臨沂市“十二五”教育事業發展規劃

“十一五”以來，臨沂教育事業在市委、市政府正確領導和省教育廳的指導下，教育改革不斷深化，教育教學質量穩步提高, 全市教育事業持續、健康、協調發展，各項目標任務提前完成。全市基本普及15年基礎教育，基本實現了高等教育大眾化，初步形成了完善的現代國民教育體系和終身教育體系，教育總體水平整體提升，為全市經濟社會快速發展做出了應有貢獻。

“十二五”時期（2011--2015），是我市全面落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快現代化建設步伐，在山東東南部率先崛起的關鍵時期。根據省、市統一部署，編制和實施符合我市市情、順應時代要求、反映全市人民愿望的《臨沂市“十二五”教育事業發展規劃》，對于指導全市在今后五年抓住機遇，深化教育體制改革，優化教育資源配置，全面實施素質教育，全面提高教育質量，進一步推動我市各級各類教育健康、快速、持續、協調發展，為全市經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持具有重大意義。

一、“十一五”期間我市教育事業發展成就回顧

“十一五”期間，我市堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，全面實施“科教興市”戰略，不斷加大教育投入，改善辦學條件，在市委、市政府正確領導下，在社會各界大力支持幫助下，全市教育系統全面貫徹黨的教育方針，堅持“鞏固、規范、深化、發展、提高”的工作方針，積極推進教育改革與發展，推進全市教育優質化、城鄉教育均衡化、教育初步現代化建設，大力加強黨的建設、隊伍建設、行風建設，各級各類教育健康持續發展，教育工作取得了顯著成就。2009年10月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來臨沂視察工作,深入中小學校、職業教育學校進行調研，對臨沂教育事業發展給予了充分肯定。

（一）各級各類教育健康協調發展

學前教育：2010年，全市共有幼兒園2184所，較2005年（下同）增加359所；在園幼兒26.05萬人，增加13.58萬人；學前三年幼兒入園率持續增長，由2005年的50.6%提高到2010年的60%。2010年，全市省級示范幼兒園達到57處，比2005年增加33處，建成省十佳幼兒園2處。

九年義務教育：2010年，全市有小學1639所，比2005年減少366所；在校生74.29萬人，比2005年增加1.96萬人；適齡兒童入學率始終保持在99.8%以上，2010年達到100%；初中304所，比2005年減少36所，在校生39.22萬人，比2005年減少6.53萬人，2010年小學畢業生升初中率達到100%；特殊教育學校保持在15所，在校生3568人，比2005年增加1246人，殘疾兒童入學率保持在95%以上。

普通高中教育：2010年，全市普通高中學校51所，比2005年減少46所；在校生15.74萬人，比2005年減少7.36萬人。初中畢業生升入普通高中升學率為51.12%，比2005年提高8.46個百分點。2006年以來，全市共為普通高等學校輸送大中專人才共計30.46萬人。

中等職業教育：2010年，全市中等職業學校有66所，比2005年減少25所，在校生9.17萬人，比2005年增加2.79萬人。普通高中在校生與中等職業教育在校生比例為6:4。各類中等職業教育為經濟社會各個領域輸送人才40余萬人，職業教育畢業生就業率達98%以上，成人培訓總量突破280萬人次，培訓農村科技教育骨干 30 萬人次，農村勞動力轉移培訓80萬人次。

高等教育：2008年，將臨沂廣播電視大學、臨沂市職業中專、臨沂商業學校、臨沂經濟學校等四處學校合并，搬遷至原臨沂雙月園學校，成功組建臨沂職業學院。2010年在臨沂師范學院的基礎上組建成立臨沂大學，獲得教育部批準，掀開了臨沂高等教育發展的新篇章。2010年，駐地全日制高等院校由2005年的2所增加至3所；在校生5.62萬人，比2005年增加1.21萬人。“十一五”期間，全市普通高等教育和成人高等教育培養本、專科畢業生68161人。

