為進(jìn)一步推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《臨沭縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改局關(guān)于開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作意見的通知》要求，特制訂《臨沭縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，對“十二五”時(shí)期（2011年—2015年）擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等人力資源社會(huì)保障工作作出部署。

一、“十一五”規(guī)劃主要成績及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成績

“十一五”期間，我縣在建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源和社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了積極的探索，人力資源和社會(huì)保障工作取得了明顯成績，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。縣人力資源和社會(huì)保障局先后榮獲“全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”、“全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、省級文明單位、“山東省人民滿意的公務(wù)員集體”、“山東省軍轉(zhuǎn)安置工作先進(jìn)單位”、“山東省勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“山東省勞動(dòng)保障系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)單位”、 “山東省醫(yī)療保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”、“山東省勞動(dòng)爭議處理工作先進(jìn)單位”、“臨沂市政務(wù)公開示范點(diǎn)”、“臨沂市引進(jìn)國外智力工作先進(jìn)單位”、“平安臨沂”建設(shè)先進(jìn)單位、臨沂市信訪工作先進(jìn)單位、臨沂市計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

1、就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)人員7萬人，比“十一五”期末增加了2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)8萬人。再就業(yè)工作成效突出，通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共有9588名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作成績顯著，從保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定入手，提出了“創(chuàng)業(yè)臨沭”的口號(hào)，以基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為主線，推進(jìn)“一庫二街三城四園五訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)實(shí)體建設(shè)，即：建立一庫（創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫），完善兩街（商業(yè)步行街、美食一條街），打造三城（常林商城、中央商城、電子科技城）、抓好四園（開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)創(chuàng)業(yè)園、佛光照明創(chuàng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園），提升五訓(xùn)（城鎮(zhèn)困難人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），把創(chuàng)業(yè)實(shí)體落到實(shí)處，在全縣形成政策扶持助創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)見成效、園區(qū)示范出精品、基地輻射爭參與四位一體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新局面。2009年，新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)18家，私營企業(yè)227戶，個(gè)體工商戶2581戶，農(nóng)民專業(yè)合作社191戶，帶動(dòng)8000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重日趨合理。

2、社會(huì)保障事業(yè)取得長足發(fā)展。針對我縣社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的覆蓋范圍不廣、工作機(jī)制不活、保障能力不強(qiáng)的問題，通過健全完善政策，狠抓擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得突破。到2009年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)32766人，比2005年底增加10024人;機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)13980人，比2005年底增加968人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)29816人，比2005年底增加1600人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)81244人，比2005年底增加50002人。保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)收大于支，支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入2.6元，總支出1.6億元，累計(jì)結(jié)余4.1億元。全縣統(tǒng)籌范圍內(nèi)的4354名企業(yè)離退休人員和3474名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金以及584名失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金均得到按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化步伐加快，社會(huì)化管理率為100%，保障水平有所提高。企業(yè)職工月繳費(fèi)最低基數(shù)從2005年的554元提高到2010年的1384元，年均增長166元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金從2005年的月人均605元提高到目前的1120元。到2009年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為28%，其中單位20%，個(gè)人8%。2009年1月正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)參保總?cè)藬?shù)4.1萬人。2008年，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，2009年，協(xié)調(diào)土地和財(cái)政部門，積極落實(shí)長深高速占地財(cái)政補(bǔ)貼資金到位，共為39417名被征地農(nóng)民補(bǔ)貼社保資金2818.41萬元。

3、技能培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場化、社會(huì)化的技能培訓(xùn)體系逐步建立，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間共開展各類技能培訓(xùn)5.5萬人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4.7萬人。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)辦職業(yè)技能學(xué)校由8所發(fā)展到12所。職業(yè)技能鑒定體系逐步完善，建立職業(yè)技能鑒定中心1個(gè)，五年里有2.1萬人取得了職業(yè)資格證書。

