“十二五”期間是臨沭縣實現跨越發展的關鍵時期。隨著經濟持續快速增長，文化發展的外部環境將進一步優化，人民群眾的文化生活需求和消費不斷加大，公共文化服務的質量和能力、文化產業的規模和競爭力都將得到有效提升。按照臨沭縣“十二五”發展規劃綱要及建設經濟文化強縣的總體要求，結合我縣文化現狀與發展需要，制定本規劃。

一、“十二五”文化發展總體要求

1、指導思想。全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，按照縣委、縣政府總體部署，以保障廣大群眾基本文化需求為宗旨，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以體制機制改革創新為動力，加快建設魯南蘇北有影響的文化強縣，為建設幸福臨沭提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

2、方針原則。①經濟發展和文化發展相協調的原則。堅持全面、協調、可持續的發展觀，充分認識文化在經濟建設與構建和諧社會中的重要作用，把文化建設納入經濟社會發展的總體布局，同步規劃、同步建設、同步管理，促進經濟文化協調發展，實現社會全面進步。②社會效益和經濟效益相統一的原則。充分發揮政府職能，努力辦好公益性文化事業，大力弘揚社會主義先進文化，積極扶持健康向上的主流文化，始終把社會效益放在首位。充分認識文化的經濟屬性，尊重市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力培育和發展文化產業。③改革創新和繼承借鑒相銜接的原則。繼承弘揚優秀的民族和地方文化傳統，充分挖掘利用歷史文化資源，廣泛吸收和借鑒優秀的外來文化成果，建設富有時代精神、地方特色的新時期的臨沭文化，實現古代文化和現代文明的交相輝映。

3、總體目標。社會主義核心價值體系更加深入人心，人民群眾整體素質和城市文明程度顯著提升；具有臨沭地方特色、群眾喜聞樂見的精品力作不斷涌現，臨沭地域文化的影響力顯著提升；公共文化服務體系更加健全，文化基礎設施建設和管理水平顯著提升；文化產業快速增長，整體實力和競爭力顯著提升；文化管理體制和文化產品生產經營機制更加完善，文化發展活力顯著提升；基層文化人才隊伍日益壯大，文化發展的保障能力顯著提升，著力打造歷史文化、民間文化、紅色文化、旅游文化、產業文化、現代文化品牌，形成獨具特色的臨沭地域文化，文化綜合實力和競爭力居全市前列，建設成為山東省文化強縣。

——建設一批文化設施。重點實施“三館一城”等一批公共文化設施建設項目，加快對現有文化設施的功能性改造，基本形成以縣城為核心，鏈接各鎮街，輻射村居、社區的較完備的文化設施體系。

——打造一批文化精品。堅持把社會效益放在首位，策劃、組織和生產一批集思想性、藝術性和觀賞性于一體的文藝精品、廣播電視節目；培育一批特色群眾文化項目，形成一批具有鮮明地域文化特色并具有影響力的文化活動品牌。

——保護一批文化遺產。各級文物保護單位保護責任得到落實，保護完好率在95%以上，有效利用率在60%以上；非物質文化遺產保護得到加強，保護項目申報、傳承人確定和傳習所建設不斷規范，地域特色逐步形成，城市魅力不斷彰顯。

——發展一批文化產業。進一步健全和完善文化市場體系，鼓勵傳統文化產業的發展，積極為新興文化產業快速發展創造條件，各產業門類逐步形成以龍頭企業為骨干、若干中小企業為支撐，具有強勁發展后勁的文化產業新格局，文化產業增加值占全縣GDP的8%以上。

——繁榮一批文化市場。依法加強市場監管，市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，基本形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，文化消費占城鄉居民生活支出中的比重每年增幅達2%。