（二）教育資源配置進一步優化，有力地促進了城鄉教育均衡發展

一是加大中小學布局調整。2006年以來，全市撤銷合并普通中小學校412處，學校布局進一步優化；2007年，投資近2億元，在經濟開發區新建臨沂一中分校，有效緩解了普通高中入學高峰；2008年，完成臨沂二中與臨沂師范學院商學院、市特教中心與河東區天使學校資產置換，使辦學條件得以極大提升，優質教育資源得以擴充。編制了《臨沂城區教育發展規劃》，2010年，在北城新區新建13處中小學，總建筑面積22萬平方米，解決了近3萬名學生的入學問題；羅莊區、河東區、經濟開發區新建7所中小學，有效緩解了臨沂城區就學壓力。

二是大力推進標準化學校建設工程。根據《山東省普通中小學辦學條件標準》，全面實施標準化學校建設工程。到2010年，全市蘭山區、羅莊區、臨沭縣三個縣區被評為“山東省教育工作示范縣”，全市省級規范化學校達到141處，比2005年增加107處；省級教學示范學校57處，比2005年增加46處。

三是大力推進危房改造和校舍安全工程。2006年以來，全市累計投入資金7.5億元，完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍100萬平方米，維修加固校舍40萬平方米，消除危房123萬平方米（其中D級危房55萬平方米）。籌集資金5億元用于校舍安全工程建設，維修加固校舍及重建校舍項目394個，建筑面積41.4萬平方米，逐步把學校打造為最安全的地方。

四是積極做好農村中小學“211”工程和農村初中工程。農村中小學“兩熱一暖一改”即為農村中小學提供熱水、熱飯、取暖、改廁工程。全市累計投資1227萬元，蘭山區4個取暖項目和羅莊區、蒙陰縣、臨沭縣22個改廁試點項目順利完成。重視做好了“農村初中工程”項目，全市投入7643萬元，新建校舍總面積7.6萬平方米，改善了農村中小學師生學習生活條件。

五是大力推進教育信息化工程。制定《臨沂市教育信息化建設三年規劃方案》、《臨沂市農村中小學現代遠程教育工程實施方案》，2006年以來，全市落實資金3.1億元，為2000多所中小學學校配備計算機7.6萬臺，裝備多媒體教室7000余口，計算機網絡教室1600余口，衛星教學接收系統1419套，210所學校實現“班班通”，資源庫容量達到69.99萬G，全市教育城域網基本建成，實現了優質教育資源城鄉共享，促進了教育均衡發展。

六是大力推進農村中小學儀器更新工程。制定全市農村中小學和特殊教育學校儀器更新三年規劃，從2008年起，按照省市縣5：2：3的比例落實配套資金，投資1.38億元，為全市農村中小學和特殊教育學校配備教學儀器設備，使全市100％的特校、80％的農村初中、70％的鄉鎮中心小學、30％的聯小教學儀器設備基本達到了國家標準，廣大農村中小學和特教教學儀器配備得到了整體提升。

七是大力推進課桌凳更新工程。2006年，籌集資金1841.8萬元，完成農村義務教育學校課桌凳更新25.5萬單人套，為廣大中小學生提供了安全整潔的學習成長環境。

（三）隊伍及機構建設成效顯著

隊伍建設。教干教師由縣級教育行政部門統一管理的體制基本理順，全市除蒙陰縣及臨沂臨港經濟開發區外，其他縣區全部將農村中小學教師工資全額納入縣區本級財政預算，實現了縣域內教師工資統一標準發放，教師工資全部超過省定最低標準。深入推進中小學新任教師公開招聘制度改革，全部落實教師資格認定制度，新教師補充機制已基本形成。教師隊伍結構明顯優化，教育理念不斷更新，教師隊伍素質明顯提高，到2010年，全市有專任教師91099人，比2005年增加2809人；小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到的99.66%、99.64%、96.35%，分別比2005年提高0.24%、0.64%、12.04%。

加大名師、名校長培養力度。2006年以來，全市培養國家級骨干教師86人，齊魯名師5人，第二期齊魯名師建設工程人選9人、齊魯名校長建設工程人選8人，齊魯名師名校長總人數位列全省第一；6人當選為山東省年度教育創新人物、5名教師獲提名獎；3名教育工作者被評為首批全市十名有突出貢獻的中青年專家；山東省特級教師163人，省級教學能手680人。

教研科研隊伍建設得到加強，課題管理更加科學、規范，一批科研課題在省內外產生較大影響，有力的帶動了全市教育質量不斷提高。

機構建設。成立了財務結算中心、組建了副縣級建制的教育科學研究中心、成立了學校安全管理科、家庭經濟困難學生資助中心，并理順了管理體制，完善了相關制度，調整充實了市教育局黨委領導班子，中層干部實行競爭上崗，激發了內部活力。

