“十二五”是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)“大臨沂、新臨沂”建設(shè)的關(guān)鍵時期，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長的重要時期。為推動和引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、煙草、氣象等部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力克服極端氣候和市場競爭加劇以及金融危機(jī)沖擊等不利因素的影響，開拓創(chuàng)新、扎實工作，開創(chuàng)了我市農(nóng)業(yè)工作新局面，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)目標(biāo)均已達(dá)到或超過預(yù)期，我市農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長。在全市范圍內(nèi)組織實施了百萬農(nóng)戶致富工程，在郯城、蒼山、沂水等縣實施了國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，完成了郯城、蒼山、沂水標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目和全國農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警中心項目建設(shè)。郯城、蒼山、沂南、臨沭、河?xùn)|等縣區(qū)被國家列為全國新增千億斤糧食產(chǎn)能縣。認(rèn)真落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，主要農(nóng)產(chǎn)品總量和人均占有量均有較大幅度增長，保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2010年，全市糧食總產(chǎn)468.76萬噸，比2005年增加80.76萬噸，增長20.8%，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，其中夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，被授予全國全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市榮譽(yù)稱號。棉花、花生、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到1.3萬噸、80.8萬噸、182.86萬噸、68.8萬噸、28.5萬噸和12萬噸，分別比2005年增長8.3%、18.8%、21.1%、4.6%、10.9%、18.8%；蔬菜產(chǎn)量576.6萬噸，與2005年產(chǎn)量基本持平。“十一五”期間,我市農(nóng)田作業(yè)、灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)戎饕鳂I(yè)項目的機(jī)械化程度有了較大的提高，機(jī)耕水平達(dá)到96%，機(jī)播、機(jī)收作業(yè)機(jī)械化程度分別達(dá)到73%、68%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。農(nóng)產(chǎn)品的初加工已經(jīng)基本實現(xiàn)機(jī)械化，我市75%以上的農(nóng)業(yè)勞動量已由機(jī)械承擔(dān),“三夏”、“三秋”作業(yè)時間進(jìn)一步縮短。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到264億元，年均增長10%。其中農(nóng)業(yè)增加值192億元，畜牧業(yè)增加值48億元，漁業(yè)增加值7億元。農(nóng)民人均純收入由2005年的3601元增加到6761元，年均增長13%。

（二）高效農(nóng)業(yè)彰顯區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。我市大力發(fā)展蔬菜、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)、銀杏、杞柳、茶葉、中藥材、苗木花卉、木本糧油等十大特色高效農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域優(yōu)勢，積極推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展，專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到55%和47%。加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品的整合提升，強(qiáng)化了南部蔬菜糧油、北部林果牧漁、東部油料果茶、西部瓜果藥材特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。蘭山、河?xùn)|、臨沭等縣區(qū)通過大力發(fā)展城郊型高質(zhì)高端高效農(nóng)業(yè)，打造了一批優(yōu)質(zhì)安全的“菜籃子”基地；沂南、沂水等縣沿沂河、沭河兩岸，發(fā)展特色高效蔬菜和觀光農(nóng)業(yè)帶，打造起濱河優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地長廊；蒙陰、費(fèi)縣、平邑等縣在環(huán)蒙山區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品和中藥材種植，打造優(yōu)質(zhì)果品基地；莒南等縣在南部鄰邊區(qū)域發(fā)展面向“長三角”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地；在東部臨港區(qū)域發(fā)展油料、蔬菜、果品深加工、草柳編制品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全市有9個縣躋身全國糧、油、菜、果百強(qiáng)縣。

十一五期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門的重視支持下，特別是通過致富工程食用菌項目的六年實施，我市食用菌產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。目前，全市食用菌生產(chǎn)栽培面積達(dá)到12.5萬畝，年投36.83料萬噸，食用菌年總產(chǎn)量達(dá)29.16萬噸，占全省產(chǎn)量的十分之一，產(chǎn)值達(dá)到17.65億元人民幣，出口萬4.1噸，創(chuàng)匯1850萬美元。全市食用菌生產(chǎn)加工的人員已達(dá)15000余人，涌現(xiàn)出了一批食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的先進(jìn)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村居和龍頭企業(yè)。全市有食用菌生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，專業(yè)村居達(dá)580多個，工廠化生產(chǎn)企業(yè)（公司）8家，年產(chǎn)量15.5萬噸，規(guī)模較大的協(xié)會，研究所、合作社120多家。全市蔬菜(含瓜類)播種面積213.6萬畝，總產(chǎn)660萬噸，總產(chǎn)值108.5億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的39%。以蘋果、桃、梨、葡萄四大樹種為主的水果總產(chǎn)量多年來一直居于全省第二位。全市水果面積118.97萬畝、產(chǎn)量182.86萬噸，分別占全省的12%和13%。其中桃面積52.8萬畝、產(chǎn)量109.1萬噸，占到全省的35.9%和44.7%，桃果規(guī)模遙居全國第一位，被授予“中國桃業(yè)第一市”稱號。2010年茶園面積4.3萬畝，產(chǎn)量1223噸。“十一五”期間，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量年均190萬噸以上，累計生產(chǎn)各類人造板（主要有膠合板、纖維板、刨花板等）3040萬立方米，人造板業(yè)位居全省第一和全國前列，被授予“中國板材之都”稱號。花卉種植面積10萬畝，森林公園達(dá)到16處，旅游門票總收入1.1億多元。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)，著力使沂蒙山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大核心優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。自2010 年起市財政每年拿出1000萬元扶持基地品牌建設(shè)。累計命名市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)148處，全市種植業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到429.496萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化林產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到143.47萬畝，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）達(dá)到2651個，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到40.81萬畝；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達(dá)到2484件，其中，國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)25個，國家和省名牌產(chǎn)品27個，國家和省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品13個；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品”累計達(dá)到801個，比2005年前（119個）增加682個，涉及種植生產(chǎn)基地296萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到446萬噸。其中，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品163個，綠色食品451個，有機(jī)食品187個。國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到16個，居全省首位。共獲各種中國特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)稱號28個。認(rèn)證數(shù)量和累計認(rèn)證數(shù)量均在全省各市中名列第一。建成了一批具有地方特色、有一定知譽(yù)度的瓜菜果生產(chǎn)基地。形成了山東南菜園（蒼山）100萬畝蔬菜、沂沭河沿岸20萬畝出口蔬菜、東紅公路沿線20萬畝保護(hù)地蔬菜、文泗公路沿線20萬畝無公害高效瓜菜四個優(yōu)勢區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶。蒼山縣被確定為全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣和“中國果菜無公害十強(qiáng)縣”，蒙陰縣被農(nóng)業(yè)部確定為無公害水果生產(chǎn)基地縣。莒南縣20萬畝花生、平邑縣（鄭城鎮(zhèn)）10萬畝金銀花被農(nóng)業(yè)部列為國家級綠色食品生產(chǎn)示范基地。2010上海世博會組委會指定臨沂蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)供應(yīng)基地49個，占全省的50%。“沂蒙世博菜”極大地提升了“沂蒙”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