——培育一批文化人才。加強文化人才培訓力度，進一步完善育人、用人、留人和引人機制，努力形成一支政治素質強、業務水平高、梯隊結構合理的文化人才隊伍。

二、“十二五”文化發展主要任務

4、加快文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以廣大群眾為服務對象，以保障基本文化權益為目的，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。縣城重點實施在北城區規劃建設新的“三館一城”（縣圖書館、文化館、博物館和數字影視城）文化中心、景觀式廣播電視發射塔等一批公共文化設施建設項目。加大鎮街綜合文化站、文化廣場、村級文化大院、農家書屋、文化信息資源共享工程站點、公共電子閱覽室等文化載體建設力度，形成15—20分鐘公共文化服務圈。推動有線廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，有線廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。實施廣電低保惠民工程。吸引社會資金建設一批民營文化場館。

5、加強文藝創作與生產，豐富城鄉群眾文化生活。①積極開展文藝精品創作和生產。以創精神文明建設“五個一工程”獎、國家和省舞臺藝術精品工程獎為龍頭，創作一批地方戲劇、曲藝、歌舞等優秀劇目。“十二五”期間，集中力量整理、一批音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等舞臺藝術作品；創作一批有一定影響的書法繪畫攝影等藝術精品，每年開展書畫藝術精品專題展覽不少于5次；廣播電視節目制作水平得到提升，每年精品節目在省級以上廣電臺播出10個以上。“十二五”期間，全縣文藝作品每年獲得省級以上獎項平均達到10項以上。②積極開展城鄉群眾文化活動。廣泛開展廣場文藝活動，深入開展“三下鄉”、“四進社區”等公益性文化活動，組織好春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節等傳統民族節日活動。依托縣文化館、鄉鎮綜合文化站每年開展影響面大、參與面廣、輻射力強的品牌文化活動10次以上，帶動城市社區、街道、小區以及企業、學校廣泛開展健康向上的群眾性文化活動；依托村、居加強社區文化建設，“十二五”期末，力爭實現“村村有文化大院、社區有文化中心”的目標，文化大院（中心）設有圖書室、文藝活動室等，且管理規范，特色鮮明，活動正常；依托各藝術院團和鄉鎮文化站，大力實施“三送”工程，全縣每年平均送戲10場、送電影3600場、送書5000冊；依托鄉鎮文化站、農家書屋，通過舉辦農民文藝培訓班、讀書競賽、文藝匯演等形式，促進農村文化活動開展，引導農民健康文明的文化生活；加強對基層文化干部、文藝骨干的培訓，每年舉辦2期以上文化站長和基層文藝骨干培訓班，提高基層文化干部和工作人員的綜合素質，每年評選各類藝術專長“最佳文化站長”、基層文化活動標兵；建立社會文化輔導相關組織機構和工作機制，發展和壯大社會文化輔導員隊伍，延伸文化服務手臂，推進群眾文化活動開展。③積極開展特色文化建設。積極開展全省“文化先進縣”創建活動，力爭到“十二五”期末，爭創成為“全省文化先進縣”；深入開展文化特色鄉鎮創建活動，力爭到“十二五”期末，全縣至少有5個鎮街被評為市級以上特色文化鄉鎮。

