臨沭縣國民經濟和社會發展

第十一個五年總體規劃綱要

“十一五”期間及至2020年，是我縣經濟和社會發展的關鍵時期，也是全面建設小康社會、與全省同步基本實現現代化的重要戰略機遇期。編制和實施“十一五”及至2020年國民經濟和社會發展規劃，對于動員全縣人民在新的起點上，實現新的更大發展，意義十分重大。

一、“十五”發展成就與經驗

“十五”以來，全縣人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照縣委縣政府提出的“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”的工作思路，牢牢抓住發展這個執政興國的第一要務，解放思想，更新觀念，團結一致，真抓實干，積極應對發展方式的挑戰，著力培育自主發展能力，努力破解瓶頸制約因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷推進改革開放，發展水平明顯提高，經濟實力顯著增強，社會事業全面進步，城鄉面貌日新月異，政治安定，社會穩定，“三個文明”建設取得豐碩成果，超額完成了“十五”計劃，實現了翻番目標。

經濟實力顯著增強。國民經濟持續快速增長，預計2005年全縣生產總值可達70億元，比2000年翻一番多，年均遞增16.9%，其中第一產業增加值8.9億元，年均遞增5.6%；第二產業增加值39.4億元，年均遞增21.5%；第三產業增加值21.7億元，年均遞增16.4%。規模以上工業增加值26.2億元，年均遞增37.5%。地方財政收入2.158億元，按可比口徑年均遞增18.3%。

經濟結構進一步優化。三次產業結構更趨于合理，2005年一、二、三產業增加值的比例由2000年的23：42：35調整為13：56：31。培育形成了一批特色產業集群，涌現了一批核心競爭力較強的大型骨干企業。2005年有4家企業銷售收入過10億元。培植壯大了化工、機械、復合肥、五金工具、紡織、釀酒、柳編、蔬菜加工等支柱產業，新型加工制造業基地正在加速形成。農業結構不斷優化，全縣糧經比由2000年的67：33調整為62：38，形成“南桑、北柳、東茶、西菜”的種植格局。第三產業穩步發展，傳統服務業改造提升進一步加快，現代服務業迅速成長。民營經濟發展勢頭迅猛，已成為縣域經濟發展的中堅力量。

基礎設施明顯改善。2005年全社會固定資產投資達39.57億元，5年累計95.07億元，是“九五”期間的3倍，年均遞增41.2%。加大了城市基礎設施建設投資力度，實施了蒼源河兩岸整治和縣城主要街道的標準化改造等重點工程，城市面貌發生了深刻變化，一個整潔優美的園林城市框架基本形成。狠抓了沂蒙創業園的開發建設，一大批項目落戶園區，成為縣域經濟發展的重要載體。完成了327國道、225省道改線和村村通硬化路工程，城鄉交通狀況發生顯著變化。實施了以凌山頭水庫為重點的水庫除險加固、以龍窩灌區為重點的節水改造和村村通自來水工程。完成了牛腿溝溝體整治和污水處理廠建設工程，實施了城市污水處理廠建設和城鄉電網改造。基礎設施的改善，為經濟和社會發展提供了有力保障。

對外開放水平大幅度躍升。積極適應國內外市場需求，不斷完善對外開放新格局，著力提高國際競爭力，對外貿易躍上新臺階。2005年全縣進出口總額達13274萬美元，其中出口8756萬美元，年均遞增43.1%。進一步優化出口產品結構，努力培育壯大優勢出口產業，柳制品、脫水蔬菜、五金機械、化工四大骨干行業出口增勢強勁。積極實施“大開放、大招商、大發展”戰略，投資環境進一步優化，5年實際到位縣外資金58.43億元，其中外資1428萬美元。

可持續發展能力不斷增強。認真貫徹落實《人口與計劃生育法》，有效地控制人口增長，提高人口素質，開創了計劃生育工作的新局面，人口自然增長率從2000年的9.25‰降至7‰以內，被評為“全省計劃生育優質服務縣”。嚴格執行《土地管理法》，深化土地管理體制改革，加強土地礦產資源的開發利用，國土資源管理工作取得顯著成績，被評為全國國土資源管理先進單位。高度重視農業節水和農田水利工程建設，大力推廣節水灌溉，全縣有效灌溉面積達到53萬畝，比2000年增加18.43萬畝。以建設生態縣為目標，大力開展了植樹造林和綠色通道工程建設，加大治污力度，生態環境保護工作再上新臺階。

人民生活水平顯著提高。2005年全縣農民人均純收入達3526.8元，城鎮居民人均可支配收入達7200元，年均分別遞增8.8%和7%；城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的14.7億元增至26.85億元；社會消費品零售總額18.62億元，年均遞增14.1%；城鄉居民人均住房面積分別達25平方米和27平方米；消費水平進一步提高，消費結構進一步升級。社會保障體系逐步完善，保障覆蓋面進一步擴大。勞動就業工作取得較大成績，農村勞務輸出年均超過1.5萬人，城鎮登記失業率由2000年的6.5%降至3%。

各項改革穩步推進。以企業產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，在全市率先完成了國有及集體企業改制任務。以農村土地和稅費制度改革為重點，全面落實黨的農村政策，加大了對農業的扶持力度，完善了農村土地承包經營責任制。積極推進縣鄉機構改革，撤并了8個鄉鎮，將552個行政村（街）合并為300個。部分事業單位開始走向市場。實施了行政審批制度改革。認真實施投融資體制改革，確立了企業投資主體地位。財政、戶籍、醫療衛生和社會保障等各項改革也取得了新的進展。

