億元，比2005年增加24家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)72億元，年均增長(zhǎng)22.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展邁入快車道，商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)日益繁榮，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)破題發(fā)展，蒼馬山、冠山兩處景區(qū)建成營(yíng)業(yè)，現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的重要力量，2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)46.4億元，年均增長(zhǎng)16.4%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和集群優(yōu)勢(shì)的提升，增強(qiáng)了我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力和創(chuàng)造力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新提升。“十一五”時(shí)期，是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.7:56.3:31調(diào)整為11.5：53.5：35。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，糧經(jīng)比由2005年的71.5:28.5調(diào)整為65:35。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46%，比2005年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34.78%，年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，省著名商標(biāo)14個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，省名牌產(chǎn)品11個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品8個(gè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到35%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，增添了我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和潛力。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十一五”時(shí)期，是我縣城鄉(xiāng)面貌大改善的五年。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率達(dá)75%，村莊規(guī)劃修編率達(dá)71%。立足“北擴(kuò)西延、南優(yōu)東進(jìn)”，重點(diǎn)抓好北城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)（濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)）規(guī)劃。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大。沂沭鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，長(zhǎng)深高速公路臨沭段建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，臨嵐高速公路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，327國(guó)道拓寬改造工程順利竣工通車。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。城區(qū)路、水、熱、氣、電等公用設(shè)施進(jìn)一步完善，城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化等精品工程深入推進(jìn)。舊城改造進(jìn)展順利，累計(jì)拆遷面積39萬平方米，安置回遷戶3648戶，居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)成效顯著，已建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)12個(gè)，建成和在建農(nóng)村居民住宅樓90幢，總建筑面積90萬平方米，可安置農(nóng)戶1.5萬戶。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村道路967.4公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%，受益人口54萬人。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效果明顯，臟亂差現(xiàn)象基本消除，城區(qū)新增綠化面積500萬平方米，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以迎淮檢查為突破口，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。萬元GDP能耗降低23.5％，SO₂排放量削減9.8%，COD排放量削減34.9%；城市污水集中處理率達(dá)到91％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，林木覆蓋率達(dá)到32.1％，環(huán)境保護(hù)得到大力加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始起步。城市形象的提升，城市品牌的培育，增強(qiáng)了我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開放取得新突破。“十一五”時(shí)期，是我縣體制創(chuàng)新大變化的五年。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“四大載體”建設(shè)（農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村郵政物流）等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革深入推進(jìn)，取得明顯成效。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，教育、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域體制改革取得新進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步推行。對(duì)外開放躍上新水平，克服了2008年下半年以來爆發(fā)的全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2010年，全縣進(jìn)出口總額達(dá)3.003億美元，年均增長(zhǎng)17.7%，其中出口1.835億美元，年均增長(zhǎng)22.8%。全面實(shí)施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，5年實(shí)際到位縣外資金93億元，實(shí)際到位外商直接投資4502萬美元。體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，增添了我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

人民生活水平有了新提高。“十一五”時(shí)期，是我縣民生事業(yè)大發(fā)展的五年。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，農(nóng)民人均純收入6669元，年均分別增長(zhǎng)14％和13.6％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的18.6億元增至54.52億元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。社會(huì)保障體系逐步完善，保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4萬人，城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到8萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.91%。勞動(dòng)就業(yè)工作取得較大成績(jī)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內(nèi)。“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程共發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)超市8家，農(nóng)家店609家，日用品及農(nóng)資配送中心各1處。完成農(nóng)村校舍維修改造79處，“兩熱一暖一改”工程21處。對(duì)全縣72座中小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全面完成，建成村級(jí)文化大院150個(gè)，農(nóng)家書屋150個(gè)，有線電視入戶率達(dá)70%，創(chuàng)建縣級(jí)以上文明生態(tài)村180個(gè)。累計(jì)新建農(nóng)村沼氣2.2萬個(gè)。人民生活水平不斷提高，鼓舞了全縣人民“十二五”時(shí)期加快全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。“十一五”時(shí)期，是我縣社會(huì)事業(yè)大進(jìn)步的五年。文化體育、科技教育、衛(wèi)生保健、人口計(jì)生、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、安全生產(chǎn)、外事僑務(wù)、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、防震減災(zāi)以及食品藥品監(jiān)管、氣象、檔案、民兵預(yù)備役工作、人事、監(jiān)察、民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、老齡、史志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，很好地完成了“十一五”各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。五年來，我縣先后榮獲“中國(guó)柳編之都”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”、“中國(guó)優(yōu)秀文化休閑旅游縣”、“山東省園林城市”、“山東省衛(wèi)生城市”、“山東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”、“山東省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣”、“中國(guó)全面成長(zhǎng)型百佳縣”，連續(xù)兩年被評(píng)為“全國(guó)最具發(fā)展?jié)摿χ行〕鞘邪購?qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)；期間，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶第一次踏上臨沭大地，進(jìn)農(nóng)村、到學(xué)校、察民情、聽民意，給全縣人民以巨大鼓舞；省委書記姜異康等20多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后親臨我縣視察指導(dǎo)，給全縣人民以關(guān)心厚愛。

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，是縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列方針政策，帶領(lǐng)全縣人民求真務(wù)實(shí)、搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階；二是創(chuàng)新發(fā)展思路，確立了“一二三四五”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，實(shí)施了加快工業(yè)發(fā)展振興、繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列戰(zhàn)略部署，積極采取措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展；三是明確工作重點(diǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為工作的重中之重，下大力氣抓實(shí)抓好；四是堅(jiān)持以人為本，把改善人民生活作為全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；五是凝聚力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣形成了風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)一致干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)分析

從國(guó)際環(huán)境看，未來五年，將是全球金融危機(jī)過后世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的五年，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，金融體系不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將更加曲折。綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)等尖端技術(shù)攻堅(jiān)孕育著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，各國(guó)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中面對(duì)的技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘、節(jié)能減排等方面的制約加大。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，未來五年，我國(guó)將處于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需政策，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從體制機(jī)制和宏觀政策上更加突出節(jié)能環(huán)保、科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，更加注重完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，政府宏觀調(diào)控更加成熟。

從自身發(fā)展看，未來五年，將是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新戰(zhàn)略機(jī)遇期和重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，是“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

（三）面臨的矛盾和問題

未來五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問題依然十分突出：經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的壓力巨大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)比重仍較大，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后；自主創(chuàng)新能力較差，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少；人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才短缺；企業(yè)發(fā)展后勁乏力，直接投融資能力不強(qiáng)，利用外資規(guī)模偏少；資源環(huán)境約束壓力較大，特別是土地問題更為突出；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)嚴(yán)重；社會(huì)問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

二、發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，以保障改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，積極探索科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、和諧發(fā)展的新模式，在更高起點(diǎn)上促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民生殷實(shí)、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)秀美的目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略定位

積極融入臨沂中心城市經(jīng)濟(jì)圈和東部臨港經(jīng)濟(jì)帶，努力打造魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)強(qiáng)縣、山東裝備制造業(yè)基地、山東省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣、國(guó)家生態(tài)園林宜居城市。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)排序中每年提升1—2個(gè)位次，力爭(zhēng)2015年跨入全省50強(qiáng)。

魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)強(qiáng)縣和山東裝備制造業(yè)基地——以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以大投入大項(xiàng)目為支撐，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，努力培育裝備制造、優(yōu)質(zhì)肥料、精細(xì)化工、鋼管加工、柳制品加工、食品加工、新型建材、照明電子、生物工程等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2015年，銷售收入過20億元的企業(yè)達(dá)15家以上，其中過50億元的企業(yè)5家，過百億的企業(yè)3家，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名品牌。

山東省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地——以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，把握規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化四個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)影響力和輻射力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批臨沭特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培植一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地成為我縣農(nóng)業(yè)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)力支撐。

魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣——依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形象鮮明、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善的新興文化旅游名縣。“十二五”末，爭(zhēng)取達(dá)到AAAA級(jí)旅游景區(qū)2家，AAA級(jí)旅游景區(qū)2家，AA級(jí)旅游景區(qū)3家，三星級(jí)以上酒店5家，實(shí)現(xiàn)年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

國(guó)家生態(tài)園林宜居城市——堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及大氣、水系環(huán)境保護(hù)和治理，積極推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善城市生態(tài)環(huán)境。建設(shè)功能協(xié)調(diào)、符合生態(tài)平衡要求、與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)生態(tài)體系，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。“十二五”末，將臨沭建成文明、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