6、大力發展文化產業，增強文化發展活力。“十二五”期間，進一步優化全縣文化產業市場體系，在全縣形成一批實力雄厚、競爭力強、有臨沭特色和重要影響的文化企業和文化品牌。到2015年底，文化產業整體實力和核心競爭力大幅提升，地域特色鮮明、主導產業突出、結構布局合理的發展格局基本形成。全縣文化產業增加值占GDP比重達8%以上。①文化旅游業。加強歷史文化資源和生態旅游資源的保護開發和合理利用，全力打造以冠山東夷文化園等歷史文化景點為龍頭的“歷史文化旅游”、以濱海紅色紀念園等為龍頭的“紅色旅游”和以蒼馬山風景區、沭河古道風景區為龍頭的“生態休閑旅游”等品牌。不斷擴大“鉆石之鄉”、柳毅廟會等節慶品牌，發展民俗文化旅游。力爭至2015年全縣旅游總收入超5億元。②網絡和動漫服務業。大力推進互聯網普及應用，加快發展網絡信息服務、數字產品開發、網絡游戲、手機游戲等網絡增值業務，力爭至2015年全縣互聯網普及率達45%以上。積極引進動漫創意企業，推動網絡動漫企業產品研發和市場運營，提升企業競爭力。鼓勵動漫企業開展多形式、全方位的合作，加強動漫衍生產品開發，盡快形成動漫游戲產品生產、輸出和轉化的產業鏈。③文化演藝業。增強藝術創新和市場開拓能力，培育壯大演藝業主體，鼓勵發展民間文藝團體；積極培育演出市場中介機構、文化演藝公司，加強演藝經紀人隊伍建設，構建演出協作網絡，暢通演藝產品進入市場的渠道，激發演藝業發展活力和動力。④文化博覽業。深入挖掘地方文化特色，大力發展文化博覽業。重點規劃建設好縣博物館、柳編文化藝術館等一批具有地方文化特色的標志性博覽場館。力爭至2015年全縣擁有各類博覽場館達到5個以上。⑤出版印刷發行業。大力發展圖書、報紙等傳統出版印刷物，加快發展電子書、網絡出版物、手機報等新型數字出版物。構建出版物流配送體系，逐步形成網點設置合理、結構優化、覆蓋城鄉的出版物發行網絡。大力發展包裝印刷、彩色印刷、數字印刷等產品類型，提升印刷集散地的專業化水平和對外影響力。⑥廣播影視業。加強與省內外知名影視制作和發行機構合作，擴大影視制作、發行、播映及其衍生產品的開發，積極發展新媒體業務。重點打造一批反映臨沭歷史文化、地域風情、社會發展的影視、動漫、戲劇等精品力作，擴大臨沭文化的影響力。扶持縣電影公司發展，鼓勵其加入全國院線發展。大力推進有線電視進村入戶，加快數字電視推廣和普及。⑦工藝美術業。加強非物質文化遺產的傳承和保護，培育發展柳編、石雕、釀造、雕塑、木刻、剪紙等傳統手工藝，做大做強柳編等農村文化產業，打造臨沭特色民間藝術品牌。堅持走規模化、專業化、集約化發展道路，推動臨沭文化藝術市場，畫材、工藝禮品、玩具、旅游用品等生產基地建設。加強手工藝品生產的藝術指導和市場推廣，建立文化產品合作創新機制。⑧休閑娛樂業。發展設施先進、內容豐富、安全時尚的綜合性游樂項目。鼓勵KTV、茶社、棋牌室、健身館和歌舞娛樂等進行連鎖經營，擴大經營規模，提高經營檔次。推動休閑娛樂業與旅游業、演藝業、影視業、餐飲業等相關產業融合，提升休閑娛樂的文化品位，拓寬發展空間。

建設重點文化產業集聚區。以建設文化產業園和文化產業項目基地為切入點，加強對大項目的統籌規劃，堅持標準，突出特色，促進各種資源合理配置和產業分工。①蒼源河文化公園。規劃建設蒼源河文化公園，集歷史文化教育、旅游觀光、休閑娛樂、影視創作拍攝、影視人才培養和會議會展為內容的特色文化基地，推動影視制作、文化旅游等相關產業和衍生產品開發。②史丹利文化公園。③常林文化園。④臨沭文化藝術市場。以北城新區規劃建設為依托，開辟文化藝術市場，開設美術字畫、陶瓷金銀玉器、雕刻雕塑、民間藝術品等經營區域，并逐步擴大藝術品種和市場規模，形成獨具特色的文化藝術專業市場。⑤文化產業園。以濱海開發區為依托，建設藝術展覽館、產品研發及人才培養區、創意產業生產制作區等重點片區，加快建成文化創意基地。以東盤石材等重點產業為基礎，擴大企業規模，完善產業配套，加速產業集聚，不斷增強市場開拓和競爭能力。