以畜產(chǎn)品無公害、綠色認(rèn)證為突破口，龍頭企業(yè)畜牧品牌創(chuàng)建工作步伐加快。全市共有51家養(yǎng)殖、加工企業(yè)的92個畜產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部無公害、綠色認(rèn)證，其中綠色認(rèn)證47個。地方品牌逐漸壯大，躋身為市場占有份額高、消費(fèi)者認(rèn)可的高端品牌，如蘭山“金鑼”牌肉制品、河?xùn)|“三益”牌雞蛋、費(fèi)縣“國雁”牌雞蛋、羅莊盛能乳業(yè)的“益膳房”品牌牛奶等，其中“金鑼”牌高溫火腿腸和低溫肉制品被評為中國名牌產(chǎn)品，“金鑼”商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)，“金鑼”產(chǎn)品被商務(wù)部、中國肉類協(xié)會分別評為“最具市場競爭力品牌”、“中國肉類產(chǎn)業(yè)最具價值品牌”；“林府”牌凍鴨產(chǎn)品、“三益”牌雞蛋等4個產(chǎn)品被評為山東省名牌產(chǎn)品。

實施了“農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升工程”， 大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管力度，全面推行“一冊兩書三證”管理制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“十一五”期間，全市制（修）訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)23個，生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程28個；建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)4個。先后建成6處農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，3處省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，4處省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，2處省級水產(chǎn)原良種場。已形成了以市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心和沂水農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心兩個省級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心為依托，以各縣區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站、化驗室為骨干，在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市已建成和在建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)6個。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)模式。市委、市政府先后出臺了一系列政策措施著力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各縣區(qū)按照有關(guān)要求，結(jié)合實際制定了分縣區(qū)規(guī)劃及配套政策，進(jìn)一步加大扶持力度，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了突破性發(fā)展。由最初的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向林牧漁等各業(yè)發(fā)展,由發(fā)達(dá)縣區(qū)向欠發(fā)達(dá)縣區(qū)發(fā)展,由小型分散向集中和區(qū)域化、集團(tuán)化發(fā)展。經(jīng)營形式由單一向多元化發(fā)展。

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平列全省前三位。市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量居全省第二位。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)達(dá)1780個（龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)市場）。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年加工銷售收入，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的39%。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)389家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，比2005年增加了2家；省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，與2005年的27家實現(xiàn)了翻番；市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)332家，與2005年的114家接近翻兩番。納入全省產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中銷售收入五百萬元以上的龍頭企業(yè)923家，占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一強(qiáng)，位居全省第二位。其中銷售收入過億元的161家，過十億元的8家，過百億元的1家。實現(xiàn)銷售收入894億。全市外向型龍頭企業(yè)720家，備案出口基地64萬畝。2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口額12億美元。龍頭企業(yè)直接提供就業(yè)崗位26萬個，農(nóng)民工就業(yè)崗位14萬個。中介組織1254家，年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場39家。全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到71％。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到11229家，經(jīng)工商注冊的6147家，吸引和帶動農(nóng)戶99萬戶。年銷售農(nóng)產(chǎn)品664萬噸，年經(jīng)營服務(wù)總收入259億元。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的收入占到農(nóng)戶收入的45%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已形成了三大經(jīng)營模式帶動、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、東中西部區(qū)域互動發(fā)展、聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善的格局。

（五）循環(huán)農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)初見端倪。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、大中型沼氣工程和秸稈氣化站建設(shè)被列為市政府“為民工程”之一。“十一五”期間，各級先后投入資金1.5億多元發(fā)展農(nóng)村沼氣。從2007年起，市里累計投資3700多萬元，加快推進(jìn)沼氣建設(shè)。大力推廣“四位一體”和“畜、沼、果”、“ 畜、沼、菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)模式3萬戶，推廣面積近20萬畝。全市沼氣用戶累計39.88萬戶，占適宜戶數(shù)的29.43%，比2005年增加了21萬戶。年秸稈綜合利用量420萬噸，利用率達(dá)到75%以上。建設(shè)大中型沼氣工程累計276處。農(nóng)村戶用沼氣和大型沼氣，年處理農(nóng)村人畜糞便等廢棄物580多萬噸，生產(chǎn)沼氣1.9億立方米，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤近20萬噸，年增收節(jié)支近4億元，沼氣戶戶均增收1170元。推廣利用太陽能熱水器80多萬平方米。莒南縣汀水鎮(zhèn)已建成了“戶戶通”沼氣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系逐步改善。已成立縣級沼氣服務(wù)中心11個，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)436個，從業(yè)人員5000多人，每年產(chǎn)值過億元。形成了一批以沼氣為紐帶綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我市被授予全省沼氣建設(shè)先進(jìn)市。

生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬在全國全省率先發(fā)展，全市環(huán)保養(yǎng)豬場已發(fā)展到1960家，環(huán)保養(yǎng)禽場發(fā)展到1238處，生物環(huán)保養(yǎng)豬養(yǎng)禽數(shù)量占全省總量的40%以上。在技術(shù)創(chuàng)新、推廣數(shù)量、推廣機(jī)制等方面均處于全國領(lǐng)先水平。

立足走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，緊緊圍繞創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，建立美好家園這一新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)1個；建設(shè)省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣4處、省級休閑漁業(yè)示范園區(qū)3個、省級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)17個。全市生態(tài)家園示范村已達(dá)到200個，“農(nóng)家樂”旅游特色村300多個。造林綠化快速推進(jìn)，森林資源持續(xù)增長。“十一五”全市共完成造林面積155.8萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)168萬畝，新育苗17萬畝，四旁植樹近8120萬株， 2010年底全市有林地面積達(dá)到655萬畝，林木蓄積量達(dá)到1100萬立方米，森林覆蓋率提高到30.7%。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提高。實施良種工程、耕地地力提升工程、綠色植保工程，大力開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。“十一五”末全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率98%，蔬菜良種覆蓋率達(dá)90%以上，豬、禽、牛、羊良種覆蓋率分別由“十五末”的86%、93%、80%、68%提高到90%、98%、85%、75%；水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)90%，提高了12個百分點(diǎn)。良種對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技方面的投入達(dá)1310萬元，培訓(xùn)農(nóng)民23萬余人次，示范推廣了無公害栽培、節(jié)水灌溉、綠色食品等先進(jìn)適用技術(shù)150多項。充分發(fā)揮農(nóng)廣校在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中的主渠道作用，積極實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人次，轉(zhuǎn)移勞動力31萬人。臨沂市農(nóng)廣校農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作被中央農(nóng)廣校譽(yù)為全國的一面旗幟，2009年中央農(nóng)廣校慶祝教師節(jié)大會上作為唯一市級校作典型經(jīng)驗介紹。在中央農(nóng)廣校成立三十周年紀(jì)念大會上，莒南縣農(nóng)廣校作為全國唯一的縣級校作了典型發(fā)言。沂水、臨沭、平邑、蒼山被列為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣。五年來，全市共推廣測土配方施肥2617.8萬畝,總節(jié)本增效9億元以上。我市12個縣區(qū)全部納入農(nóng)業(yè)部測土配方施肥補(bǔ)貼資金縣，五年累計投入測土配方施肥項目補(bǔ)貼資金1855萬元。2009年河?xùn)|區(qū)被列為全國測土配方施肥項目基地示范縣。全面實施病蟲綜合防治戰(zhàn)略，通過預(yù)測預(yù)報及綜合防治，每年挽回糧食損失110余萬噸，挽回棉花損失0.5萬噸，油料10萬噸，果品80萬噸，蔬菜200萬噸。完成了山東省出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范制定工作，完成了沂水、蒼山、郯城全國重大病蟲害預(yù)警中心項目建設(shè)。