4、人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣人才總量穩(wěn)步增長，截止2009年底，全縣共有各級各類專業(yè)技術(shù)人才29865人；人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣各類專業(yè)技術(shù)人才中，具有大專以上學(xué)歷人員達(dá)到14586人，本科以上學(xué)歷人員達(dá)到6765人，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13620人，高級技工總量達(dá)到1100人以上，全縣各類拔尖人才達(dá)到120人，學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人后備人選達(dá)到260人。

5、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制日趨完善。全面推行勞動(dòng)合同制度，全縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94%以上，鑒證勞動(dòng)合同6萬多份；進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立了勞動(dòng)仲裁院并健全了庭審制度，共立案處理勞動(dòng)爭議案件744件。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度，建立和完善了勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度。

6、勞動(dòng)保障執(zhí)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度進(jìn)一步加大。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)升格為副科級二級單位，人員、車輛配備齊全，保證了勞動(dòng)執(zhí)法的順利開展。“十一五”期間共查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件2240起，督促企業(yè)補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同2.3萬余份，為農(nóng)民工等勞動(dòng)者清理拖欠工資126.8萬元，較好地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十二五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)再上臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1、縣委、縣政府的高度重視，是推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。縣委、縣政府把人力資源社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。由于縣委、縣政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持，保證了人力資源社會(huì)保障工作順利向前推進(jìn)。

2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好人力資源社會(huì)保障工作的重要指針。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把人力資源和社會(huì)保障工作放在縣委和縣政府工作的全局中去思考，放到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3、牢固樹立科學(xué)人才觀，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的先決條件。解放思想，樹立科學(xué)的人才觀，大力開發(fā)人才資源，增強(qiáng)人才意識(shí)，對人才不求所有、但求所用，加大對人才工作的投入，建立和完善以政府投入為先導(dǎo)，企事業(yè)單位投入為主體，個(gè)人投入、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多層次、多渠道的人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)投入多元化和市場化。加大人才工作宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大人才資源開發(fā)的宣傳力度，在全縣營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好的輿論氛圍。

4、維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好人力資源社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，人力資源社會(huì)保障工作每一項(xiàng)工作的開展，都能注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持依法行政，是做好人力資源社會(huì)保障工作的有力保障。從中央、省一系列人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺(tái)，使人力資源社會(huì)保障工作更加有法可依、有章可循。人力資源社會(huì)保障部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)人力資源社會(huì)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

6、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好人力資源社會(huì)保障工作的必要條件。改擴(kuò)建了綜合辦公樓，新建立了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳和人力資源市場，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、“十二五”規(guī)劃面臨的形勢

“十一五”期間，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得了全面的進(jìn)步，為“十二五”發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問題和矛盾不斷增多，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。“十二五”期間，全縣預(yù)計(jì)新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口將繼續(xù)增加，擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)更加艱巨，而我縣目前經(jīng)濟(jì)增長所能創(chuàng)造的全社會(huì)新增就業(yè)崗位增加不快，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓(xùn)規(guī)模和發(fā)展速度還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)保障制度亟待完善。社會(huì)保障體系建設(shè)還不夠完善，有些社會(huì)保險(xiǎn)沒有覆蓋社會(huì)各類人群，比如企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16歲以下的在校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民就不在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，企業(yè)選擇性繳費(fèi)現(xiàn)象依然存在，影響了社會(huì)保險(xiǎn)的全面發(fā)展。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面總體偏低，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參保率較低，沒有一項(xiàng)保險(xiǎn)參保率能達(dá)到100%。

（三）人才競爭日趨激烈。人才資源是第一資源，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的決定力量，尤其高層次人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)型、打贏轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗的關(guān)鍵。當(dāng)前全縣人才隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)需求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在人才總量不足、人才分布不合理、企業(yè)用人主體意識(shí)不強(qiáng)等方面：各類人才特別是高層次優(yōu)秀人才匱乏等問題還比較嚴(yán)重；不少企業(yè)存在“等、靠、要”思想，缺乏人才開發(fā)的主動(dòng)性。