7、加強文化遺產保護，提高管理層次和水平。①加強文物的修繕和保護工作。“十二五”期間，加強文物本體保護，確保重點不可移動文物脫離瀕危狀況；全面完成第三次全國文物普查工作；制定單體文物保護規劃，整治周邊環境，落實保護措施，規劃實施冠山東夷文化園的建設項目；設立文物征集專項經費，用于征集各類文物，充實文物現有館藏展品。“十二五”期間，申報省級文物保護單位5處、國家級文物保護單位2處。②加強文物考古發掘工作。加強地下埋藏文物的管理，劃定公布一批地下文物埋藏區，健全地下埋藏文物保護管理機制和制度，實現地下埋藏文物保護管理程序化和制度化，防止建設工程對文物的破壞；依法做好經濟建設、城市道路改造、舊城改造和基礎設施建設中的搶救性考古發掘工作。③加強非物質文化遺產保護與傳承工作。堅持“政府主導、社會參與，長遠規劃、分步實施，明確職責、形成合力”原則，繼續申報國家和省非物質文化遺產名錄，建立和完善縣級非物質文化遺產名錄申報評估體系；普及民族民間文化保護知識，提高全社會的保護意識；建立民間非遺品牌展示活動機制，并使之成為展示臨沭民間文化精華的精品舞臺。十二五期間，全縣申報省級非物質文化遺產保護項目5項、國家級非物質文化遺產保護項目2項。④加強文物安全與行政執法工作。進一步加強文物行政執法機構和隊伍建設，建立健全文物行政執法責任制，加強文物執法隊伍的培訓，提高依法行政的能力；建立文物部門與公安、規劃、建設等部門聯合執法機制，有效加強對全縣文物的綜合管理；進一步加強安全防范基礎設施建設，利用現代科學技術，加大文物安全保衛工作的科技含量，提高技術防范能力；加強田野文物安全防范體系的建設，對文物保護單位和重要的不可移動文物，以鎮街為主體，組建文物安全小組，實施文物安全問責制。

8、大力實施人才戰略，切實加強隊伍建設。①不斷擴大各類文藝人才總量。“十二五”期間，引進編劇、導演、舞蹈、美術、表演等拔尖藝術人才10—12名；依托臨沭縣職業學校，開設藝術相關專業，培養具有中等專業水平的各類藝術人才；著力培養一批地方民間文藝表演人才，重點培養各藝術門類的領軍人物，力爭使我縣藝術人才在市級以上重要賽事中脫穎而出。②提高隊伍的整體素質。加大人才資源的開發、培育、發展力度。通過各種培訓和實踐培養儲備一批素質高、能力強的優秀文化人才。注重現有人才的素質提升，改善學歷結構、能力結構和專業結構。到“十二五”期末，全縣文化系統45歲以下行管和初級職稱專業人員全部實現大學本科以上學歷；中級以上職稱人員中，大專以上學歷達95%；專業人員高、中、初級結構優化比例為1：4：5；藝術編導、文博、文藝創作、圖書資料管理、文化經營管理等領域人才狀況明顯改善。③創新人才開發管理模式。堅持多渠道選拔人才，進一步打破城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制形式等限制，充分發揮用人單位和人才市場的主體作用，利用市場機制開發人才。圍繞重大項目、重大活動和重要工作，以雇傭制和承包制的方式，向社會廣集優秀的策劃人才、組織人才和市場運作人才。

三、“十二五”文化發展保障措施

9、“十二五”期間，各級政府進一步加大文化事業投入，每年財政文化事業支出增幅要高于財政一般預算支出增幅。縣、鄉兩級財政設立文化事業發展專項基金，每年適當增加列入支出預算。對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、畫院、名人紀念館等，各級財政要確保人員經費和業務活動等經費。

10、把公共文化設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，列入基本建設投資計劃和財政預算。城市規劃建設要重視提高文化品位，保證公共文化設施的數量、種類、規模以及布局符合國家規定要求。對公益性文化設施建設項目，各地應優先安排用地指標，按劃撥方式供地，有關規費予以減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持。把城市建設中的文化考古工作及經費列入規劃及土地出讓的前期工作中去。