（四）教育經費穩步增長

“十一五”期間，我市教育經費投入穩步增長。教育經費總投入230億元，年均增長率達到13.41%，其中，預算內教育經費投入達到170億元，年均增長率達8.5%，教育費附加達到13億，年均增長率達到18.6%。為全市教育快速、健康、穩定、協調發展提供了強力支持。

（五）素質教育深入推進

全面加強德育建設。認真貫徹中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，出臺了相關措施，全市青少年學生思想道德建設呈現新局面。2008年，臨沂市教育局被評為“全國末成年人思想道德建設先進單位”。

全面推進基礎教育課程改革。全市中小學不斷深化教育內容、教學方法、評價方式改革，加強了課程資源的開發和建設，地方課程、校本課程得到有效開發、利用。深化中考招生制度改革，對考試內容、考試方式進行重大調整，引導學校更加重視學生綜合能力的發展。開展了課堂教學效益年活動，以課堂為主陣地，不斷提高課堂教學效率，減輕學生過重的課業負擔。深入開展藝體、衛生、科技教育等工作，組織實施了“蓓蕾”讀書工程，舉辦了各類藝術節、科技節、中學生運動會等活動。科技創新教育、心理健康教育、法制教育、國防教育、安全教育等納入學校常規工作范疇。廣泛開展“素質教育家校行”系列活動，成立了家庭教育指導中心，構建了家長學校課程體系，實現了家庭教育課程化。2009年成功承辦了全省素質教育論壇。推進素質教育的工作經驗多次在全省會議上進行介紹和推廣。

（六）黨的建設、教育行風建設等呈現新局面

不斷加強教育系統黨的思想建設、組織建設和作風建設，黨員隊伍不斷壯大，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。嚴格落實了黨風廉政建設責任制。堅持依法治教，督政與督學有機結合，不斷加大教育督導力度，有力地推進了教育各項工作落實。深入實施教育招生考試“陽光工程”，國家教育招生考試工作體系不斷完善，有力地促進了教育公平。認真做好人大代表、政協委員的提案辦理工作，滿意度98%以上。大力實施政務公開和校務公開，嚴格制止教育亂收費。工會、團委等在民主決策、民主管理、民主監督以及在學生思想政治教育、促進青少年健康成長等方面的作用得到充分發揮。配合創建全國文明城市、國家衛生城市等工作，開展了“建設文明校園，爭做文明師生”等系列活動，圓滿完成了市委市政府部署的創城任務。強化教育宣傳，舉辦了歷年的慶祝教師節活動，尊師重教的良好氛圍逐步形成。高度重視校園安全工作，健全工作機構，明確工作責任，完善管理制度，狠抓工作落實，確保了全市教育系統安全穩定。

教育事業的不斷進步，為全市經濟社會快速發展提供了強有力的智力支持，教育引領經濟社會發展的重大作用得到了充分體現。同時，教育事業的進步又為加快教育現代化建設、實現自身新一輪跨越式發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”期間我市教育工作取得了較大成就，但仍存在一些矛盾和不足，主要體現在：我市教育發展與經濟文化強市建設對各類人才的需求還不相適應；教育體制機制還不夠完善，教育投入相對不足；教育理念相對落后，人才培養模式還不適應學生健康成長和全面發展的需要；城鄉特別是農村學前教育發展相對滯后，義務教育發展仍不均衡；職業教育基礎能力相對薄弱；高等教育特色不夠鮮明；教師隊伍整體素質有待提高，素質教育水平與質量有待提升等。進一步深化教育改革，推動教育事業科學發展，是“十二五”時期教育事業面臨的重大而緊迫的任務。

二、“十二五”教育發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，實施科教興市戰略和人才強市戰略，堅持“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”工作方針，面向現代化，面向世界，面向未來，以辦公平質優、群眾滿意的教育為宗旨，全面推進教育內涵發展，全面實施素質教育，全面提高教育質量，建設人力資源強市；以實現教育基本現代化為總抓手，統籌各類教育協調發展，構建以學習型社會為標志的終身教育體系；促進教育均衡發展，保障教育公平，增強教育發展后勁，為全面建設小康社會、建設經濟文化強市提供有力的智力支持和人才保障。