“十一五”期間，我市先后育成并通過國家或省級品種審定的主要農(nóng)作物品種達(dá)33個，走在了全省的前列。其中，小麥品種臨麥2號、臨麥4號、郯麥98；水稻品種臨稻15號、臨稻16號、陽光200；玉米品種費(fèi)玉3號及天泰系列品種等，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。種子包衣技術(shù)的應(yīng)用面積迅速擴(kuò)大，在良種補(bǔ)貼政策的促進(jìn)下，小麥、玉米等作物的種子包衣率已達(dá)85%以上。全市13家有資質(zhì)的種子企業(yè)，已有1家進(jìn)入全國種業(yè)50強(qiáng)。

（七）農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步完善,在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用。氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平明顯提高。全市氣象監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)，新一代天氣雷達(dá)、地面自動氣象站網(wǎng)、雷電定位系統(tǒng)等組成的天氣監(jiān)測系統(tǒng)，基于寬帶通信的市—縣視頻天氣預(yù)報分析會商系統(tǒng)，配備風(fēng)廓線雷達(dá)、偏振激光雷達(dá)及六要素自動氣象站的應(yīng)急服務(wù)移動氣象臺等相繼建成并投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，氣象信息監(jiān)測、傳輸與處理能力明顯提升。在臨郯蒼糧食主產(chǎn)區(qū)建成6個土壤水分自動監(jiān)測站，建成郯城等6個GPS/MET觀測站、146個自動氣象站和區(qū)域自動氣象站、1個溫室大棚自動氣象站、1個果品生產(chǎn)基地自動氣象站，基本實現(xiàn)了城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域5km，農(nóng)村20km的規(guī)劃要求。氣象預(yù)報預(yù)測總體水平穩(wěn)步提高，氣象預(yù)報的精細(xì)化程度逐步提升，預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率穩(wěn)中有升，突發(fā)氣象災(zāi)害短時臨近預(yù)報水平明顯提高。近年來我市晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)定在92%以上，近10年24小時暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高了5％，專業(yè)及專項氣象預(yù)報業(yè)務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。氣象服務(wù)能力明顯提高，充分利用氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到85%，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)90.7%。人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程初步建立，初步建成以人工影響天氣預(yù)警指揮系統(tǒng)、32門37高炮、17臺移動火箭發(fā)射架組成的32個高炮作業(yè)點(diǎn)、35個火箭作業(yè)點(diǎn)的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 形成北部山區(qū)以防雹為主、兼顧水庫蓄水、森林防火，南部平原以增雨為主的人工影響天氣作業(yè)基地。

通過完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、辦好《臨沂農(nóng)業(yè)》期刊、開辦“農(nóng)業(yè)專家服務(wù)易視通”視頻室，啟動 “農(nóng)業(yè)專家、媒體共建服務(wù)三農(nóng)科技支持”和“農(nóng)村實用技術(shù)信息服務(wù)”兩個平臺，在電臺、電視臺開通《歡樂農(nóng)村行》、《土地生金》兩個節(jié)目，加快了農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的宣傳推廣與普及。2009年11月份，全省全民科學(xué)素質(zhì)座談會專門到市農(nóng)委參觀了“一網(wǎng)、一刊、一易通、二欄目、兩平臺”現(xiàn)場，給予了高度評價。

“十一五”期間，全市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、工程開發(fā)、信息咨詢服務(wù)等工作和450個農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織基本覆蓋了全市所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,其運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式逐步向市場化和社會化轉(zhuǎn)變，并發(fā)揮著越來越廣泛和重要的作用。

（八）農(nóng)村政策得到全面落實，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度加大。認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。“十一五”期間全市共落實小麥、玉米、水稻、花生、棉花良種補(bǔ)貼3.51億元，糧食和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼19.1億元。從2009年實行了棉花良種補(bǔ)貼（220萬元），2010年實行了花生良種補(bǔ)貼（1700萬元）和良種繁育基地補(bǔ)貼（650萬元）。落實減負(fù)政策，繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決” 量化考核，對末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“重點(diǎn)管理”和“工作警告”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效遏制。全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村土地承包走上了法制化軌道。開展了農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本形成。全市流轉(zhuǎn)總面積90.13萬畝，占家庭承包面積的9%。以社區(qū)建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和供銷社、信用社、專業(yè)合作組織、郵政物流“四大載體”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革成效顯著，極大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。普遍推行了村級賬據(jù)、資金、合同、公章“四監(jiān)管”，涉農(nóng)信訪大幅下降。

積極開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動、畜牧行政聯(lián)合執(zhí)法大檢查、奶站專項整治、投入品監(jiān)測、推行獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理等，加大對不法行為和違法經(jīng)營的打擊力度，凈化獸藥飼料及動物產(chǎn)品經(jīng)營市場，有力保障了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

全市12個縣區(qū)全部成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中羅莊區(qū)、沂水縣、莒南縣、費(fèi)縣和臨沭縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)編委批準(zhǔn)。種子管理、動植物檢疫、農(nóng)藥獸藥監(jiān)督管理、肥料監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、森林執(zhí)法、漁政執(zhí)法和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法等各項執(zhí)法水平不斷提高，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五“期間，全市開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳、扶優(yōu)打假保春播、促秋播”活動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為，累計抽檢肥料品種200多個，合計15000余噸。當(dāng)場封存或收繳100多噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多有利條件和難得機(jī)遇。各級對“三農(nóng)”工作的高度重視和日趨完善的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的國際環(huán)境、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，尤其是我市已進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展正在成為帶動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的核心引擎，將為我市破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)民增收提供新的機(jī)遇；我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)條件將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐；城鄉(xiāng)居民收入水平的提高將拉動對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)升級，從而為我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供新的動力。

雖然我市“三農(nóng)”工作亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的良好機(jī)遇，但同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素。“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與全面建設(shè)小康社會新要求之間的矛盾，面臨著結(jié)構(gòu)層次偏低、質(zhì)量效益不高、國際綠色壁壘不斷加碼、市場競爭力越來越大的嚴(yán)峻形勢。盡管農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)特別是種糧的比較效益依然較低。盡管農(nóng)民收入連年保持較快增長，但在全省仍處于后列位次，而且城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收壓力加大。盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在不斷提高，但農(nóng)產(chǎn)品市場門檻越來越高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力加大。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投資壓力加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受人口、資源、環(huán)境的制約越來越大。“十二五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢，進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理、社會結(jié)構(gòu)與管理的同步雙層轉(zhuǎn)型問題。與此同時，國際金融危機(jī)、氣候變化、新能源革命、綠色經(jīng)濟(jì)等世界性焦點(diǎn)問題的演化與推進(jìn)，也將對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。受國際經(jīng)濟(jì)政治變化新態(tài)勢、國內(nèi)改革發(fā)展新階段和我市發(fā)展新特點(diǎn)等綜合因素作用，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著實現(xiàn)發(fā)展突破的難得機(jī)遇，也受到原有發(fā)展慣性、條件束縛等因素的制約。