（三）任務(wù)目標(biāo)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”期間，全縣生產(chǎn)總值比2010年翻一番，到2015年達(dá)到270億元；地方財(cái)政收入比2010年翻一番，到2015年達(dá)到10億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％，到2015年達(dá)到220億元；社會(huì)消費(fèi)品零售年均增長(zhǎng)19％，達(dá)到130億元；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.5%，達(dá)到5.4億美元，其中出口年均增長(zhǎng)12.4%，達(dá)到3.3億美元；實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上，五年累計(jì)7000萬美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的11.5：53.5：35調(diào)整為8：54：38，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫和二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到99%，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到35%以上，95%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。

城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)規(guī)模加速膨脹，到2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到36.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上，其中城區(qū)人口達(dá)到24萬人，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里。

人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30000元和13000元，年均增長(zhǎng)分別為13.4%和14%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到100%。人口自然增長(zhǎng)率控制在8.7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）工業(yè)布局

圍繞建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，在工業(yè)發(fā)展空間布局上，形成以“兩區(qū)”為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為補(bǔ)充，不同園區(qū)分工明確、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群化容和規(guī)模化程度較高的工業(yè)發(fā)展新格局。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才技術(shù)密集等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)。推進(jìn)園中園建設(shè)，大力發(fā)展復(fù)合肥、化工、新型建材、新能源等產(chǎn)業(yè)，使該區(qū)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地和科技成果孵化基地。加大招商引資力度，突出招引大項(xiàng)目。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入過600億元，實(shí)現(xiàn)利稅過45億元。其中：高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，“十二五”期間，規(guī)劃占地面積8平方公里，以常林集團(tuán)為骨干，重點(diǎn)抓好精密鑄造中心、液壓件、挖掘機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、大中型拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械等。力爭(zhēng)到2015年，產(chǎn)業(yè)園銷售收入過200億元，利稅過20億元。化工工業(yè)園，“十二五”期間，規(guī)劃占地面積8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物化工、醫(yī)藥中間體。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入過200億元，利稅過20億元。

濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)。以新型工業(yè)化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加快道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)招商引資相關(guān)政策，積極承接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、日照精品鋼材基地和蘇北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、無污染的項(xiàng)目，盡快發(fā)展成為臨沭工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入過10億元，實(shí)現(xiàn)利稅過1億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，盡快形成各具特色的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

工業(yè)布局的基本原則：一是堅(jiān)持相對(duì)集中、成片發(fā)展的原則。按照工業(yè)發(fā)展要相對(duì)集中、相關(guān)行業(yè)要相對(duì)集中的思路，引導(dǎo)有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的項(xiàng)目向規(guī)劃的區(qū)域聚集，形成聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，提高土地資源的利用率和基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入效率，避免布局的無序和混亂。原則上禁止在規(guī)劃的園區(qū)以外再安插工業(yè)項(xiàng)目，避免遍地開花、村村冒煙，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)外的企業(yè)搬遷至園區(qū)。二是堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則。根據(jù)各個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之間的分工協(xié)作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)布局

要以農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、特色化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為保障，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。縣境北部的青云鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)和鄭山鎮(zhèn)等水澆條件較好的平原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展杞柳種植業(yè)；西部的南古鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)西部等沭河沖積平原地區(qū)，在穩(wěn)定糧田面積、提高糧食單產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜及葡萄等優(yōu)質(zhì)果品；東部的石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、朱倉鄉(xiāng)等丘陵地區(qū)，在抓好油料作物種植的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大黃煙、桑、茶種植面積；東北部山丘區(qū)要在搞好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，積極發(fā)展茶葉、優(yōu)質(zhì)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)作物。

（三）服務(wù)業(yè)布局

以縣城為中心，大力發(fā)展商貿(mào)物流、科技教育、文化體育、衛(wèi)生保健、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、餐飲住宿、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。縣城南部重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，要加快鐵路物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取與沂沭鐵路、臨沭火車站同步開工建設(shè)，同時(shí)建成投入使用。抓好蒼馬山、冠山、沭河古道、沭河栗海、紅石地質(zhì)園、濱海紅色文化園、東蒙山休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)等旅游資源的開發(fā)建設(shè)，打造魯南蘇北文化旅游名縣。以“滿意消費(fèi)惠萬家”工程為著力點(diǎn)，抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步

深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。到“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才“三只隊(duì)伍”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障。充分發(fā)揮黨校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)黨政管理人員和公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)。搞好企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。健全勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，拓寬人才成才渠道，利用多種方式大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動(dòng)者。落實(shí)就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，積極擴(kuò)大就業(yè)。

（二）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)支持1家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，五年內(nèi)新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心2家、企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)以上（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、院士工作站2家，建設(shè)省級(jí)以上高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1家，國(guó)家示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家；改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，縣重點(diǎn)骨干企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；培育一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，支持縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，五年內(nèi)新增l處國(guó)家級(jí)或省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

圍繞高端裝備制造、生物化工、電子信息、節(jié)能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加快高新技術(shù)研發(fā)。大力實(shí)施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌，培植一批在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，到“十二五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家，其中產(chǎn)值過100億元的3家、過50億元的5家。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

抓好高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用研究與開發(fā)，良種及農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到96%以上。高度重視科技在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，大力推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化。

（五）提高全民科學(xué)素質(zhì)

積極貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，按照“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的方針，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

（六）營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際制定相關(guān)配套激勵(lì)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。加強(qiáng)輿論宣傳，形成“尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚科學(xué)、自主創(chuàng)新”的社會(huì)風(fēng)尚。健全和規(guī)范各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才予以重獎(jiǎng)，力求做到獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目多元化、激勵(lì)形式多樣化，不斷提高全社會(huì)對(duì)人才的重視程度。制定優(yōu)惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引各類人才來臨沭工作、來臨沭發(fā)展、來臨沭創(chuàng)業(yè)。

五、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育和發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，按照“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破、服務(wù)業(yè)為強(qiáng)力引擎、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

（一）發(fā)展以質(zhì)量品牌為導(dǎo)向、以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，在抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程。

1. 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧油安全。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定種植面積。以全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目實(shí)施縣為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，糧田面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸左右。

   2、深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展，重點(diǎn)打造“八個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。“十二五”期間，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積發(fā)展到48萬畝，新建市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地20處，省級(jí)備案優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地3處。

   10萬畝杞柳種植和加工基地。以青云鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、鄭山鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合惠農(nóng)資金和扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，培育引進(jìn)杞柳優(yōu)良品種，改善種植條件，改進(jìn)管理技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)農(nóng)村合作組織與龍頭企業(yè)共建杞柳種植基地，推進(jìn)杞柳區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。

   6萬畝蔬菜生產(chǎn)和加工基地。按照擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、確保安全的思路，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)，在曹莊鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、名特優(yōu)蔬菜、加工出口蔬菜。到2015年，全縣設(shè)施蔬菜面積的比重提高到60%以上，“三品”認(rèn)證率達(dá)到30%。

   萬畝茶葉種植和加工基地。在大興鎮(zhèn)、朱倉鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)、臨沭街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大面積，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，茶葉全部實(shí)現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升茶葉品質(zhì)，鼓勵(lì)支持茶業(yè)加工企業(yè)走品牌發(fā)展之路，大力培植名牌產(chǎn)品，提高臨沭茶的市場(chǎng)認(rèn)同度和顧客贊譽(yù)度。

   萬畝桑園基地。在全縣己有7000畝的基礎(chǔ)上，每年新增加1000畝，形成以曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的萬畝桑園基地。

   萬畝草莓種植基地。在全縣己發(fā)展規(guī)模種植2000畝的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大種植面積，形成以臨沭街道辦事處、蛟龍鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的萬畝草莓基地。

   萬畝苗木花卉基地。以調(diào)整、提高為目標(biāo)，在臨沭街道辦事處、鄭山街道辦事處、大興鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展高檔盆景、名優(yōu)花卉、綠化觀賞苗木等高檔產(chǎn)品；依托森禾苗木花卉基地，加強(qiáng)栽培新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用以及花卉和觀賞植物的新品種選育與引進(jìn)，盡快形成特色。

   萬畝葡萄種植基地。在以南古鎮(zhèn)醋莊村現(xiàn)有葡萄種植6000畝的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，加強(qiáng)田間管理，形成以南古鎮(zhèn)醋莊村為重點(diǎn)的萬畝葡萄種植基地。

   萬畝雜果種植基地。以提質(zhì)增效為主攻方向，加強(qiáng)以青云鎮(zhèn)為重點(diǎn)的水果生產(chǎn)基地建設(shè)，更新老齡低產(chǎn)果園，改造密植郁閉果園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范園，促進(jìn)我縣雜果種植業(yè)的發(fā)展。