（二）總體目標

到2015年，建成與我市經濟和社會發展相適應、各級各類教育相互銜接和溝通，保障機制健全、運行機制靈活、規模適當、結構合理、功能完善、均衡發展的現代國民教育體系；構建規模與效益相統一、科學布局與實際需要想結合，教育裝備和教育技術現代化水平進一步提高；建立起科學、規范、適應現代教育發展要求的用人機制，隊伍結構、整體素質適應教育發展的需要；堅持依法治教，規范辦學行為，健全有利于實施素質教育的現代學校制度，教育管理體制進一步完善；素質教育全面實施，人才培養機制不斷創新，教育質量和辦學效益穩步提高；教育綜合實力達到省內一流、國內領先。

（三）具體目標

1、高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育

學前教育：把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。理順辦園體制，建立完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，不斷加大政府投入，建立比較完善的學前教育經費保障機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。重點發展農村學前教育。基本普及學前三年教育，并向托幼一體化延伸。加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教育質量。到 2015 年，每個縣區政府建設一處達省級實驗（示范）標準的幼兒園，每個鄉鎮（街道）建設一處達市級一類標準的中心幼兒園；全市公辦和集體辦幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的70%，教師學歷、專業合格率分別達到80%，全市學前三年毛入園率達到75%，70%以上幼兒園達到省定基本辦園標準。

義務教育：進一步完善義務教育保障機制,逐步提高義務教育階段中小學公用經費標準。小學、初中適齡兒童入學率保持在 100%, 年輟學率分別控制在1% 和 2% 以下；適齡殘疾少年兒童入學率、鞏固率達到 98% 以上。到2015年，全市義務教育階段學校調整到2000處左右，其中小學約1700所，在校學生約73萬人，校均430人。初中約300所，在校學生約36萬人，校均1200人。所有義務教育階段學校均達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，學校現代化程度明顯提高，管理水平和教育質量明顯提升，全部初中和50%的小學達到市級規范化學校水平，20%的學校達到省級規范化學校水平。到2012年，蘭山區、羅莊區、河東區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟開發區、臨沭縣六個縣區實現縣（區）域內教育均衡發展；到2015年，其他縣（區）在縣（區）域內實現均衡發展。

高中段教育：進一步規范普通高中管理，加大投入，改善辦學條件，消除薄弱高中，擴大優質教育資源，全面提高普通高中教育質量。到2015年，普通高中教育經費全額納入政府預算，全市普通高中教育發展規模基本穩定，全市60所左右，在校學生18萬人，校均規模3000人左右。所有普通高中達到省級規范化學校標準，高中段入學率達到97%，普教和職教比例比較協調，全面普及高中段教育。

特殊教育：積極發展特殊教育，切實依法保障殘疾學齡人口的受教育權利。到2015年，特殊教育學生入學率達到95%以上。

2、改善辦學條件，提升辦學水平

全面推進標準化學校建設。按照《山東省普通中小學基本辦學條件標準》規定，全面調整優化農村中小學校布局，建設標準化學校。進一步加大薄弱學校改造力度，努力辦好每一所學校，使各學校辦學條件、經費、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡。按照《臨沂城區基礎教育發展專項規劃》總體部署，積極推進城區中小學布局調整，解決城區學校班額過大問題，有條件的可推行小班化教學。多方籌措資金，高質量完成校舍安全工程建設，建設安全的校舍。

加大教育信息化建設。規劃建設臨沂教育數字化公共服務平臺，大力推進全市“中小學數字化校園”創建工程。鄉鎮（辦事處）中心小學以上學校實現“班班通”。加大教育教學資源庫建設，實現信息技術與課程資源的有機整合，教師運用現代信息技術開展教育教學的能力顯著增強。到2012年，全市全面建成教育城域網，建設200所數字化校園；專任教師人手一機，全市生機比為15:1，40％以上中心小學完成“班班通”建設，40%以上教師通過“信息技術與課程整合”培訓考核。到2015年，建設500所數字化校園。全市生機比為10:1，80％以上中小學完成“班班通”建設；全市80%以上教師通過“信息技術與課程整合”培訓考核。