三、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把“保供給促增收強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”作為基本任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，加強(qiáng)一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站建設(shè)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

工作中按照“穩(wěn)糧、增收、統(tǒng)籌、強(qiáng)基”的基本要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，把發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收的切入點(diǎn)和突破口，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)為抓手，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)沂蒙特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力實現(xiàn)安全高效、特色鮮明的全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地這一戰(zhàn)略定位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提升和發(fā)展。努力做到三個確保：

一是確保糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持糧食基礎(chǔ)地位觀，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使農(nóng)業(yè)加快向高端、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二是確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。加快實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)比較效益，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)，形成并穩(wěn)固具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；大力培訓(xùn)新型農(nóng)民，進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善落實農(nóng)村政策，強(qiáng)化減負(fù)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

總體思路：按照市委、市政府提出的“四三二一”戰(zhàn)略要求，實現(xiàn) “一二三四五”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作任務(wù)目標(biāo)，即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，以全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市為目標(biāo)，突出抓好糧食生產(chǎn)安全、高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)文明三項重點(diǎn)，繼續(xù)實施沂蒙高效特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺、農(nóng)村可再生能源建設(shè)示范市“四項打造”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、流通市場化、營銷品牌化“五化建設(shè)”，實施糧食、油料、蔬菜、食用菌、果茶、苗木花卉、中藥材、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。爭取到2015年，基本形成較為完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本制度，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

主要預(yù)期目標(biāo)：到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%,達(dá)到300億元。農(nóng)民人均純收入年均增長12%，達(dá)到11900元，爭取超過全省平均水平。“十二五”期間，計劃總投資28.3億元，改造治理中低產(chǎn)田50萬畝，小流域治理16萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。在保障糧食安全的前提下，規(guī)劃到2015年，十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85%以上，農(nóng)民通過十大產(chǎn)業(yè)振興年均收入增加1800元以上。糧食總產(chǎn)力爭達(dá)到500萬噸。棉花產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸以上，油料產(chǎn)量86萬噸以上，茶葉產(chǎn)量3000噸以上，煙葉產(chǎn)量3500萬公斤以上。全市凈增造林面積146萬畝，森林面積達(dá)到765萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以15%以上的速度增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元；全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到220萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35%以上，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到2000元以上。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展到50萬畝、產(chǎn)量達(dá)到14萬噸、總產(chǎn)值達(dá)到35億元；全市煙葉種植規(guī)模達(dá)到27萬畝，收購煙葉80萬擔(dān)左右，卷煙銷售收入達(dá)到100億元以上，銷量達(dá)到40萬箱以上，實現(xiàn)稅利20億元以上，實現(xiàn)單箱均價25000元以上。到2015年優(yōu)質(zhì)專用小麥要達(dá)到70%，專用玉米達(dá)到40%以上。優(yōu)質(zhì)肉、蛋、奶、魚、菜、果達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)測土配方施肥覆蓋率達(dá)到80%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村戶用沼氣突破52萬戶。全市45%左右的行政村（居）達(dá)到生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制基本形成并得到鞏固。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化。

五、重點(diǎn)工作

（一）振興十大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

1、糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)先進(jìn)市地位。統(tǒng)籌實施國家新增千億斤和省千億斤以及市百億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，帶動全市糧食總產(chǎn)每年提高2%以上。力爭到“十二五”末建成百億斤產(chǎn)能大市。通過改善基礎(chǔ)條件、提高裝備水平、推進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全面推進(jìn)，穩(wěn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，抓好小麥、玉米、水稻等高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和大型商品糧基地建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，到2015年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到85%以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到60%，有2-3個縣區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、油料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，引進(jìn)推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高油、多抗的油料新品種，提高單產(chǎn)水平。在莒南縣、臨沭縣、費(fèi)縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，打造一批集約化程度高、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的示范區(qū)，提升全市油料生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化的整體水平，帶動全市油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。到2015年，全市花生良種化程度進(jìn)一步提高，平均單產(chǎn)達(dá)到330公斤，總產(chǎn)86萬噸以上。規(guī)模以上油料加工企業(yè)達(dá)到15家，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化油料基地12萬畝。

3、蔬菜產(chǎn)業(yè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程、質(zhì)量提升工程、科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)工程、產(chǎn)業(yè)化提升工程等四大工程，全力推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、名特優(yōu)蔬菜、加工出口蔬菜。積極推進(jìn)以蒼山、沂南、河?xùn)|等為重點(diǎn)的蔬菜生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。統(tǒng)籌把握好培育創(chuàng)新與整合提升的關(guān)系，結(jié)合優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，多方式、多渠道推進(jìn)品牌創(chuàng)建。推進(jìn)面向江浙滬的優(yōu)質(zhì)、高端特色蔬菜生產(chǎn)基地和大型蔬菜倉儲物流中心建設(shè)。到2015年，全市設(shè)施蔬菜面積力爭擴(kuò)大到120萬畝左右；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到150億元以上。

4、食用菌產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)作為培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。力爭經(jīng)過五年的努力，在食用菌產(chǎn)業(yè)的深加工能力、生產(chǎn)基地建設(shè)、品牌認(rèn)證、區(qū)域特色上實現(xiàn)新突破，形成以沂水、蒙陰為中心的優(yōu)質(zhì)、高端食用菌生產(chǎn)帶；以羅莊、蒼山為中心的工廠化系列食用菌配送集散地；以費(fèi)縣、平邑為中心的自然生態(tài)食用菌生產(chǎn)輻射區(qū)。到2015年，全市新增食用菌生產(chǎn)栽培面積15萬畝，平均每年新發(fā)展3萬畝；新增袋栽食用菌60億袋，平均每年新增12億袋；食用菌總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元；新建成食用菌重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，專業(yè)村居50個，規(guī)模化生產(chǎn)基地30個，建成“工廠化”生產(chǎn)企業(yè)15個以上，創(chuàng)建各類品牌50個以上，力爭培育年產(chǎn)值上億元的食用菌加工龍頭企業(yè)8家，努力打造全省優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)大市，全國優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)重點(diǎn)市的目標(biāo)。