   3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，合理調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，“十二五”期間，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)80個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)6大生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖基地（朱倉鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)基地；店頭鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、臨沭街道辦事處、石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)肉牛生產(chǎn)基地；曹莊鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖基地；玉山鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖基地；以青云六和種豬養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，建立青云鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)種豬生產(chǎn)基地；南古鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)肉鴨、蛋鴨養(yǎng)殖基地）。“十二五”末，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)7%。

   4、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建立完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)配套聯(lián)動(dòng)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加快實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極做好農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和品牌化經(jīng)營(yíng)，培育一批國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、名牌產(chǎn)品。到2015年，全縣新創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌6個(gè)，省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)。

   5、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，全面加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利改革，探索水庫、河道管護(hù)新模式。抓好農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展集中連片和規(guī)模化集中供水，切實(shí)解決群眾飲水安全問題。進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件，逐步完善農(nóng)村公路分級(jí)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，搞好土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。健全氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)防汛抗旱、動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，努力減少災(zāi)害損失。

   6、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)抓好縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，規(guī)范完善運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民走互助、合作、聯(lián)合的路子。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，逐步建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，整合各類政府投入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)投入，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)兩平臺(tái)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

   （二）發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)。

   以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，抓好大項(xiàng)目，帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名品牌，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，大力發(fā)展“三高一外”（高科技含量、高附加值、高利潤(rùn)、外向型）綠色、低碳工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。

2. 加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。抓住用好擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，積極應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代管理手段，改造提升復(fù)合肥、化工、機(jī)械、條柳編、鋼材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，促其提水平、擴(kuò)規(guī)模、增實(shí)力，形成更大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和更高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，全縣工業(yè)技改投資占規(guī)模以上投資的比重力爭(zhēng)年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。

   優(yōu)質(zhì)肥料產(chǎn)業(yè)集群。以全國(guó)優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地為依托，以金正大公司、史丹利公司、金沂蒙生態(tài)肥業(yè)、邁金農(nóng)肥業(yè)等骨干企業(yè)為依托，對(duì)全縣肥料企業(yè)進(jìn)行整合提升，到2015年，全縣肥料企業(yè)整合為10家大型企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展緩控釋肥、生物有機(jī)復(fù)合肥等綠色優(yōu)質(zhì)高效肥料，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，到2015年，優(yōu)質(zhì)、高端肥料占全縣肥料產(chǎn)量的60%以上。重點(diǎn)抓好金正大年產(chǎn)60萬噸新型作物專用控釋肥、年產(chǎn)100萬噸硝基復(fù)合肥和史丹利年產(chǎn)160萬噸新型復(fù)合肥等項(xiàng)目的實(shí)施。到“十二五”末，力爭(zhēng)金正大成為全球最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地，成為中國(guó)緩控釋肥第一品牌，初步實(shí)現(xiàn)資本、市場(chǎng)和人才的國(guó)際化。力爭(zhēng)到2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入220億元，利稅18億元。

   精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。以金沂蒙集團(tuán)、沂蒙老區(qū)酒業(yè)集團(tuán)、華盛化工、福瑞達(dá)生物化工、信科環(huán)化公司為龍頭，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極采用DCS控制技術(shù)等先進(jìn)管理方式，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展乙醛酸、高純氯化鋇、高純氫氧化鋇、醋酸仲丁酯、丁辛醇、咪唑等系列精細(xì)化工產(chǎn)品群，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥中間體等高附加值的節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，與國(guó)內(nèi)大型藥廠建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，拓展行業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)抓好華強(qiáng)公司薯類淀粉資源綜合利用、福瑞達(dá)生物化工多糖生產(chǎn)、華盛化工年產(chǎn)3000千克亞胺培南、瑞普利生物化工年產(chǎn)2000噸咪唑等項(xiàng)目。突出抓好化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展又一新的增長(zhǎng)極。培育形成以精細(xì)化工制造、醫(yī)藥中間體制造、生物化工制造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，打造魯南重要的化工基地。力爭(zhēng)到2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到90億元，利稅11億元。

   裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以常林集團(tuán)、卡特重工為龍頭，以常林高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)重要的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高端液壓件生產(chǎn)基地和高檔汽車零配件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的裝備液壓件系統(tǒng)、汽車零部件精密鑄造，加快發(fā)展工程機(jī)械及配件、小型動(dòng)力機(jī)械等行業(yè)，促進(jìn)我縣裝備制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施常林集團(tuán)年產(chǎn)60萬套重大裝備液壓主件、年產(chǎn)3萬臺(tái)挖掘機(jī)、汽車零部件精密鑄造和卡特重工年產(chǎn)8000臺(tái)挖掘機(jī)、2000臺(tái)掘進(jìn)機(jī)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取常林集團(tuán)與德國(guó)寶馬公司合作成功。力爭(zhēng)到2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，利稅20億元。

   柳編加工產(chǎn)業(yè)集群。以特色工藝品園區(qū)為依托，充分發(fā)揮“柳編之都”品牌優(yōu)勢(shì)，加快爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)名牌和制訂柳編行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)步伐，積極開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，開拓國(guó)際市場(chǎng)，建成全國(guó)最大的柳制品加工出口基地。力爭(zhēng)2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。

   鋼管加工產(chǎn)業(yè)集群。以金寶誠管業(yè)、金正陽管業(yè)、金源管業(yè)、金輝管業(yè)等企業(yè)為龍頭，推行節(jié)能減排，加快技術(shù)改造，重點(diǎn)開發(fā)油氣管道、化工建材用管等專用無縫鋼管，推進(jìn)產(chǎn)品向高檔、優(yōu)質(zhì)、多功能、高技術(shù)含量和高附加值轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)金正陽管業(yè)公司年產(chǎn)50萬噸熱軋無縫鋼管、金盛源鑄造公司年產(chǎn)6000噸熱軋用頂球、金輝管業(yè)公司年產(chǎn)10萬噸無縫鋼管、金飛重工機(jī)械公司年產(chǎn)134套無縫鋼管成套設(shè)備等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，利稅4.5億元。

   食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以興大、三興、常林生物科技、東盛菲爾德、蒙香花生油等企業(yè)為龍頭，加大FD生產(chǎn)線的投入，重點(diǎn)發(fā)展植物提純、有機(jī)蔬菜、真空冷凍、保鮮綠色保健食品等；實(shí)施太合公司年屠宰2000萬只家禽及年產(chǎn)4萬噸禽肉深加工項(xiàng)目，引導(dǎo)肉制品加工向規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、精細(xì)化方向發(fā)展，形成以蔬菜水果和堅(jiān)果加工、屠宰及肉類、花生油加工為重點(diǎn)的種植養(yǎng)殖基地和脫水蔬菜加工基地。力爭(zhēng)到2015年，該產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。

3. 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛力，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，選擇照明電子等新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大招商引資力度，做大做強(qiáng)電子節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套和集聚生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)山東最大的節(jié)能燈生產(chǎn)基地。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葷摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持拓源能源科技新能源產(chǎn)業(yè)園、陽升能源科技年產(chǎn)5000套太陽能LED節(jié)能路燈、金蒙碳化硅公司年產(chǎn)15萬臺(tái)太陽能熱水器等項(xiàng)目。加大科研投入，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)凱祥硅粉公司年產(chǎn)1萬噸高純度納米亞納米級(jí)微粉、盛鑫電子科技年產(chǎn)1億只水晶諧振器等項(xiàng)目。以陽光陶瓷為龍頭，大力發(fā)展高檔地板磚、墻體磚及衛(wèi)浴產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入過70億元，利稅過7億元。

4. 構(gòu)建梯次合理的企業(yè)群體。骨干企業(yè)是支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。“十二五”期間，要科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

   著力培植骨干龍頭企業(yè)。大力實(shí)施強(qiáng)企培育工程，全力促進(jìn)市場(chǎng)前景好、支撐作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。重點(diǎn)扶持金正大、金沂蒙、常林集團(tuán)、史丹利等4大企業(yè)，在技術(shù)中心建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)、融資、上市等方面給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，加大對(duì)沂蒙老區(qū)酒業(yè)、金寶誠、金源、金正陽、福瑞達(dá)、陽光陶瓷、佛光照明、雷華塑編等20家企業(yè)的扶持力度，使其盡快成長(zhǎng)為主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，形成推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。力爭(zhēng)到2015年，銷售收入過20億元的企業(yè)達(dá)15家以上，其中過50億元的5家，過百億元的3家。

   加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全社會(huì)化服務(wù)體系，支持民營(yíng)中小企業(yè)加快發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)，努力壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持中小型民營(yíng)企業(yè)集中圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走協(xié)調(diào)配套、錯(cuò)位發(fā)展之路。落實(shí)好上級(jí)先后出臺(tái)的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“過橋還貸資金”、貸款“綠色通道”、動(dòng)產(chǎn)抵押股權(quán)質(zhì)押等方面的政策，解決中小企業(yè)融資難的問題。開展企業(yè)融資培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解政策、掌握政策、用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，解決管理粗放、財(cái)務(wù)制度不健全等突出問題，建立健全信用檔案庫，提升信用水平。