3、全面提高基礎教育質量

全面實施素質教育，深入推進基礎教育課程改革，建立與課程改革要求相適應的教育教學模式，完善教師與學生共同發展的評價體系，教與學的方式得到明顯轉變，教學過程得到優化，學生創新精神和實踐能力明顯增強，青少年學生思想道德建設取得明顯成效，身體健康狀況明顯改善，德、智、體、美等得到全面發展，教育質量明顯提升，人民群眾比較滿意。

4、大力發展職業教育

鞏固提高中等職業教育,重視高等職業教育，努力建設一批名校、名師、名專業、名實訓基地，建設好全市職業教育基地和 12 個縣級職教中心、創建 12 -15 所示范性職業學校，新組建2所職業學院，大部分學校達到國家級重點學校標準。到2015年，重點建設10所左右在全國有一定影響、特色鮮明、辦學水平高的職業院校，建設30個左右的骨干專業，重點建設10處左右條件完善、設施齊全、適應技能人才培養需要的實訓基地。在“十二五”期間，力爭有4-5所重點職業學校進入全國千所重點職業學校行列，有1所高等職業學院進入全國百所重點職業學院行列，有6-8處實訓基地進入全國2000處重點實訓基地行列。職業教育學生素質、結構得到明顯改善，實現中等職業教育與高等職業教育、普通高等教育相銜接，高技能、實用型人才層出不窮的良好局面。

加強成人教育和社區教育。進一步加大成人教育再就業培訓基地和農村勞動力轉移培訓基地工程建設，突出抓好農村富余勞動力轉移培訓和失業工人再就業培訓。進一步完善縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級成人學校培訓網絡，不斷完善終身教育體系，每年培養培訓具有中等以上學歷的實用技術人才6萬人次,短期培訓60萬人次。

5、內涵發展高等教育

挖掘潛力，內涵發展，加快發展高等教育步伐。采取多層次、多形式、多渠道辦學體制，實現高等教育與全市經濟社會發展的良性互動。加快臨沂大學建設，擴大招生規模，到2015年全日制在校生穩定在4萬人左右，完善學科體系和管理體系建設。積極發展山東醫學專科學校、臨沂職業學院、臨沂市技師學院、山東省交通技術學院、臨沂市高級技工學校等學校建設，逐步創建成特色鮮明、省內一流的院校。加強優質高等教育資源的引進與利用，積極扶持青島理工大學費縣校區建設和發展，吸引更多著名高校到臨沂設立校區。逐步形成符合我市實際、適應我市經濟社會發展和廣大人民群眾需求、布局合理、結構優化、體系完整、協調發展、辦學效益高的高等教育人才培養體系。“十二五”末，全市高等教育毛入學率達到40%以上。

6、教師隊伍整體素質提高

堅持和完善教師“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、嚴格考核”的制度，依法完善教師管理制度，建立教師輪崗制度，促進教師城鄉交流、校際交流。提高教師生活待遇和社會地位。加大教師教干培訓力度，教師、校長隊伍的學歷層次、學識水平明顯提高，教育教學管理能力明顯增強。逐步建立職業化的校長隊伍。重視師德修養和運用現代教育技術能力的培養，促進教師專業成長，建立完善師德高尚、業務精良、結構合理、符合素質教育要求的教師隊伍。組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“325人才引進工程”，逐年引進碩士研究生以上高層次人才，重點引進具有較高科研水平與教學能力的博士研究生。

關注教師專業成長，大力培育“沂蒙名師”“齊魯名師、名校長”，到2015年，培養沂蒙名師300名，沂蒙名校長60名；齊魯名師30名，名校長30名。積極創建省級、國家級示范性縣級教師培訓機構，加大培訓力度，重點加強農村教師、骨干教師和短缺學科教師培訓。到2015年，幼兒園、小學、初中教師具有本科及以上學歷（學位）的比例分別達到15%、50%和80%，初中、普通高中和中等職業學校教師研究生學歷（學位）的比例分別達到2%、6%和6%。加快“雙師型”教師培養，提升職業院校教師隊伍素質，到2015年，高職院校和中職學校專業課教師和實習指導教師分別具有三級(高級工)、二級(技師)以上相關工種國家職業資格證書的比例分別達到70%和60%。