5、果茶業(yè)。保持“中國桃業(yè)第一市”地位。以提質(zhì)增效為主攻方向，全面提升果茶業(yè)整體素質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)蒙山桃產(chǎn)業(yè)帶，蒙陰、沂水兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)域，費(fèi)縣、平邑兩大梨集中產(chǎn)區(qū)，蒙山、沭河兩大板栗產(chǎn)業(yè)帶，費(fèi)縣核桃集中產(chǎn)區(qū)。加大對果品貯藏保鮮和加工龍頭企業(yè)的扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)以臨港、莒南、臨沭、沂水為重點(diǎn)的茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)。到2015年，全市水果面積恢復(fù)到130萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，水果產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到60億元。干果面積發(fā)展到140萬畝，產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，產(chǎn)值15億元，良種化率達(dá)到80%以上；茶園面積達(dá)到10萬畝，其中無性系良種茶園達(dá)到5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)3000噸，產(chǎn)值達(dá)30億元。

6、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，培育有重大應(yīng)用價值的突破性新品種，推動花卉業(yè)的良種化進(jìn)程。以蘭山、羅莊、河?xùn)|、郯城、蒼山、費(fèi)縣為主建設(shè)以鄉(xiāng)土樹種為主的中高檔盆景盆栽花卉基地；以蘭山、河?xùn)|、郯城、沂水為主建設(shè)鮮切花基地；以蘭山、羅莊、河?xùn)|、郯城、平邑、沂水、莒南為主建設(shè)一批綠化觀賞苗木基地；以平邑、蒙陰、沂水為主建設(shè)藥用、食用花卉基地；以羅莊為主建設(shè)蘭花基地。到2015年，花卉種植面積擴(kuò)大50%以上，其中設(shè)施栽培面積達(dá)到3萬畝，苗木花卉種植面積達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)值超過30億元。

7、中藥材產(chǎn)業(yè)。提升科技創(chuàng)新和推廣能力，引進(jìn)選育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)的新品種，推廣一批先進(jìn)適用的新成果、新技術(shù)。在平邑、費(fèi)縣、沂水、沂南、蒙陰，蒼山、莒南等6個適宜縣區(qū)加快推進(jìn)金銀花生產(chǎn)基地建設(shè)，建成全國最大的金銀花規(guī)范化生產(chǎn)基地；以郯城為中心，建設(shè)銀杏及系列產(chǎn)品種植開發(fā)基地；以蒙陰為中心，建設(shè)蒙山野生中藥材基地。圍繞國內(nèi)外藥材市場的需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品保值增值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。到2015年，全市金銀花產(chǎn)量達(dá)到5000萬公斤以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入50億元以上。其他中藥材品種發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)量達(dá)到200萬公斤，產(chǎn)值達(dá)到4億元。

8、畜牧業(yè)。構(gòu)建門類齊全、相互配套的畜禽良種繁育體系，提高良種制種供種水平。加快推進(jìn)沂蒙優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)步伐，積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，每年支持100個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖。大力推進(jìn)以奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)、生豬生物環(huán)保養(yǎng)殖區(qū)、肉禽生產(chǎn)區(qū)、肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、肉兔長毛兔生產(chǎn)區(qū)等五大畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖覆蓋面達(dá)到85％以上，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到220萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35%以上。

9、漁業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌建設(shè)，突出無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，努力打造一批全國知名的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地和品牌。大力推進(jìn)沂蒙優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品100處標(biāo)準(zhǔn)化基地和10大品牌建設(shè)、沂蒙山區(qū)20萬畝水庫群生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)、平原縣區(qū)2萬畝池塘高質(zhì)高端高效漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)、沂蒙休閑漁業(yè)建設(shè)。到2015年，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到35億元，全市漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、水產(chǎn)品競爭力和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，淡水養(yǎng)殖水面、水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和外貿(mào)出口繼續(xù)保持全省內(nèi)陸第二的位置。

10、種業(yè)。十二五”期間，審定40個左右的農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用于生產(chǎn)，良種覆蓋率持續(xù)保持在98%以上，部分主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)作物品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水稻米質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)部頒二級以上優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)的品種推廣面積占水稻播種面積的比例比2010年提高10%。優(yōu)質(zhì)專用小麥的推廣占到小麥良種播種面積的20%。出口型、榨油型、食用型優(yōu)質(zhì)花生推廣率分別提高50%，蔬菜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%。到2015年，力爭實現(xiàn)3-5個種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)通過省級認(rèn)證。全市種子市場主要農(nóng)作物商品種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，其他農(nóng)作物種子合格率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，區(qū)域試驗示范水平和良種繁育能力明顯提高。“十二五”期間，計劃建設(shè)穩(wěn)定的小麥良種繁育基地8萬畝、水稻良種繁育基地5000畝，花生良種繁育基地10萬畝，大豆良種繁育基地5000畝，玉米良種繁育基地1萬畝。建設(shè)一批專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)花生、蔬菜、果品、林木、畜禽和水產(chǎn)品良種繁育基地。充分發(fā)揮國有場圃的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)良種繁育核心基地。以市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，建立健全農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)種子檢測網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)良種繁育和種子加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧、油、菜、果、畜、禽等農(nóng)產(chǎn)品的良種更新?lián)Q代，充分發(fā)揮良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的作用。

（二）突出抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。

1、加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。認(rèn)真落實加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌建設(shè)規(guī)劃，以基地建設(shè)為中心打造“三帶一長廊”。立足南部糧菜、北部林果、東部油料果茶、西部瓜果金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造城郊型高效農(nóng)業(yè)帶、環(huán)蒙山特色農(nóng)業(yè)帶、濱河高效農(nóng)業(yè)帶。加快沂沭河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)。創(chuàng)建一批全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，重點(diǎn)做大做強(qiáng)以郯城、蒼山、河?xùn)|、沂水等為代表的優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、稻米等商品糧食生產(chǎn)和加工基地，以莒南、沂水、臨沭、費(fèi)縣等為代表的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)和加工基地，以蒼山、沂南、河?xùn)|等為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)和加工基地，以蒙陰、沂水、平邑、費(fèi)縣、莒南、蘭山等為代表的名優(yōu)特色果茶、木本糧油生產(chǎn)和加工基地，以沂水、費(fèi)縣、沂南、蒙陰、平邑、臨沭等為代表的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，以平邑、郯城、蒙陰、費(fèi)縣等為代表的金銀花、銀杏、桔梗、丹參、黃芩等大宗中藥材生產(chǎn)和加工基地，以臨沭、郯城、莒南、河?xùn)|等為代表的草柳編生產(chǎn)和加工基地，以羅莊、蘭山、河?xùn)|、郯城、費(fèi)縣、沂水等為代表的名優(yōu)花卉生產(chǎn)基地，以沂水、莒南、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、蘭山、河?xùn)|等為代表的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，以郯城、沂水、蒙陰、費(fèi)縣等為代表的名優(yōu)特色漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。2015年前，河?xùn)|、臨沭、蒼山、莒南等四縣區(qū)要通過省政府出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)驗收。爭取到2015年，全市新增市級以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地150萬畝，累計達(dá)到500萬畝以上， 50％以上的農(nóng)產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，市級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)500個，優(yōu)質(zhì)肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，占比達(dá)到70％以上；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個以上，產(chǎn)量10萬噸；經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地180個以上。