（四）勞動(dòng)關(guān)系中矛盾日益突出。企業(yè)工資收入分配制度不夠完善，全縣勞動(dòng)者平均工資水平偏低，企業(yè)內(nèi)部的平均主義與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位之間收入差距懸殊的現(xiàn)象并存。企業(yè)改革改制后，利益調(diào)整形成新的不穩(wěn)定因素；多樣的用工形式，帶來新的勞資矛盾；勞動(dòng)爭議案件和信訪案件數(shù)量增多，非公有制企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、拖欠職工工資等現(xiàn)象依然存在。

三、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，改善民生，著眼于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將人力資源社會(huì)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的人力資源社會(huì)保障工作新機(jī)制，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣作出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人力資源社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。

1、就業(yè)持續(xù)增長。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。“十二五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力9000人。

2、勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度，進(jìn)一步加大對各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，基本建立起規(guī)模較大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十二五”期末，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到90%，進(jìn)城務(wù)工人員和向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力得到基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范運(yùn)作新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。到“十二五”期末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，均達(dá)到90%以上，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人參保人數(shù)分別達(dá)到7.2萬、11萬、3.2萬、4.4萬、2.9萬。

4、人才隊(duì)伍配置日趨合理。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局適宜的人才隊(duì)伍。圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，面向全縣重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程、關(guān)鍵領(lǐng)域匯集各類人才智力。五年內(nèi)，引進(jìn)10名縣外帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的省內(nèi)領(lǐng)軍人才來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)考錄300名緊缺專業(yè)人才充實(shí)到全縣企事業(yè)單位，培養(yǎng)引進(jìn)6000名優(yōu)秀人才充實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，全面提升人才競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)人才強(qiáng)縣。到2015年全縣人才總量達(dá)到5.96萬人，年均增長10.6%。

5、勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。

6、勞動(dòng)保障法制比較健全。加快建立健全人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善人力資源社會(huì)保障依法行政的制度，勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)更加規(guī)范，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；通過強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（三）主要任務(wù)

（1）實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。一是實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城鎮(zhèn)為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。完善對困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。積極整合教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在依托職業(yè)院校、技校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，爭取建立2處人力資源社會(huì)保障部門自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快高技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度。二是進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動(dòng)者的評價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)職業(yè)教育的培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫。

（3）加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。一是完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，將城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，大力做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。

二是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征收。加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)一票征繳，規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。

三是積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

四是建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

（4）營造良好人才環(huán)境，推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以建設(shè)魯東南經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)、督察和考核。積極整合資源，全縣各級各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌安排人才工作專項(xiàng)資金，加大對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，形成多元化的人才開發(fā)資金投入機(jī)制。積極推行事業(yè)單位崗位工資制、績效工資制、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制、技術(shù)入股分紅制等多種分配方式，對貢獻(xiàn)突出的各類優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并提高社會(huì)地位和政治待遇。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集人才。構(gòu)筑配套的人才政策環(huán)境，創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，形成“人盡其才，才盡其用”的就業(yè)環(huán)境。

（5）健全勞動(dòng)保障法制和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，繼續(xù)充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。二是加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度和勞動(dòng)合同制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)與職工履行勞動(dòng)合同情況。推進(jìn)集體合同制度，大力開展集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。三是推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。改革勞動(dòng)爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。積極推進(jìn)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)和勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

四、“十二五”規(guī)劃保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政對人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的技能人才投入機(jī)制，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；對符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行工商、稅務(wù)等優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。

（三）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大人力資源社會(huì)保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持人力資源社會(huì)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、人才引進(jìn)培養(yǎng)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順人力資源社會(huì)保障工作職能。推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，培訓(xùn)各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力資源社會(huì)保障干部人才隊(duì)伍，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。