7、推進教育改革與開放

建立起完善的責任目標體系、監督檢查體系、考核評價體系，教育內部管理體制順暢；現代學校制度探索取得明顯進展；建立起“能上能下、能進能出，充滿生機與活力”的用人機制；建立起促進學生積極主動活潑學習的課堂教學模式和與新課改相適應的評價體系，推進考試錄取制度改革；國際教育交流與合作明顯增強，實現經常化、制度化。

8、全面推進平安和諧校園建設

認真落實“一崗雙責”制度，健全學校安全工作責任體系，構建無縫隙、全方位的網格化管理機制，全面提升學校安全管理工作水平。加大安全教育、監督管理、隱患整改、校園周邊綜合治理等工作，努力打造平安和諧校園，到2015年，省級“平安和諧校園”達到10處、市級“平安和諧校園”達到100處，確保師生安全、校園平安和社會穩定。

三、實現“十二五”規劃目標的保障措施

（一）強化政府辦學責任，保證教育優先發展的戰略地位

深入實施“科教興市”戰略，各級黨委、政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。切實加強對教育工作的領導，統籌推進各級各類教育快速、和諧發展，依法落實辦學責任。堅持依法治教，認真執行國家教育法律法規，維護公民、法人和其他組織特別是學校、教師、學生的合法權益。改革教育行政審批制度，規范教育行政執法行為，完善教育行政執法和決策程序，建立健全聽證、公示、責任追究等相關配套制度。加強監督，實行政務公開，依法保障各級教育行政部門的教育統籌權和學校辦學自主權。加強教育督導，改進督導辦法，完善督導程序，加大對區縣政府保障義務教育投入責任和學校辦學行為的督導力度。

（二）全面實施素質教育，全面提高教育質量

堅持德育為先。以學生為主體，以理想信念教育為核心、愛國主義教育為重點、基本道德規范為基礎，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，把弘揚和培育民族精神作為重要任務，納入國民教育全過程；落實中小學德育大綱、學生守則和日常行為規范。加強和改進思想、政治、品德課程建設，加強誠信教育，加強維護國家統一和民族團結的教育，切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育；加大家庭教育力度，發揮“五老”隊伍的作用，加強各級各類學校的校園及周邊環境綜合治理，努力構建家庭、學校、社會三位一體的德育網絡，切實增強德育工作的實效性，努力使全市青少年學生勤奮學習、健康成長。

落實課程方案，開全課程，開足課時，認真做好體育、衛生、藝術及國防教育工作。利用好各級運動會、藝術節、科技節、各類興趣小組等平臺，積極開展創新教育、愛心教育、誠信教育、禮儀教育、環保教育、健康教育、安全教育等。堅持健康第一的指導思想，在教育系統廣泛深入持久地開展群眾性體育活動，大力增強青少年學生的體質、意志力和終生鍛煉的自覺意識。堅持不懈地抓好安全教育，建立學校衛生安全責任制與監測機制，做好飲食衛生管理與衛生防病工作。加快建設一批具有鮮明特色、適應素質教育要求的學生社會實踐基地，強化法制教育、心理健康教育和青春期健康教育，促進青少年身心健康發展。

（三）大力改善辦學條件，實現辦學條件標準化

以實現教育基本現代化為總抓手，進一步做好農村中小學儀器更新工程、教育信息化建設工程等，加強中小學教育技術裝備工作，做好全市中小學實驗室、圖書室、微機室等基礎設施建設，完善多功能教學設施配套，縮小區域間、學校間辦學條件差距，全面普及信息技術教育。加快全市中小學“班班通”工程進程，集中力量建設一批“數字化”學校，實現辦學條件的標準化。抓好省市級規范化學校創建活動，開展爭創教育基本現代化學校、文明學校、打造省內領先、全國知名的品牌學校。

抓好重點工程建設。發揮政府投入的主渠道作用，多方籌措資金，加快中小學布局調整進度，到2013年底，全面完成全市農村中小學校舍安全工程，建設安全的校舍。積極推進農村中小學“兩暖一熱一改”“211”工程，發展寄宿制學校、開通學生班車、改善就餐條件，為學生學習和生活提供便利。全面落實《臨沂城區基礎教育發展專項規劃》，全面加強城區中小學校建設，通過擴大規模和促進區域教育均衡發展，解決城區學校班額過大問題，將班額控制在國家標準之內。