2、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建和培育“沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”總體品牌形象為總抓手，結(jié)合各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，統(tǒng)籌好培育創(chuàng)新和整合提高的關(guān)系，多方式、多渠道推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提升品牌檔次，加快推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2015年，爭取全市新創(chuàng)建有較強(qiáng)市場影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌150個，累計達(dá)到450個，其中每個縣區(qū)要新創(chuàng)出10個以上有較強(qiáng)市場影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；新注冊商標(biāo)500個，累計達(dá)到2900個；以發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品為主線，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，實施市場準(zhǔn)入制度、從源頭上加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度；實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，認(rèn)真搞好國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在我市的市級和7縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)項目。加快建立市、縣、鄉(xiāng)、基地、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。繼續(xù)組織實施“無公害食品行動計劃”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”、“綠卡行動計劃”和沂蒙生態(tài)無公害畜產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)京滬、進(jìn)高端市場“三進(jìn)”工程。到2015年，初步控制種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外部污染，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染，60％以上的農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，基本解決藥殘和有毒有害物質(zhì)對農(nóng)業(yè)的危害。重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，95%以上的產(chǎn)品達(dá)到無公害級以上標(biāo)準(zhǔn)，基地蔬菜、果茶、食用菌產(chǎn)品安全質(zhì)量合格率達(dá)到100%。新認(rèn)證“三品”650個，累計達(dá)到1450個以上。努力打造全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市，以品牌搶占市場制高點(diǎn)，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和暢銷度。爭取全市新評定20處以上農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，統(tǒng)一組織開發(fā)和認(rèn)定200個以上以“沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”為總體品牌形象的示范性旅游商品，新發(fā)展一批農(nóng)家樂旅游示范村，形成特色鮮明、布局合理、初具規(guī)模、效益顯著的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（三）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。

圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌建設(shè)，積極探索生產(chǎn)基地公司化經(jīng)營的新路子，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以企業(yè)化管理模式建立生產(chǎn)基地，提高基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，圍繞肉制品、蔬菜、干鮮果、茶葉、條柳編、乳制品、食品、板材等八大加工產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。支持現(xiàn)有的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，整合資源要素，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合與合作，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“聯(lián)合艦隊”和“航空母艦”。 到“十二五”末，爭取全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1500家，其中，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家以上，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)100家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)600家左右。規(guī)模以上龍頭企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入總額突破150億元，年銷售收入過億元的達(dá)到250家，其中過10億元的20家、過50億元的5家、過100億元的2家、過200億元的1家。力爭用5年時間，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯突破20億美元，培育年出口過500萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)200家，過千萬美元的100家，獲得省以上名牌或著名（馳名）商標(biāo)且出口創(chuàng)匯額過千萬美元的50家。鼓勵和扶持出口農(nóng)業(yè)龍頭，精深加工產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重達(dá)到50％；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，農(nóng)業(yè)實際利用外資達(dá)到3億美元，五年累計利用外資超過10億美元。力爭全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平由位居全省前三位上升至第二位。

積極實施農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社建設(shè)行動”，通過規(guī)范和新培育， 2015年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)定在1.1萬個左右，建設(shè)縣級以上示范社3000個，有130萬農(nóng)戶加入專業(yè)合作社。合作社登記注冊率達(dá)到100%。合作領(lǐng)域從農(nóng)林牧漁各業(yè)，全面擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、水利、土地、資金互助等各社會化服務(wù)領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，力爭培育500個具有較高知名度的農(nóng)民專業(yè)合作社，100個在國內(nèi)具有一定知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。使70％的農(nóng)民和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)加入合作組織，70％的生產(chǎn)資料通過合作組織供應(yīng)，70％的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品通過合作組織銷售，群眾的合作意識和合作化程度較大提高。主要出口農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品全部建立起農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。力爭全市80%以上的專業(yè)合作社、50%以上其他合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作和規(guī)范化管理。

（四）繼續(xù)加大動植物保護(hù)工程和“沃土工程”建設(shè)力度，奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、動植物保護(hù)工程建設(shè)。加快全市重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建成以市植保站、森保站、獸醫(yī)站、漁技站為中心，縣站為骨干，鄉(xiāng)測報點(diǎn)為觸角覆蓋全市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的農(nóng)作物、林果、畜禽、水產(chǎn)品重大病蟲害、疫情監(jiān)測預(yù)警體系。在山東省“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”項目的基礎(chǔ)上，爭取在全市實施臨沂市“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，推廣成熟的出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范，制定臨沂市主要出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。積極開展小麥吸漿蟲、美國白蛾等近年來突發(fā)病蟲害的項目研究，不斷提高植保部門防災(zāi)控災(zāi)水平。在全市蘋果重點(diǎn)生產(chǎn)縣區(qū)全面開展蘋果非疫區(qū)項目建設(shè)。加快全市植保社會化服務(wù)體系建設(shè)，以植保藥械補(bǔ)貼為契機(jī)，大力發(fā)展植保社會化服務(wù)組織，在全市建立400支植保專業(yè)化防治隊伍，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有兩支以上，每支專業(yè)化防治隊伍人員在10人以上。使主要糧食作物統(tǒng)一防治面積占50%以上，有效控制突發(fā)性、流行性、暴發(fā)性病蟲害。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。著力推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化獸醫(yī)實驗室考核、資質(zhì)認(rèn)定和生物安全監(jiān)管工作。完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，健全基層動物防疫體系和市縣鄉(xiāng)村四級冷鏈體系。加強(qiáng)9個省級公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)，支持建設(shè)12個縣區(qū)動物疫情測報和信息平臺，加強(qiáng)進(jìn)境種畜禽隔離場所的建設(shè)和維護(hù)，防止境外疫情傳入。

2、“沃土工程”建設(shè)。繼續(xù)以農(nóng)業(yè)部“七大體系”之中的24大工程之一的“沃土工程”為龍頭，實施土壤肥力監(jiān)測工程和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。開展好基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)管理和肥料市場管理。普及推廣測土配方施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、緩控釋肥應(yīng)用技術(shù)、作物專用肥應(yīng)用技術(shù)、鉀肥應(yīng)用技術(shù)、微肥推廣技術(shù)、有機(jī)肥推廣七大技術(shù)。實現(xiàn)土地資源利用從粗放型經(jīng)營向高效開發(fā)、利用、培肥、集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)移，肥料資源使用從經(jīng)驗低效型向高效精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)移。力爭在“十二五”期末“沃土工程”實施覆蓋面達(dá)到80%，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)實施覆蓋面達(dá)到80%，測土配方施肥覆蓋面要達(dá)到80%，秸稈禁燒達(dá)到100%，秸稈優(yōu)化利用率達(dá)到90%，特別是秸稈還田覆蓋面達(dá)到80%，作物專用肥應(yīng)用覆蓋面達(dá)到80%，微肥推廣覆蓋面達(dá)到80%。30％的耕地施用緩控釋新型肥料。在資源利用效果上基本實現(xiàn)“五個提高”：土壤基礎(chǔ)地力提高1個等級；肥料利用率提高10個百分點(diǎn)；農(nóng)田水資源利用率提高10個百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提高10個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)綜合效益提高10個百分點(diǎn)。