   （三）發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

   “十二五”期間，緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣”和打造“魯蘇邊界最大物流基地”、“文化旅游名縣”三大目標(biāo)，推進(jìn)新型工業(yè)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)促進(jìn)，突出“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)”兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持開放先導(dǎo)、設(shè)施先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提速、新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，逐步構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的35%提高到38%，從業(yè)人員比重由2010年的21%提高到36%，服務(wù)業(yè)稅收達(dá)3.6億元，占全部稅收的38%，固定資產(chǎn)投資占全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的49%。

   現(xiàn)代物流業(yè)。依托我縣復(fù)合肥、脫水蔬菜、杞柳制品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，以培植現(xiàn)代物流企業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)集約化現(xiàn)代物流項(xiàng)目。十二五期間，著力建設(shè)三大物流園區(qū)。即加快建設(shè)占地2500畝的臨沭鐵路物流園區(qū)；加快推進(jìn)特色工藝品物流園區(qū)二期工程建設(shè)，形成總占地1000畝的規(guī)模；規(guī)劃建設(shè)外向型濱海綜合物流園區(qū)。逐步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)集散能力，拓展輻射范圍，以此形成層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流體系，打造規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，支持發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快構(gòu)筑起社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)。以物流會(huì)展中心為載體，培植發(fā)展會(huì)展企業(yè)和會(huì)展品牌，爭(zhēng)辦一批專業(yè)展會(huì)、特色展會(huì)，積極展示臨沭地產(chǎn)品，并對(duì)外承接各類大型會(huì)展活動(dòng)，力爭(zhēng)每年承辦2-3期專業(yè)展會(huì)。

   金融保險(xiǎn)業(yè)。不斷完善促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)管理，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹國(guó)家貨幣政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和信貸政策的有效配合，信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，信貸投放平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新業(yè)務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)信貸支持，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的信貸支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等行業(yè)的信息溝通和相互協(xié)作，積極引進(jìn)、成立多種類型的金融機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動(dòng)骨干企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，做大做強(qiáng)地方金融市場(chǎng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十二五”末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到200億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到110億元。

   旅游業(yè)。立足我縣現(xiàn)有的人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮西連臨沂和蒙山、東接濱海風(fēng)光和花果山景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化旅游一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)縣和魯蘇旅游名縣。圍繞“兩山（蒼馬山、冠山）、兩水（沭河、蒼源河）、一圣地（濱海革命紀(jì)念地）”，打造綠色休閑游、農(nóng)家生態(tài)游、康體養(yǎng)生游、紅色圣地游。以蒼馬山風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，打造魯蘇邊界風(fēng)景旅游名勝區(qū)。以東蒙山休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)、金灘栗海、沭河古道景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以濱河大道建設(shè)和水上開發(fā)為突破口，打造沭河沿岸生態(tài)旅游綠色長(zhǎng)廊；以蒼源河文化公園、紅石湖公園綜合開發(fā)為著力點(diǎn)，打造城區(qū)休閑旅游樂園。以濱海紅色旅游文化園、新華社山東分社舊址為中心，深度發(fā)掘歷史文化資源，打造紅色革命旅游圣地。同時(shí)，綜合考慮城市風(fēng)格與個(gè)性，加快商業(yè)步行街、美食文化街、周莊仿古街等特色街區(qū)建設(shè)和宣傳，把旅游與美食購物充分結(jié)合，并積極與上級(jí)旅游部門搞好對(duì)接，把我縣旅游景區(qū)融入全市、全省旅游線路。到2015年，爭(zhēng)取達(dá)到AAAA級(jí)旅游景區(qū)2家，AAA級(jí)旅游景區(qū)2家，AA級(jí)旅游景區(qū)3家，三星級(jí)以上酒店5家，實(shí)現(xiàn)年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

   文化傳媒業(yè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，健全完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告創(chuàng)意、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的相互滲透，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施文化惠民工程，健全完善公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報(bào)、公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

   房地產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改善居民居住條件和提高城市綜合承載能力為目標(biāo)，與舊城、舊村改造、棚戶區(qū)改造和南、北城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公共租賃住房供應(yīng)，適度開發(fā)中高檔商品房，以滿足不同消費(fèi)需求。積極推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。

   信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社保、教育、科技、金融、商務(wù)、交通、旅游、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等以便民利民和方便企業(yè)為目的的信息化服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展信息發(fā)布、行政審批、行政管理、稅費(fèi)征管等政務(wù)活動(dòng)，提高政務(wù)自動(dòng)化和公開化水平，提高行政管理水平和服務(wù)效率。加強(qiáng)企業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，提高為中小企業(yè)提供專業(yè)和綜合服務(wù)的能力。

   商貿(mào)流通業(yè)。打造“三大市場(chǎng)板塊”。以華誠超市、土產(chǎn)公司、蘇果超市為龍頭，以中山路為中軸，打造零售業(yè)市場(chǎng)板塊；以興隆商場(chǎng)、華美商城和時(shí)代廣場(chǎng)為龍頭，以常林路為軸心，打造專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)板塊；實(shí)施水果批發(fā)市場(chǎng)搬遷、改造提升蒿科農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河濱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、曹洼農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造便民集貿(mào)市場(chǎng)板塊。繁榮“兩條商業(yè)帶”。把商業(yè)步行街、餐飲美食街作為發(fā)展重點(diǎn)，打造城北新區(qū)商業(yè)帶，以周莊仿古街建設(shè)為重點(diǎn)，打造城南“江北周莊”商業(yè)帶。延伸“一個(gè)鏈條”。以提高“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程水平為主題，以完善“一網(wǎng)兩平臺(tái)”為抓手，整合市場(chǎng)資源，加快布局調(diào)整，繁榮發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)農(nóng)資連鎖店和村級(jí)日用品連鎖店為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全縣、環(huán)境優(yōu)良、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便快捷的便民超市網(wǎng)絡(luò)。

   住宿餐飲業(yè)。大力提升住宿餐飲業(yè)水平。實(shí)施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推廣星級(jí)賓館、酒家酒店分等定級(jí)和綠色飯店等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。以提高城市品味和接待水平為目標(biāo)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快常林國(guó)際大酒店、森禾國(guó)際大酒店和文化美食街建設(shè)步伐，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、娛樂、休閑一體化發(fā)展。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費(fèi)群體的餐飲業(yè)。加強(qiáng)食品安全管理，鼓勵(lì)有條件的餐飲企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，提高餐飲水平和質(zhì)量。

   社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社會(huì)保安養(yǎng)老托幼、維修服務(wù)、廢舊物品回收等，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，積極培育社區(qū)服務(wù)企業(yè)，建立社區(qū)服務(wù)中心，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

   商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提高律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程與管理咨詢、科技咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力、法律服務(wù)業(yè)等中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費(fèi)和社社會(huì)信息溝通提供服務(wù)。引導(dǎo)一般性商務(wù)服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極培育商務(wù)服務(wù)業(yè)品牌。

   研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與技術(shù)研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)，培育壯大專業(yè)設(shè)計(jì)公司，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計(jì)、咨詢策劃和品牌營(yíng)銷設(shè)計(jì)等。

   節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)居民生活垃圾回收分揀中心、實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，培育規(guī)范化、規(guī)模化回收企業(yè)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程服務(wù)外包，支持合同能源管理和污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。

   抓好企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離。把企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量的重要措施來抓，加大宣傳力度，落實(shí)稅收減免、低價(jià)收費(fèi)、貸款融資、財(cái)政專項(xiàng)資金等方面的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快剝離進(jìn)度，促進(jìn)主體企業(yè)做專做強(qiáng)、新設(shè)企業(yè)加快發(fā)展。

   開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。積極跟蹤市場(chǎng)需求，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)示范工程。社區(qū)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)工程。在陪護(hù)、養(yǎng)老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區(qū)醫(yī)療等行業(yè)，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)。全民體育健身運(yùn)動(dòng)工程。整合體育設(shè)施資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，發(fā)展體育健身娛樂和體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汽車服務(wù)業(yè)培育工程。著力發(fā)展和規(guī)范汽車銷售、二手車交易和租賃市場(chǎng)，完善汽車維修、配件供應(yīng)和信息咨詢服務(wù)。教育培訓(xùn)業(yè)拓展工程。大力發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓(xùn)、外語培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)法律考試培訓(xùn)，激活教育培訓(xùn)需求。家裝家飾規(guī)范提升工程。著力培育設(shè)計(jì)先進(jìn)時(shí)尚、施工質(zhì)量高、健康環(huán)保的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，整合家裝、家居產(chǎn)業(yè)鏈。租賃業(yè)培育工程。大力發(fā)展汽車、農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、體育健身器材、婚喪用品等的租賃經(jīng)營(yíng)，搞活租賃市場(chǎng)。農(nóng)村信息化工程。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和信息服務(wù)站建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工程。重點(diǎn)發(fā)展跨地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)中介服務(wù)體系建設(shè)。