（四）深化教育體制改革，夯實發展基礎

深化人才培養體制改革。更新人才培養觀念，創新人才培養模式。樹立終身學習、系統培養、全面發展、人人成才、人才多樣等現代教育理念，堅持面向全體學生，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才，為終身學習和持續發展奠定基礎。適應經濟社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，注重學思結合、知行統一、因材施教，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、創新人才不斷涌現的局面。改革完善對學校、教師、學生的評價方式，建立學校發展性評價體系；改革教師評價方式，促進教師個性發展、特長發展、可持續發展；改革學生評價方式，建立和完善學生學習和成長的綜合素質評價體系，鼓勵并引導學生實現自主發展、全面發展和特長發展。

建設現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。取消義務教育階段學校行政級別，實行校長職級制。建立校長后備人才庫，校長的任用要嚴格任職條件，實行公開競聘，教育行政部門歸口管理、依法任免校長。進一步完善中小學校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的制度，積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督，逐步形成“自主管理、自主發展、自我約束、社會監督”的機制。探索推行中小學后勤社會化改革。

深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。鼓勵和引導社會力量興辦教育，大力支持民辦教育發展，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和財政扶持政策。支持各類緊缺性、實用性非學歷民辦教育機構發展。建立健全激勵和風險防范機制，促進民辦教育健康發展。

深化招生考試制度改革。以全面推進素質教育為目標，加快中考制度和招生制度改革，推動學校考試評價制度創新。堅持義務教育階段學生免試就近入學原則，嚴禁義務教育階段學校舉行各種形式的選拔招生考試。建立完善評價機制，規范優秀特長學生錄取程序與辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。完善中等職業學校自主招生制度，實行免試注冊入學。改進和完善省、市示范高中招生指標均衡分配到區域內初中的政策、辦法與措施。加快招生工作現代化進程，推進教育考試管理與服務平臺建設，積極推進標準化考點、考場建設，創造良好考試環境，嚴格考風考紀，促進考試公平、公正。

（五）加強隊伍建設，提高師資水平

強化校長隊伍建設。認真做好校長任職資格培訓、校長提高培訓等工作，提高我市校長隊伍的整體水平，造就一支職業化的校長隊伍。

加強教師隊伍建設。充分發揮政府在教師教育和教師隊伍建設方面宏觀管理、正確導向和經費投入主渠道的作用，充分運用法律、行政和經濟手段推進教師教育改革與發展。全面推進教育人事制度改革，實行教師資格認定、全員聘任、競爭上崗制度，有效激勵教師自覺學習、終身學習和專業發展。進一步加強教師資格認定工作的規范化、制度化，嚴把新教師入口關，完善錄用程序，把思想政治素質和道德品質作為必備條件和重要考察內容，提高新進教師質量。繼續推進分配制度改革，體現優教優酬原則，調動教師的積極性。堅持把師德放在首位，完善師德考評制度，將師德表現作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據。強化農村教師隊伍建設。積極引導大學畢業生到農村學校任教，解決農村教師隊伍老齡化問題，優化農村教師隊伍結構，建立起有利于農村中小學教師專業發展的激勵機制，加快農村教師專業化成長進程。

統籌規劃中小學和幼兒園教師培養工作。科學合理地確定培養層次、培養規模和實施途徑，以準入制度、業務提高、待遇落實為重點，研究制定我市中小學和幼兒園教師培養工作的監測體系和量化標準，以保證培養質量。

加強教師培訓，引領教師專業成長。增強教師培訓的針對性和實效性。把教師的職前教育、入職教育和職后培訓作為一個連續的、統一的、終身化的發展過程。大力推進縣級教師培訓機構改革，抓好縣級教師培訓基地建設，大規模、高質量、高效益地開展教師培訓。抓好以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪教師全員培訓，進一步加強校本培訓、校本教研工作。完善校長、優秀教師出國培訓制度。以提高師德修養和教師運用現代教育技術的能力為重點，促進教師教育思想的轉變，以引領教師的專業成長為宗旨，完善“入門、合格、骨干、帶頭人、專家”的培養梯次結構，完善學科帶頭人、骨干教師、特級教師等的評選制度，建立“沂蒙名師”資源庫，充分發揮名師名校長的引領、輻射、帶動作用，促進教師專業成長。鼓勵高等院校教師參加各類考察、學習、交流活動，提高教育教學水平。