（五）大力發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

探索推廣發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效實現(xiàn)形式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤固碳能力，減少溫室氣體排放。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用水平和節(jié)本增效兩大重點(diǎn)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)科技含量高、生態(tài)環(huán)境好、質(zhì)量效益高、輻射帶動力強(qiáng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）。進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園富民工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和綠色能源縣建設(shè),切實抓好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合處置和利用技術(shù),積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源,加快推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)民家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的進(jìn)程,加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能、秸稈綜合開發(fā)利用等可再生能源建設(shè)特別是以“一池三改”、“四位一體大棚”、“豬－沼－果”等為主要模式的農(nóng)村沼氣建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，減少污染，美化村容村貌，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)。以沼氣建設(shè)為中心，拉長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜推廣各具特色的生態(tài)聯(lián)結(jié)模式。至2015年，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣12萬戶以上，全市戶用沼氣總數(shù)達(dá)到52萬戶以上，約占適宜農(nóng)戶的40%左右。在現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場、秸稈相對集中地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工廠中新建大中型沼氣工程和新增秸稈氣化站700處以上，其中新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程600處以上，縣級服務(wù)站12處，鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)843處，基本建立起以縣級服務(wù)組織為龍頭、以農(nóng)村沼氣區(qū)域化服務(wù)站為骨干、以鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)能力覆蓋到全部沼氣用戶。通過強(qiáng)化服務(wù)，使沼氣池平均使用壽命達(dá)15年以上，75%以上的農(nóng)戶實現(xiàn)沼渣沼液綜合利用。

積極推廣太陽能灶、太陽能房和太陽能發(fā)電等農(nóng)村太陽能利用新技術(shù)，新增太陽能熱水器70萬平方米，累計總量達(dá)到160萬平方米。新增小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)800臺，總量達(dá)到1900臺。新增風(fēng)力提水機(jī)350臺，總量達(dá)到1050臺。農(nóng)村可再生能源的綜合利用，可實現(xiàn)相當(dāng)于年節(jié)約45萬噸標(biāo)煤的效益。努力創(chuàng)建一批在全國叫得響的以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村居、一批“戶戶用沼氣”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1—2個綠色能源建設(shè)示范縣區(qū)，爭創(chuàng)“全國農(nóng)村可再生能源建設(shè)示范市”。

積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，開辟農(nóng)民增收新渠道。

六、保障措施

實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，建立健全社區(qū)和專業(yè)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

(一)嚴(yán)格落實農(nóng)村政策法規(guī)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1、嚴(yán)格落實農(nóng)村土地承包政策。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《山東省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》，進(jìn)一步落實農(nóng)村耕地承包長久不變政策，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和合理開發(fā)利用。明確農(nóng)村土地、房屋的權(quán)屬，做好確權(quán)頒證工作。鼓勵農(nóng)民建立長久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)。探索集體建設(shè)用地的開發(fā)利用，和國有土地享有平等權(quán)益。逐步推進(jìn)征地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地上的房屋自由流轉(zhuǎn)。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度和“一票否決”制。進(jìn)一步落實涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。進(jìn)一步規(guī)范完善“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)厲查處面向農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的行為。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，逐步建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

3、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)格落實國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，堅決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理活動中的各種不規(guī)范行為，實行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度。認(rèn)真研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思路和辦法，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。切實加強(qiáng)和完善村級財務(wù)管理。

4、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開。堅持“權(quán)責(zé)一致”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。到2015年，基本建成比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的農(nóng)業(yè)普法體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準(zhǔn)確公正實施，違法行為得到依法懲處，公民、法人和其他組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

(二)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

1、深化農(nóng)村金融體制改革。鼓勵支持資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的支持服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷健全農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險防范體系。深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步把信用社辦成社區(qū)性金融服務(wù)組織。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶房產(chǎn)抵押貸款等貸款方式。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)社會資本和外資依法興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制金融組織。

2、深化農(nóng)村流通體制改革。繼續(xù)推進(jìn)糧食、棉花流通體制改革。發(fā)展新的流通業(yè)態(tài)，建立市場信息發(fā)布和監(jiān)管機(jī)制，防止大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格暴漲暴跌、大起大落，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民根本利益。

3、深化社會就業(yè)制度改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保護(hù)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，城鄉(xiāng)居民自由選擇在農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)，做到城鄉(xiāng)“同工同酬”，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和居住地點(diǎn)不影響財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村居民進(jìn)城居住、就業(yè)，不附加任何條件。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市內(nèi)居民自由選擇居住地的人口登記制度，對進(jìn)城就業(yè)人員在教育、醫(yī)療、社會保障等方面實行平等的國民待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，形成勞動者平等就業(yè)、自由流動的社會就業(yè)制度。

(三)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、建立更加有力的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”政策，探索在農(nóng)資方面對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，進(jìn)一步加大政府對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的資金投入和扶持力度。制定關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支持保護(hù)政策。

2、實行城鄉(xiāng)平等的公共財政制度。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村道路、電力、自來水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全農(nóng)村最低生活保障、社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。

3、建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)扶持和投入，強(qiáng)化金融支持。對達(dá)到一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目安排和其它政策優(yōu)惠上要予以重點(diǎn)傾斜。綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等措施，加大政府投入力度，用于支持良種繁育、基地建設(shè)、品牌建設(shè)、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；財政支持的力度，應(yīng)根據(jù)需要和財力狀況逐年加大。抓住國家、省擴(kuò)大加大支農(nóng)項目投入和沂蒙革命老區(qū)享受國家中部地區(qū)政策的機(jī)遇，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)篩選提煉項目，積極爭取上級扶持。特別在技術(shù)推廣、科研立項、銀行貸款、質(zhì)量鑒定等方面給予優(yōu)先扶持。