   六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

   積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通、通訊、電力、供排水及生產(chǎn)生活等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好外部環(huán)境。

   （一）建設(shè)開放的綜合交通運(yùn)輸體系

   公路。調(diào)整城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使城市道路呈網(wǎng)絡(luò)化、層次化，形成布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步改造舊城道路，完成常林大街、興大街、沭新大街、青云山路等道路維修改造，提升舊城區(qū)道路承載能力；完成北城區(qū)道路體系建設(shè)，拓寬改造并延長(zhǎng)振興路、光明路、中山路等道路，完成城東一路、南外環(huán)大街、青石路延伸段和泰安路建設(shè)，構(gòu)筑新的城市外環(huán)框架。“十二五”期間，投資9100萬元進(jìn)行城區(qū)道路建設(shè)，新增道路面積35萬平方米。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，逐步完善、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除斷頭路，提高道路的通暢質(zhì)量，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全貫通，真正實(shí)現(xiàn)“村村通”。到“十二五”末，新建、改建縣鄉(xiāng)公路439公里、通村公路300公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1642公里，其中二級(jí)及二級(jí)以上公路222公里，達(dá)到總里程的14%。通村公路總里程達(dá)到1000公里，農(nóng)村公路密度達(dá)到157公里/百平方公里。積極做好配合工作，加快長(zhǎng)深高速公路臨沭段建設(shè)進(jìn)程，2012年建成通車。努力爭(zhēng)取臨嵐高速臨沭段2012年前開工建設(shè)。實(shí)施225省道老路翻新工程，提高路網(wǎng)整體通行水平。

   鐵路。加快沂沭鐵路建設(shè)進(jìn)程，2012年底前建成投入運(yùn)營(yíng)。并積極與鐵道部、江蘇省加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取沂沭鐵路與江蘇省連云港站或贛榆站對(duì)接。

   城市公交。大力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作，加快城市公共交通體系建設(shè)，“十二五”期間，新增城市公交車100輛，新建城市公交換乘樞紐4個(gè)、換乘站12個(gè)，在全縣構(gòu)建起以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村街為網(wǎng)點(diǎn)的物流配送、信息服務(wù)、客運(yùn)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，建成覆蓋全部城區(qū)、延伸全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大公交系統(tǒng)。

   （二）建設(shè)和諧的水利工程體系

   切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水資源支持保障能力。按照合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理的工作思路，全面實(shí)施新時(shí)期治水方略。

   進(jìn)一步完善供水保障體系。以確保飲水、防洪、糧食、供水、生態(tài)“五個(gè)安全”為目標(biāo)，以沭河、新沭河、凌山頭水庫、龍窩灌區(qū)、牛腿溝、蒼源河為重點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障、安全可靠的防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、節(jié)水型社會(huì)管理、水生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代水利信息六大體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水保障體系。解決237個(gè)村26.74萬人的飲水安全問題。

   切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供水能力。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，提高農(nóng)業(yè)供水能力，大力開展末級(jí)渠系配套工程建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)田輸水能力，新打大口井1000眼，機(jī)井300眼，新建揚(yáng)水站69座，完成各類灌區(qū)配套400處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，增加有效灌溉面積15萬畝，到“十二五”末，總有效灌溉面積達(dá)到65萬畝。治理河道15條200公里，新建和擴(kuò)建20座小（一）、（二）水庫，完成5座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

   構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系。逐步實(shí)現(xiàn)水利信息采集的自動(dòng)化、傳輸?shù)母咝Щ退麤Q策的科學(xué)化，以此帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

   “十二五”期間，全縣爭(zhēng)取完成水利建設(shè)投資16億元，努力實(shí)現(xiàn)地下水資源采補(bǔ)平衡，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給、水災(zāi)害防御與水生態(tài)保護(hù)的要求。

   （三）構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系

   供熱。“十二五”期間，進(jìn)一步做好集中供熱和管網(wǎng)改造工程，新增供熱面積250萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到100%，完成北城區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)。

   供水。“十二五”期間，爭(zhēng)取在臨沂市實(shí)施臨沂城30萬噸供水工程時(shí)，為我縣城區(qū)預(yù)留日供水3萬噸的流量空間，作為我縣城區(qū)供水的補(bǔ)充。工業(yè)用水、建筑用水、綠化用水等盡量不使用飲用水，以使用沭河水和污水處理廠中水為主，降低飲用水的消耗。逐步關(guān)閉自備水井，減少地下水開采量。

   供氣。“十二五”期間，加快城市燃?xì)庠O(shè)施和供氣管網(wǎng)建設(shè)，完成天然氣利用工程建設(shè)，投資5000萬元，建設(shè)高中壓管線60公里及2個(gè)門站，新建汽車加氣站2座，新增天然氣供氣能力11.3億立方米/年。“十二五”末，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60%以上。

   供電。“十二五”期間，加快電力建設(shè)速度，提高電網(wǎng)供電能力，確保全縣工農(nóng)業(yè)及居民生活正常用電。計(jì)劃投資3億元，利用三年時(shí)間，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，對(duì)全縣300個(gè)行政村低壓設(shè)施進(jìn)行改造，徹底淘汰S7高耗能變壓器及機(jī)械電能表，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率，徹底消除農(nóng)村低壓設(shè)施老化及偏遠(yuǎn)地區(qū)電壓偏低現(xiàn)象。2015年前，建成投運(yùn)110千伏臨港、白旄、蛟龍等變電站10座，架設(shè)輸配電線路435.6公里，確保220千伏東盤變電站、110千伏開發(fā)區(qū)變電站、110千伏官莊變電站等重點(diǎn)輸變電工程建成投運(yùn)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的電力保障。

   （四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系

   適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化的需求，以“兩化融合”為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

   加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。“十二五”期間，以建成具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、功能完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，加快3G及寬帶移動(dòng)業(yè)務(wù)的普及，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”得到推廣應(yīng)用。

   強(qiáng)化信息資源綜合開發(fā)利用。“十二五”期間，進(jìn)一步完善人口、法人、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置；加快數(shù)字化城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施的數(shù)字化、影像化、可視化、智能化，用現(xiàn)代化手段管理城市；提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，降低使用成本，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息設(shè)施的需要得到基本滿足；推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，降低使用成本。

   七、資源環(huán)境

   全面推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

   （一）加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

   節(jié)水。加強(qiáng)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推行中水系統(tǒng)，實(shí)行分質(zhì)供水和一水多用。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％，城市中水利用率達(dá)到60％以上。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好龍窩灌區(qū)配套工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)。

   節(jié)地。轉(zhuǎn)變用地方式，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，土地供應(yīng)向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、建設(shè)用地減少耕地與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理補(bǔ)充耕地相平衡的機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危舊房改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)土地資源集約高效利用。加大閑置土地處置力度，促進(jìn)廢棄工礦用地、低效用地和地上地下空間的開發(fā)利用。

   節(jié)能。推廣和普及節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)和支持化工、建材、電力等資源型行業(yè)，采用節(jié)能設(shè)備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。普及建筑節(jié)能技術(shù)，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。加大新能源產(chǎn)業(yè)化研究、開發(fā)和建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)岬仍偕茉础崈裟茉错?xiàng)目建設(shè)，實(shí)施能源的階梯型開發(fā)。到2015年，全縣新建建筑全部達(dá)到節(jié)能50%，節(jié)能住宅面積達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)路燈節(jié)電技術(shù)應(yīng)用達(dá)80%以上，新型墻體材料應(yīng)用率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民太陽能熱水器利用普及率達(dá)95%以上，太陽能光熱、光電技術(shù)、地源熱泵技術(shù)逐步應(yīng)用推廣。

   合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格劃定礦山開采區(qū)范圍，適度控制礦產(chǎn)開發(fā)總量，整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)和高效利用。

   發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，構(gòu)建社會(huì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。全面推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在建材、電力、化工等高資源消耗行業(yè)推廣循環(huán)生產(chǎn)方式。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動(dòng)植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進(jìn)模式。科學(xué)布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加大城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用力度，提高資源回收和循環(huán)利用水平。