11、把農村文化建設納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高用于鄉鎮和行政村的比例，文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。縣、鄉兩級財政安排必要資金，支持農村公共文化事業建設，確保農村重點文化建設的資金需求。縣鄉兩級財政安排專項資金扶持鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋建設。

12、“十二五”期間，由縣財政從專項資金中安排一定資金，采取貼息、補助、獎勵等方式，重點扶持動漫、創意設計、藝術創作、文化旅游等具有自主知識產權、有市場開發前景和市場競爭力的文化產品生產單位。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化企業。支持、引導和規范非公有資本投資文化事業中非營利性和營利性領域。社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、規費、稅收等方面給予政策優惠。

13、落實文化事業、企業各項稅收優惠政策。根據“十二五”期間出臺的臨沭縣文化產業發展若干優惠政策，切實落實征收文化事業建設費政策和鼓勵對文化事業的捐贈政策。

14、認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快法治政府建設；切實落實市政府辦公室《關于推進臨沭地方戲曲發展的意見》、《關于加強地下文物保護的實施意見》，大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力；強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度；制定和完善加強宏觀管理、規范市場秩序、促進文化事業繁榮和文化產業發展、保障公民文化權益等方面的地方性法規，為文化建設和發展提供政策性保障；建立健全與法制建設進程相適應的文化市場綜合執法體系，完善文化市場行政執法責任制和群眾舉報監督制度等。

“十二五”期間文化重點項目建設

——“三館一城”項目

建設臨沭縣文化中心，含文化館、圖書館、博物館和數字影城。文化館，面積6000平方米，設聲樂室、器樂室、舞蹈室、美術室、非物質文化遺產保護展覽室、排練廳、演出大廳等；圖書館，面積5000平方米，設成人外借室、閱覽室、青少年讀書室、電子閱覽室、多功能培訓室等；博物館，面積5000平方米，展出現有的庫存文物及東盤遺址出土文物；數字影城，面積3000平方米，設電影懷舊展廳1處，主要陳列歷年代表性電影放映設備，4D放映廳1處，容納觀眾約200人，普通數字影廳4處。設備全部采用數字院線配置。

——文化大院和農家書屋村村有工程

2013年實現村村有文化大院。要統籌文化、科技、體育和青少年、老年活動場所的功能，綜合利用，將鄉鎮綜合文化站、文化大院和農家書屋建成集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝娛樂、黨員教育、科技推廣、科普培訓、信息服務、體育健身、青少年校外活動和老年活動等多功能的文化服務中心，更好地豐富農民群眾的精神文化生活。積極發掘和培育當地具有地域特色的民間工藝項目和民俗表演項目，保護、挖掘和傳承非物質文化遺產，服務當地文化產業發展等方面的職能作用。努力構建以鄉鎮綜合文化站為龍頭，以村文化大院為陣地，以農村文化社團（協會）為骨干的農村綜合文化網絡，使老百姓就近享受優質的文化服務。

——電影院改造提升工程

利用影劇院地處黃金地段的優勢來招商引資，由投資方進行改造，盤活利用，新建不低于6層，集超市、簡餐、KTV、數字影院、會議、旱冰場、動漫、臺球俱樂部、網絡會所、健身館等多功能的文化產業項目。

——冠山東夷文化園建設工程

冠山東夷文化考古公園規劃面積不低于100畝地。建設包括發掘現場原貌展棚、文物陳列展廳、酒文化展廳、古村落遺址園、文化景觀長廊（300米）和服務中心配套設施等在內的綜合考古文化旅游公園，打造成為全省乃至全國有影響力的考古遺址公園。

——打造“15分鐘文化圈”項目

在城區、鎮街規劃建成一批能夠體現地方特色的標志性文化娛樂設施，形成歷史文化特色區、休閑文化特色區、綠色文化特色區協調發展的空間布局，并將“15分鐘文化圈”項目納入城鄉規劃建設。