（六）樹立科學的教育觀，深入實施課程改革

樹立育人為本的教育理念。動員全市教育系統和全社會，牢固樹立科學的教育觀、人才觀、質量觀和學生觀，確立促進學生健康發展、可持續發展的教育理念。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，面向全體學生，大力推進素質教育，規范辦學行為，著力減輕學生課業負擔。

優化課程結構。根據現代社會對人才和勞動者的素質要求，加快對課程改革的研究，加強課程的綜合性和實踐性，開發研究中小學地方課程和學校課程，制定符合實際的課程目標，著力培養學生的主體意識、科學探索精神和創造性思維能力。落實教育教學計劃，優化教學過程，改進教學方法，大力推廣先進學校經驗，全面推行“高效課堂”教學法，提高課堂教學效率。有條件的普通高中學校要引進一定數量的外籍教師進行授課。

探索建立與新課改相適應的課堂教學模式與評價體系。改革中考招生辦法，使之更適合于對學生綜合素質的考查，更符合素質教育的要求。改進高考備考辦法，強化弱科教學和邊緣生管理，因材施教，不以升學率作為評價學校的唯一標準，不以考試分數作為衡量學生學業成績的唯一標準，建立學生成長記錄，支持社會各界、家長、學生以適當方式參與對學校的評價。

（七）加大教育教學研究，推進教育信息化建設

面向一線教師，通過課題研究、成果轉化、信息傳播、教育咨詢等活動，更新教育理念，提高教師素質，改進教學方法，全面提高教育質量。大力開展教學實驗，注重總結推廣教學、科研新成果，鼓勵改革創新。設立臨沂教育論壇，邀請各地教育專家來我市講學，傳播先進教育理念。充分發揮教育城域網和校園網的作用，開發和應用優秀教育教學軟件，實現優秀師資和教育資源共享。加強教育教學資源庫建設，實現信息技術與課程資源的整合，提高課堂教學效率。

（八）推進教育均衡發展，促進教育公平

教育主管部門牽頭，有計劃、有目的地促成農村中小學或相對薄弱學校與城區中小學、示范性學校聯誼結對，通過互派教師聽課、評課、舉辦論壇、交流信息等形式，互相學習，共同提高；建立完善校長和教師定期輪崗交流制度、名師支教制度，使先進教學理念、教學藝術、教改信息得到及時傳播，使具有農村學校任職經歷的教師占到城區教師總數的20%以上。區縣教育行政部門要建立完善義務教育均衡發展的監測制度，將義務教育均衡發展與政府政績考核掛鉤。

（九）不斷加大教育經費投入，提高教育保障能力

依法加大政府投入。各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。保證全市財政教育支出占財政支出的比例到2012年達到20%以上，并保持穩定增長。足額征收教育費附加和地方教育附加,專項用于基礎教育和中等職業教育。從土地出讓收入和彩票公益金中劃出一定比例用于教育。充分調動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入，落實支持教育的優惠政策。各級政府人才發展專項資金應重點用于教育，開發人力資源。鄉鎮、街道要增加對學校、幼兒園的投入。建立并完善學校債務化解機制和債務風險控制機制，加大財政補助力度，積極化解公辦學校基本建設債務。進一步完善學前教育、義務教育、普通高中、中等職業教育經費保障機制。建立市、縣(區)兩級政府教育投入增長監測、公告、考核制度，將教育投入增長比例納入對各級政府的任期目標考核。

（十）加強領導，營造全社會關心支持教育的良好氛圍

“十二五”是我市建設經濟文化強市的關鍵時期，各級黨委、政府要站在戰略和全局的高度，充分認識教育事業在現代化建設中的先導性、全局性和基礎性作用，認真落實科學發展觀，把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。把推進教育事業科學發展作為各級黨委、政府政績考核的重要內容。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，維護教育公平和教育秩序，逐步實現基本公共教育服務均等化；要定期向同級人民代表大會或其常委會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子定點聯系學校制度。各級各部門要切實履行職責，加強配合, 通力合作，形成支持教育事業發展的強大合力，為教育事業發展搞好服務。加強教育系統黨的建設，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，加強學校黨組織和領導班子建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持依法治教、依法治校。在全社會營造尊師重教、關心教育、支持教育的良好氛圍，為我市教育事業的快速、健康發展創造良好的社會環境。