   積極利用低碳能源。推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)。推進(jìn)太陽能發(fā)電和熱利用，加快光伏、光熱在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快實(shí)施“氣化臨沭”戰(zhàn)略，全面推動(dòng)天然氣在工業(yè)、商業(yè)和群眾生活中的廣泛利用，改善能源結(jié)構(gòu)。加快新能源汽車研發(fā)、推廣和應(yīng)用，推廣應(yīng)用混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車。

5. 加快生態(tài)縣建設(shè)

   “十二五”期間，要積極開展國(guó)家、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，“十二五”末，全縣基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核要求，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。

   水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)沭河、新沭河、牛腿溝、分沂入沭、蒼源河、穆疃河（張疃河）、利城河、白旄河、石門河、凌山頭水庫及其他中（小）型水庫等流域的水體保護(hù)，搞好水污染防治，加強(qiáng)源頭水、過境水、出境水治理，健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域休養(yǎng)生息。加大小流域治理力度，強(qiáng)化對(duì)釀造、制革、化工、醫(yī)藥、電鍍等重污染行業(yè)的整治力度。加快污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程建設(shè)。2015年城市污水集中處理率達(dá)到95％以上，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

   綠色臨沭建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)蒼馬山、冠山、蒼源河、沭河古道等區(qū)域保護(hù)，進(jìn)一步搞好荒山綠化，加強(qiáng)沿河、沿溝、沿渠、沿路及農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展生物多樣性，防止外來有害生物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)、培育和發(fā)展林木生態(tài)體系，不斷提高全縣林木覆蓋率。全面完成荒山綠化，加強(qiáng)以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化和村鎮(zhèn)綠化，保護(hù)和增加林草植被。強(qiáng)化城市路網(wǎng)、公共場(chǎng)所、城郊林網(wǎng)綠化工作，精細(xì)建設(shè)公園、廣場(chǎng)綠化，每年城市新增綠化面積不少于100萬平方米，力爭(zhēng)到2015年，林木覆蓋率達(dá)到35％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，城市人均公共綠地面積達(dá)到9.5平方米以上。

   大氣污染治理。推廣脫硫除塵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)鍋爐脫硫改造。力爭(zhēng)到2015年，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過350天。

   固體廢物處置。加強(qiáng)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物控制與管理，建設(shè)完善危險(xiǎn)廢物管理體系，加強(qiáng)輻射與放射性物質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、無害化。

   噪聲污染控制。遵循“防治結(jié)合”原則，對(duì)噪聲的產(chǎn)生和排放進(jìn)行控制，重點(diǎn)做好交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲控制，保護(hù)人群健康和生存環(huán)境。

   農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源污染防控。合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，降低土壤污染，改善土壤質(zhì)量。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)和村鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工作，加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度。建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理模式。

   八、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

   （一）城鄉(xiāng)主體功能區(qū)布局

   按照新的土地利用總體規(guī)劃、縣城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。全縣國(guó)土空間按開發(fā)內(nèi)容分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域，按主體功能分為提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品、提供農(nóng)產(chǎn)品、提供生態(tài)產(chǎn)品三類區(qū)域，按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。按照節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)自然條件適宜性，實(shí)行有度有序開發(fā)，走集約化的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

   城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的現(xiàn)有建成區(qū)和拓展區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中開發(fā)區(qū)，是集聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大土地供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口加快聚集的需要。各類工業(yè)要向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。

   農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括農(nóng)村居住區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村人口居住的重要區(qū)域，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)土空間。要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為核心，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化和基地化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居社區(qū)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心居民區(qū)轉(zhuǎn)移。

   生態(tài)保護(hù)地區(qū)。包括縣境東北部山丘區(qū)、蒼馬山區(qū)、沭河沿岸以及凌山頭水庫、狼窩溝水庫水源地等水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，為禁止開發(fā)區(qū)域，是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國(guó)土空間，禁止從事不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局

積極調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，著力構(gòu)建“一核、兩心、兩軸、兩帶”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

“一核”——重點(diǎn)發(fā)展以縣城為核心的城市及城郊發(fā)展群，突出發(fā)展臨沭、鄭山駐城辦事處和南古、蛟龍等城市近郊城鎮(zhèn)，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)有序的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。

“兩心”——重點(diǎn)發(fā)展大興、曹莊兩個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)帶動(dòng)全縣南部城鎮(zhèn)發(fā)展，形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“兩軸”——重點(diǎn)發(fā)展以327國(guó)道、225省道為軸心的青云、店頭、石門、蛟龍等沿路城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，培植國(guó)道、省道兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

“兩帶”——重點(diǎn)發(fā)展以蒼馬山風(fēng)景區(qū)為紐帶的玉山、朱倉等小城鎮(zhèn)風(fēng)景旅游觀光帶，以沿沭河風(fēng)景區(qū)為紐帶的白旄、南古、石門等小城鎮(zhèn)風(fēng)景旅游觀光帶，依托蒼馬風(fēng)光、沭河栗海、沭河古道等風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑兩條具有旅游觀光功能的特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)帶。

（三）提升縣城建設(shè)檔次

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。縣城作為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性，合理確定城市建設(shè)方向、步驟和用地布局，預(yù)留合理發(fā)展空間。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化市政建設(shè)投融資體制，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快供排水、供熱、供氣、供電、交通、通信設(shè)施的建設(shè)改造，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和綜合承載能力。對(duì)舊城區(qū)實(shí)行有序改造，規(guī)范房屋拆遷管理，加快棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造步伐，改善居民生活條件。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實(shí)施，到2015年使北城新區(qū)基本形成生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的新型城市形態(tài)。加快景觀水系規(guī)劃建設(shè)，十二五初期完成景觀河流、蒼源河公園及花博園的規(guī)劃和建設(shè)。加快新區(qū)道路市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全布局合理、功能完善的現(xiàn)代化道路交通體系以及水、電、氣、熱市政設(shè)施體系和科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村梯次發(fā)展的格局。把中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，努力使之成為縣域發(fā)展次中心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)確定中心村數(shù)量及分布，繼續(xù)實(shí)施合村并點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人口逐步向中心村聚集。“十二五”期間，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，以62個(gè)中心村建設(shè)為基礎(chǔ)，全面完成中心村的社區(qū)改造和建設(shè)。

九、民生和社會(huì)事業(yè)

全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

鞏固和發(fā)展“省教育工作示范縣”成果。加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展特殊教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育。“十二五”末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到市級(jí)一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，85%的農(nóng)村幼兒園達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，2/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)學(xué)前三年入園率要達(dá)到95%，農(nóng)村學(xué)前三年入園率要達(dá)到90%，學(xué)前一年入園率要達(dá)到100%；全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率確保100%；初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)到99%以上；殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；拓寬辦學(xué)渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生占高中階段在校生的比例達(dá)到45%以上；農(nóng)村95%新增勞動(dòng)力能夠接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

加大教育投入，優(yōu)化教育資源。切實(shí)加大教育投入，全面化解義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，積極化解高中階段學(xué)校債務(wù)，進(jìn)一步提高教師待遇。加大學(xué)校布局調(diào)整力度，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源。以“校舍安全工程”、“211工程”、“遠(yuǎn)程教育工程”、“儀器更新工程”實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。到“十二五”末，全縣農(nóng)村小學(xué)由現(xiàn)在的109所減少到80所左右，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)由現(xiàn)在的15所減少到14所。在城區(qū)現(xiàn)有學(xué)校的基礎(chǔ)上，新建4所小學(xué)（含幼兒園）、1所初中，異地遷建特殊教育學(xué)校。

（二）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)

實(shí)施文化惠民工程。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。“十二五”期間，全面完成體育中心建設(shè)，結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，建設(shè)臨沭縣文化活動(dòng)中心，新建文化館、圖書館、博物館各1處，實(shí)現(xiàn)“三館”獨(dú)立。改造提升影劇院，大力發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、健身廣場(chǎng)和村級(jí)社區(qū)文化大院、農(nóng)家書屋覆蓋率達(dá)到100%。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，提高廣播收聽率和有線電視覆蓋率，到“十二五”末，有線電視覆蓋率達(dá)到80%。推動(dòng)發(fā)展數(shù)字電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視，不斷滿足群眾需求。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極培育文化商品市場(chǎng)，發(fā)展文化中介組織，使文化要素不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。

培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)運(yùn)作，加快發(fā)展一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培植一批高附加值、集約型的文化企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)，按照“作好山水文章，實(shí)現(xiàn)紅綠結(jié)合，挖掘文化底蘊(yùn)，打造休閑樂園”的總體思路，建設(shè)“臨沂城市后花園、魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣”。2011年?duì)巹?chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)縣，2015年?duì)巹?chuàng)國(guó)家旅游強(qiáng)縣。加快核心層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)媒體傳播、出版發(fā)行、文化旅游、文藝演出、文化娛樂、文化體育、文博會(huì)展、文藝產(chǎn)品制造、民間工藝和文化信息服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融、旅游、科技、休閑、制造、教育、體育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，重視和加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)，建立縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。力爭(zhēng)到“十二五”末全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%。