（四）建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。

1、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《山東省農(nóng)技推廣條例》等法律法規(guī)，糾正削弱農(nóng)技推廣工作的不法行為，確保基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)技推廣工作的正常開展。縣鄉(xiāng)兩級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，作為國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分，基層事業(yè)單位的性質(zhì)不能改變，事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人員工資應(yīng)不斷增加。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理在繼續(xù)沿用縣鄉(xiāng)雙重管理體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級業(yè)務(wù)管理職能。強(qiáng)化繼續(xù)教育，建立農(nóng)技人員在職教育培訓(xùn)制度，在規(guī)劃期內(nèi)力爭對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員輪訓(xùn)一遍，提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)技推廣人員及時掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，提高推廣應(yīng)用能力。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)。以市、縣農(nóng)業(yè)信息中心和鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息站建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，建成橫聯(lián)各涉農(nóng)部門，縱聯(lián)國家、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能部門、農(nóng)產(chǎn)品市場、涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)村信息服務(wù)體系，形成覆蓋全市、技術(shù)先進(jìn)、反饋靈敏、制度健全、體系完整、運(yùn)行高效的臨沂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善臨沂農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、臨沂畜牧信息網(wǎng)、臨沂氣象信息網(wǎng)等農(nóng)口信息網(wǎng)站功能。“十二五”期間，要陸續(xù)增加為“三農(nóng)”服務(wù)的功能模塊，構(gòu)建市場信息、政務(wù)信息、科技信息、綜合信息、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)知識的復(fù)合型人才。到“十二五”期末，使農(nóng)村信息服務(wù)延伸到每村每戶，切實解決好農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”的問題。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)。以“臨沂市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心”、“ 臨沂市畜牧獸醫(yī)檢測中心”為重點(diǎn)，5年內(nèi)建成包括12個縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站、9個縣級飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等公益性檢測實驗室和主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系。支持50個生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全。加大規(guī)模奶牛場和奶站督查力度，堅決杜絕添加三聚氰胺、瘦肉精等違法現(xiàn)象的發(fā)生。各級命名的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國家和省級龍頭企業(yè)、出口企業(yè)、部廳定點(diǎn)批發(fā)市場、省市命名的無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場，必須建立以農(nóng)藥殘留速測為主的檢測室（點(diǎn)），鼓勵其它基地、企業(yè)、市場建立檢測室（點(diǎn)）。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職能，落實日常監(jiān)測和重大節(jié)日抽檢制度，切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、加強(qiáng)農(nóng)民科技教育體系建設(shè)。動員和利用各種科技教育資源，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立并完善以各級農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心為主渠道，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、技工學(xué)校、星火培訓(xùn)基地和農(nóng)村文化大院為補(bǔ)充的上下貫通、相互銜接的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，不斷提高培訓(xùn)能力和科技推廣普及能力。積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”，全面推進(jìn)新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和其他社會力量開展農(nóng)民培訓(xùn)。多渠道提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。“十二五”期間，全市力爭完成350萬人次的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人。

5、加快推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象信息發(fā)布和接收平臺建設(shè)，完善多渠道氣象信息傳播平臺，加強(qiáng)農(nóng)村基層氣象信息員隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，著力解決農(nóng)村氣象服務(wù)信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸等問題。全力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與評估工作，提高農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)能力。利用農(nóng)業(yè)氣象觀測資料和衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料，開展土壤墑情、作物生長狀況、農(nóng)業(yè)病蟲害等監(jiān)測分析和預(yù)報預(yù)測，開展主要農(nóng)作物生育期預(yù)報。依托大棚自動站建立設(shè)施內(nèi)氣象要素預(yù)報模型，提出防災(zāi)對策建議。加強(qiáng)氣象、農(nóng)業(yè)、植保等部門的會商合作，開展果品、蔬菜病蟲害與氣象條件的關(guān)系研究。加快建立“監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警服務(wù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、應(yīng)對防范”有機(jī)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系。提高重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布的時效性，擴(kuò)大覆蓋面。在重大氣象災(zāi)害防御方面加快形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識、避險、自救和互救能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。當(dāng)前和今后一個時期，是我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。根據(jù)我市人口增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，“十二五”期間全市基本農(nóng)田保護(hù)率必須保持在90%以上。為加強(qiáng)基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)，應(yīng)認(rèn)真貫徹中央“五不準(zhǔn)”原則。為加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)，應(yīng)研究制定地力建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行將國有土地出讓收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和地力建設(shè)的規(guī)定，保持和持續(xù)提高基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量，并相應(yīng)地完善地力和農(nóng)田污染的監(jiān)測體系。

2、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，在北部山區(qū)重點(diǎn)實施生態(tài)造林工程和有計劃的退耕還林，積極發(fā)展森林旅游業(yè)、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道建設(shè)等；在東部丘陵區(qū)重點(diǎn)實施生態(tài)造林工程和有計劃的退耕還林，發(fā)展地堰綠化、速生豐產(chǎn)用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道建設(shè)等；在平原區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、花卉林木種苗繁育基地、速生豐產(chǎn)林等。

“十二五”期間，圍繞林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)支撐保障三大重點(diǎn)，積極實施工程帶動戰(zhàn)略，推動全市林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沂市水系生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)工程新造片林9.7萬hm²以上，完善農(nóng)田林網(wǎng)6.3萬hm²以上，新建農(nóng)田林網(wǎng)5.3萬 hm²以上；平原綠化工程新造片林150萬畝，新增及完善農(nóng)田林網(wǎng)1464萬畝；岸堤水庫飲用水源地綠色生態(tài)林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)工程，涉及蒙陰縣、沂水縣，規(guī)劃完成植樹造林32萬畝，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到58%以上；綠化示范村鎮(zhèn)建設(shè)工程，全市規(guī)劃建設(shè)市級綠化示范村640個，綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個。

3、加強(qiáng)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，大幅度降低土壤污染。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)和村鎮(zhèn)污水治理，加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度。嚴(yán)格控制污染工業(yè)，加強(qiáng)城市生活污水和工業(yè)廢水排放管理，堅持先處理后排放，防止由于地表水體污染造成的地下水污染和土壤污染，影響到食物安全。加強(qiáng)對污水的處理回用，使污水資源化，以緩解水資源的供需矛盾。

4、堅決控制水土流失。大力開展植樹種草、小流域治理，減少水土流失，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活條件，基本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。力爭“十二五”期間，全市治理水土流失面積1500平方公里，累計達(dá)9666平方公里，占原有水土流失面積的80%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

（六）加強(qiáng)組織和政治保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

鞏固和發(fā)揚(yáng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織的力度。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治制度，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村民主選舉制度，保證民主選舉真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。健全完善村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度和民主監(jiān)督制度，最大限度地激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。積極開展農(nóng)村民主與法制培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識、主人翁意識、平等意識、法治意識。依法保障農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，加大對農(nóng)村社會治安的綜合治理力度，努力把各種隱患解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四是抓好規(guī)劃的組織實施。“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是一個綜合性的規(guī)劃，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、氣象、煙草等部門，其中很多項目和任務(wù)不僅跨地區(qū)、跨行業(yè)，而且是跨階段的規(guī)劃，要確保規(guī)劃的有力實施就必須加強(qiáng)部門與部門之間乃至政府與社會各界的通力合作與密切配合，要建立和健全工作聯(lián)動推動機(jī)制，努力形成強(qiáng)大的工作合力。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)發(fā)展各項工作。要把全市的發(fā)展規(guī)劃部署與工作實際結(jié)合起來，將“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和各項任務(wù)納入本地區(qū)和本部門的相關(guān)規(guī)劃，形成“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場為紐帶、項目為載體，企業(yè)和社會參與”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃各項工作落到實處。要進(jìn)一步完善制度，加大投入，認(rèn)真落實對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付制度、稅收優(yōu)惠政策、投資引導(dǎo)、金融信貸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、價格調(diào)控、耕保基金落實、生態(tài)效益補(bǔ)償，以及人才培育和幫扶等重大政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。

本規(guī)劃主要闡明未來五年全市破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。市里將成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門組成的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，通過課題研討、工作督促、項目檢查、目標(biāo)考核、進(jìn)度抽查、“十二五”中期評估和論證等多種方式方法，建立規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制和督促檢查機(jī)制，突出本規(guī)劃的務(wù)實性和實踐性。確保2015年末，“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定目標(biāo)全面實現(xiàn)。