打造區(qū)域文化品牌。圍繞特色文化資源，深度整理挖掘，精心打造充滿活力、富有地方區(qū)域特色的文化品牌，創(chuàng)作一批叫好叫座的文藝精品力作、傳世佳作。規(guī)劃建設(shè)東夷文化園，打造歷史文化旅游新景點(diǎn)，切實(shí)搞好歷史文化旅游與紅色圣地旅游、綠色休閑旅游的協(xié)調(diào)開發(fā)。挖掘歷史文化資源，提升臨沭旅游文化品位，深入推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，通過舉辦中國(guó)（臨沭）柳編文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提升柳編文化業(yè)態(tài)。采取節(jié)會(huì)會(huì)展、名家采風(fēng)、大型文藝演出、集中宣傳推介、城區(qū)景觀設(shè)計(jì)等形式，多渠道提升文化內(nèi)涵和藝術(shù)含金量，增強(qiáng)城市文化影響力，叫響“中國(guó)鉆石之鄉(xiāng)、柳編之都、全國(guó)優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地、沂蒙休閑樂園”等臨沭品牌。

提升體育工作水平。貫徹《全民健身?xiàng)l例》，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開展全民健身活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)健身服務(wù)均等化，提升體育運(yùn)動(dòng)科學(xué)化水平。逐步建立以健身服務(wù)業(yè)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)業(yè)、體育彩票業(yè)和體育用品業(yè)為重點(diǎn)，多業(yè)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，形成統(tǒng)一開放、運(yùn)行有序的體育市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)檔案管理工作。“十二五”期間，新建國(guó)家綜合檔案館一處，進(jìn)一步改善保存條件，推進(jìn)檔案信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)檔案管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。檔案館新館建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力將新館建成充分體現(xiàn)我縣地方特色、文化底蘊(yùn)和能夠滿足檔案存放、管理與利用的標(biāo)志性現(xiàn)代化建筑。

（三）完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制

健全社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到“十二五”末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到90%以上，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7.2萬、11萬、3.2萬、4.4萬、2.9萬人。

完善社會(huì)救助體系。完善救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，健全社會(huì)救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)，加大慈善救助力度。做好“三無”人員和流浪乞討人員救助工作，逐步建立全方位、無縫隙覆蓋的救助管理體系，落實(shí)最低生活保障制度，保障貧困人口和低收入人群的生活水平。繼續(xù)開展以擁軍優(yōu)屬擁政愛民為內(nèi)容的“雙擁”活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫政策，解決部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際困難。

擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)臨沭”進(jìn)程，努力做好創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。“十二五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力9000人。充分利用教育培訓(xùn)資源，在已有職業(yè)中專等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立2處勞動(dòng)保障部門自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快高技能人才培養(yǎng)。到“十二五”末，外出務(wù)工人員得到基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。

規(guī)范社會(huì)分配秩序。保護(hù)合法收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。認(rèn)真落實(shí)最低工資保障制度和農(nóng)村低保制度，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。積極鼓勵(lì)資金、技術(shù)、土地、信息等生產(chǎn)要素參與分配。

（四）做好醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生工作

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平和健康水平。到“十二五”末，全縣每千人擁有病床2.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3人。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，進(jìn)一步完善政府投入補(bǔ)助政策，建立科學(xué)的政府補(bǔ)償和人事分配制度，轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”運(yùn)行機(jī)制，提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面完成縣人民醫(yī)院綜合大樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)的升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣中醫(yī)醫(yī)院病房樓。健全應(yīng)急處置、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設(shè)等公共衛(wèi)生體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大傳染病和慢性病、地方病防治，堅(jiān)持不懈地抓好疾病防控和免疫規(guī)劃工作，確保免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，不斷提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，全力維護(hù)公共衛(wèi)生安全。大力促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。重視做好婦幼保健工作。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展公立醫(yī)院綜合改革，使公立醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)償；堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理和服務(wù)監(jiān)督。

認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)“三個(gè)體系”，提升公共管理服務(wù)整體水平。努力降低出生缺陷，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。“十二五”期間，全縣人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在14.7‰和8.7‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在116以內(nèi)。

（五）全面做好婦女兒童工作

全面實(shí)施《臨沭婦女發(fā)展綱要》和《臨沭兒童發(fā)展綱要》，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則。切實(shí)保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，促進(jìn)婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)；重視培養(yǎng)婦女人才和選拔婦女干部，努力提高婦女參政議政能力和水平，推進(jìn)婦女參與決策與管理；全面提升婦女整體素質(zhì)和健康水平，推進(jìn)婦女全面發(fā)展；大力改善與婦女相關(guān)的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，保障兒童享有文化教育、醫(yī)療保健、法律保障、生活?yuàn)蕵返热轿坏墓操Y源和公共服務(wù)，增強(qiáng)兒童創(chuàng)新能力和科技素質(zhì)，提高兒童健康水平和生命質(zhì)量，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

（六）重視老齡和殘疾人工作

切實(shí)做好老齡工作。切實(shí)做好老年人口社會(huì)保障，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入，初步建立起以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。到“十二五”末，“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

（七）重視安全生產(chǎn)和防空防震減災(zāi)工作

高度重視安全生產(chǎn)。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，健全完善事故控制指標(biāo)體系、監(jiān)督考核機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐步建立起安全生產(chǎn)“五位一體”的綜合管理系統(tǒng)，確保全縣“十二五”期間各類一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)控制指標(biāo)逐年下降，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。建立縣級(jí)地震臺(tái)中心網(wǎng)，增大地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度，全面提高地震監(jiān)測(cè)與速報(bào)能力。積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)。

重視災(zāi)害防御。圍繞提高重點(diǎn)地區(qū)防御能力，把重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序；進(jìn)一步加強(qiáng)政府抗震救災(zāi)決策技術(shù)保障，建立震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫及評(píng)估系統(tǒng)；組織開展既有建筑物的抗震性能普查與鑒定，努力消除致災(zāi)隱患等項(xiàng)工作。

健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。全面推進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制與調(diào)用機(jī)制，加強(qiáng)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，提高地震現(xiàn)場(chǎng)工作能力。加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè)，健全完善災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和緊急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)防空、氣象、地震、測(cè)繪等工作，提高服務(wù)能力和水平。

強(qiáng)化科普宣傳。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的防震減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，依靠社會(huì)資源，加強(qiáng)陣地式宣傳教育，全面推進(jìn)防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，達(dá)到全面覆蓋，家喻戶曉，動(dòng)員社會(huì)共同參與，把保護(hù)我們的共同家園變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行動(dòng)。

（八）加快文明臨沭建設(shè)工作

高度重視文明宣傳教育。廣泛開展愛國(guó)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念和形勢(shì)政策教育，深入開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園，倡導(dǎo)踐行符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德工程”，開展公民基本道德規(guī)范普及行動(dòng)。大力倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善等社會(huì)主義道德規(guī)范，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明禮儀之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，推動(dòng)人們提升精神境界，培育文明風(fēng)尚。

積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文明城市、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升全縣城鄉(xiāng)文明水平，爭(zhēng)創(chuàng)并保持省級(jí)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。

（九）深化“平安臨沭”建設(shè)

深化普法教育，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全完善矛盾和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，加快形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪工作格局，建設(shè)“平安臨沭”。

（十）高度重視武裝和國(guó)防動(dòng)員工作

認(rèn)真落實(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方針政策，大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。深化民兵工作調(diào)整改革，切實(shí)加強(qiáng)基層民兵建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民兵訓(xùn)練任務(wù)，突出兩支隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力，為全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。狠抓民兵基層建設(shè)，提高基層建設(shè)整體水平。深入開展“雙擁”活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。做好學(xué)生軍訓(xùn)和全民國(guó)防教育工作，強(qiáng)化全民國(guó)防觀念。抓好兵役工作，向部隊(duì)選送優(yōu)質(zhì)合格兵員，確保無責(zé)任退兵。認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制工作，建立并完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)結(jié)合的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期論證，兼顧國(guó)防工作需要，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

（十一）切實(shí)做好民族宗教工作

認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策。發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)少數(shù)民族文化、衛(wèi)生、教育的扶持力度，不斷促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

全面貫徹黨的宗教方針政策。保障公民宗教信仰自由，促進(jìn)宗教與社會(huì)的和諧；依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為建設(shè)“和諧臨沭”做出貢獻(xiàn)。

十、體制改革和對(duì)外開放

（一）進(jìn)一步深化體制改革

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住改革重點(diǎn)，加快制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，著力解決影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，大力推進(jìn)臨沭實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

行政管理體制改革。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、服務(wù)均等的行政管理體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全完善績(jī)效考核制度，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)和民生改善，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)體系。深化大部門體制改革，探索實(shí)行在大部門體制內(nèi)部分離決策部門的執(zhí)行職責(zé)。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，杜絕政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，保護(hù)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體地位，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用。加快法治政府建設(shè)，健全收支管理制度，完善政務(wù)公開制度，建立政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題的決策程序，落實(shí)決策責(zé)任制和決策過錯(cuò)追究制。深化投資體制改革，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，健全政府投資管理制度。

社會(huì)事業(yè)體制改革。深化文化體制改革，適時(shí)推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，推行廣電制播分離，深入推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合。創(chuàng)新文化管理體制，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)內(nèi)生活力，提高服務(wù)水平。實(shí)施“優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)工程”，努力建設(shè)好文化專業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化教育體制改革，落實(shí)教育規(guī)劃綱要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化科技體制改革，進(jìn)一步理順科技管理體制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，高效優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不變。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包權(quán)、林權(quán)和水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證步伐，把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作為突破口，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村宅基地空間轉(zhuǎn)移的路子，依法保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)。加快農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，搭建農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化水平。

財(cái)稅金融體制改革。深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式改革，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)能力。落實(shí)積極的財(cái)政政策，圍繞增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)投融資體制改革，組建新型投融資平臺(tái)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化農(nóng)村金融體制改革，加快“兩個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。構(gòu)建農(nóng)村保險(xiǎn)體系，積極開發(fā)涉農(nóng)小額貸款險(xiǎn)種，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極搭建農(nóng)村投融資平臺(tái)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題。優(yōu)化金融環(huán)境，積極引進(jìn)股份制銀行落戶臨沭，打造區(qū)域性金融中心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化的城、鎮(zhèn)、村體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明。統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和社會(huì)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，完善農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（二）全方位推進(jìn)對(duì)外開放

牢牢把握后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新趨勢(shì)，立足內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效，繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的方針，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成更具活力、更加開放、更富成效的經(jīng)濟(jì)體系。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。調(diào)整優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷提高技術(shù)密集型、資本密集型和高附加值產(chǎn)品的出口比重，鼓勵(lì)我縣有比較優(yōu)勢(shì)的柳制產(chǎn)品、蔬菜加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，著力引進(jìn)大企業(yè)在我縣設(shè)立加工制造基地，鼓勵(lì)深加工、精加工增強(qiáng)配套能力，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，著力發(fā)展高端貿(mào)易。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大科研開發(fā)力度，力爭(zhēng)到2015年打造1家省級(jí)科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大幅度提高民營(yíng)企業(yè)的出口比重；提高中小企業(yè)組織化程度，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

提高利用外資水平。加大外資引進(jìn)力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)和整治，以更寬松的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更完善的機(jī)制吸引外商、外資落戶臨沭。同時(shí)，更好的引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科研技術(shù)、現(xiàn)代管理模式和高素質(zhì)人才。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)利用外資的戰(zhàn)略意識(shí)，把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，注重技術(shù)含量、品牌優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。推進(jìn)利用外資方式多樣化，有效利用國(guó)外資本市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市，繼續(xù)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。

繼續(xù)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善境外投資政策支持和服務(wù)體系，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到國(guó)外重要資源產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略投資，建立穩(wěn)定可靠的涉外資源生產(chǎn)保障基地，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足。鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)到境外投資，積極利用國(guó)外智力資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)在涉外建立生產(chǎn)、銷售中心，提高企業(yè)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)有實(shí)力的工程企業(yè)與國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)合作，拓寬融資渠道。培養(yǎng)對(duì)外承包工程企業(yè)，與資源加工型企業(yè)聯(lián)合開展境外投資，以工程換資源。大力開拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，爭(zhēng)取“十二五”期間在開拓重要發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上有重大突破。有序擴(kuò)大勞務(wù)輸出和海外工程承包。強(qiáng)化外派勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大外派勞務(wù)人員培訓(xùn)力度，推動(dòng)我縣外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)由低端勞務(wù)為主向高中低端協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

十一、保障措施

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

和諧的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐力，也是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化審批程序，增強(qiáng)行政效能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)工作，重視處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，綜合整治社會(huì)治安秩序。高度重視安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

努力營(yíng)造良好有序的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為；不斷整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)投資者和納稅人的合法權(quán)益。

努力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的誠信環(huán)境。大力開展誠信教育，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，樹立誠信意識(shí)，努力打造“誠信臨沭”品牌。

努力營(yíng)造文明進(jìn)步的人文環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)樹立起崇尚科學(xué)、崇尚文明的良好風(fēng)尚，形成勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)。

努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、敢為人先的意識(shí)，勇于先行先試，形成全縣上下想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍，力爭(zhēng)在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

（二）提高財(cái)政保障能力

充分發(fā)揮公共財(cái)政在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用。著力完善財(cái)政分配體系、調(diào)控體系、保障體系和管理體系，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。

進(jìn)一步健全財(cái)政保障機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)人力資本和研發(fā)的投入，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)。

（三）構(gòu)建內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制

優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保持合理的投資強(qiáng)度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

保持投資較快增長(zhǎng)。首先要多渠道籌措建設(shè)資金。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用、政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的投資主體作用，多元化開辟融資渠道。健全項(xiàng)目推介會(huì)制度，穩(wěn)定銀企合作機(jī)制，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。創(chuàng)新融資方式，積極探索產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等形式，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置。扶持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。其次要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。對(duì)規(guī)劃確定的事關(guān)全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要集中力量，確保工程進(jìn)度。加大對(duì)重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，財(cái)政資金要優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、衛(wèi)生、科技教育、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域和項(xiàng)目投入。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。通過各種途徑，引導(dǎo)社會(huì)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第三要優(yōu)化投資環(huán)境。完善和落實(shí)支持鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力擴(kuò)大民間投資。大力營(yíng)造親商、安商、富商的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先要努力擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，努力拓寬居民增收渠道，提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。其次要拓展消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展電子信息通訊、教育文化、休閑旅游、醫(yī)療、房地產(chǎn)、家政服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)高端消費(fèi)。第三要改善消費(fèi)環(huán)境。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)需求；落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大住房消費(fèi)；優(yōu)化汽車消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)汽車消費(fèi)；完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。第四要倡導(dǎo)新的消費(fèi)方式。規(guī)范抵押和擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，大力發(fā)展消費(fèi)信貸；加快發(fā)展信用卡、貸記卡、個(gè)人支票等支付方式，鼓勵(lì)持卡消費(fèi)。積極發(fā)展耐用消費(fèi)品分期付款消費(fèi)。大力發(fā)展租賃消費(fèi)。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”這一主線，重點(diǎn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、招商工作，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，營(yíng)造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氛圍，構(gòu)建“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作新格局。

加大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備力度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合實(shí)際，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能減排等方面，策劃、篩選、儲(chǔ)備一批成熟度高、吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。

加大招商引資力度。充分利用現(xiàn)有資源，突出倉儲(chǔ)物流、生物化工、電子信息等領(lǐng)域，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌公司參與產(chǎn)業(yè)集群改造提升。

優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)和資金融通等方面加強(qiáng)對(duì)接溝通。開辟重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，進(jìn)一步提高項(xiàng)目落地率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全縣上下關(guān)心項(xiàng)目、支持項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的濃厚氛圍。

（五）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

規(guī)劃是履行政府職能、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好快發(fā)展的重要手段，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，切實(shí)解決重編制、輕實(shí)施的問題。

完善規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃地位，理順總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。政府組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以規(guī)劃為依據(jù)，保障有序開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目投資的調(diào)控作用，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，適時(shí)研究產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)政府主體投資方向。完善規(guī)劃編制與實(shí)施的法制保障體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳力度，要面向社會(huì)、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

完善科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以更加全面科學(xué)的方法來衡量工作、考核部門企業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)干部，科學(xué)衡量我縣的總體發(fā)展水平，為臨沭發(fā)展挖掘潛力、制定發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)，不斷激發(fā)各級(jí)干部貫徹落實(shí)規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)臨沭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政績(jī)的重要依據(jù)。建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)責(zé)任制。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。

建立規(guī)范的規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。總體規(guī)劃由縣政府組織進(jìn)行中期評(píng)估，找出存在問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣人大常委會(huì)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)縣政府。在規(guī)劃實(shí)施期間，如遇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由縣政府研究提出調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

今后五年的任務(wù)光榮而艱巨，全面實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)提前建成全面小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可估量的政治和經(jīng)濟(jì)意義。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)新臨沭而努力奮斗！