社會事業全面發展。技術開發、引進和推廣應用工作全面加強，自主創新能力明顯提高，科技進步對經濟增長的貢獻率由2000年的49%提高到52%。各類教育全面發展，“兩基”成果進一步鞏固提高；加強了以中小學危房改造為重點的基礎設施建設，辦學條件明顯改善。有線電視村村通工程全面啟動，城鄉文化生活進一步繁榮。加強了“兩個體系”建設，醫療衛生水平進一步提高。社會主義精神文明建設取得顯著成效，被評為全省精神文明建設先進縣。大力加強民主法制建設，社會治安狀況進一步好轉，被評為全省“平安山東”建設先進縣。強化全民國防教育，促進雙擁共建工作再上新水平，榮獲全國雙擁模范縣“兩連冠”和全省雙擁模范縣“四連冠”。

“十五”期間的發展巨變，是全縣人民在縣委縣政府的正確領導下，與時俱進、開拓創新、努力奮斗的結果；是全縣各級各部門奮力爭先、趕超進位、富民強縣的生動實踐，為今后又快又好地發展奠定了堅實的基礎，成為全縣人民繼續前進的動力和十分寶貴的精神財富。

一是解放思想，推動加快發展。全縣上下用發展的辦法解決前進中的困難，用市場經濟的辦法抓經濟工作，用創新的精神培植發展優勢，開創了改革開放和現代化建設的新局面。

二是把握規律，做好結合文章。確立了“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”的奮斗目標，堅持“工業興縣”、“品牌強縣”戰略，突出抓好“四個重點”，努力實現“四個突破”，切實加快“四化進程”，促進了全縣國民經濟和社會事業的快速健康發展。

三是精心布局，實施重點突破。把重點項目建設作為經濟工作的重中之重，五年累計投資57億元，推動了國民經濟的快速健康發展。

四是執政為民，維護群眾利益。加大了城鄉基礎設施建設力度，完成了城鄉電網改造工程，實施了村村通公路、通有線電視、通自來水和“一池四改一利用”工程，使人民群眾在改革發展中得到了更多實惠。

五是優化環境，構建和諧社會。加強“平安臨沭”、“文明臨沭”、“誠信臨沭”建設，在全縣形成了風正氣順心齊、團結一致干事創業的濃厚氛圍。

六是求真務實，提高工作效率。積極推進政府職能轉變，堅持依法行政，全面實施政府提速，確保了各項重大決策的貫徹落實和各項工作的順利開展。

二、“十一五”發展環境和條件分析

綜合分析國內外環境和我縣的基礎條件，“十一五”及更長時期內，我縣經濟和社會發展既面臨著加快發展的全新機遇，又面臨著戰略轉型的重要任務，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，加快發展的有利條件增多，趕超進位的難度也增大。

（一）加快發展的戰略機遇期

未來五年，我縣處在經濟實力、整體素質、發展地位躍升的關鍵時期和又快又好發展的歷史階段。

1、發展階段

跨越重要關口加快發展階段。“十一五”期間，我縣國民經濟和社會發展面臨著地區生產總值向170億元大關跨越、人均地區生產總值向3000美元沖刺、城市化水平向40%躍升的歷史性任務，處于經濟和社會發展整體跨越的重要關口，工業化、城鎮化步伐將全面提速，經濟總量將迅速膨脹，縣域經濟將加速崛起。

高投入集中回報階段。過去五年，我縣固定資產投資一直保持高位增長，年均遞增41.2%，一大批工業項目將在“十一五”期間投產并產生效益?！笆晃濉逼陂g仍將延續大投入的強勁態勢，特別是40多個計劃投資過億元的大項目，將陸續在“十一五”期間建設和投產，成為拉動經濟快速發展的主要動力。

自主發展成長階段。民營經濟的迅速崛起，民營企業投融資能力的顯著提高，民營企業家群體的成長壯大，成為縣域經濟持續發展的主要力量。一大批具有較強競爭力的骨干企業和一批具有較大規模優勢的特色產業集群的迅速發展壯大，“全國優質復合肥生產基地先進縣”的確立，沭河、史丹利、金大地等全國知名品牌效應，將為縣域經濟帶來巨大的發展活力。

經濟位次上升階段。“十五”期間，我縣綜合經濟實力顯著增強，主要經濟指標在全市乃至全省明顯前移，規模以上工業經濟總量躍居全市前列?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟將繼續保持強勁的發展勢頭，經濟地位在全省縣區中將會穩步提升。

2、應抓住的機遇

經濟全球化和國際分工細化所提供的機遇。世界范圍內的資源重組過程仍在繼續，中國還將繼續成為主要的外資流入地，這為我縣在更大范圍內吸引國外資金、技術和管理提供了機遇。

國內產業轉移提供的機遇。全國經濟重心正在加速北移，我縣正處于南方產業轉移的前沿，是南方部分產業北上的理想區域。山東半島制造業基地的規劃與建設，江蘇省加快蘇北振興，為我縣承接輻射、整合創新提供了更為優越的條件。

臨沂市區東擴的機遇。臨沂經濟開發區的開發建設，為我縣與臨沂市的優勢互補、錯位發展、全面融合提供了有利條件。在“大臨沂、新臨沂”的框架下實現新的戰略定位，主動服務臨沂，互動雙贏，是我縣面臨的戰略選擇和新的發展機遇。

（二）比較優勢充分發揮的戰略發展期

1、優越的區位優勢。我縣地處沿海地帶，位于長三角經濟區與山東半島城市群的邊緣，屬于新歐亞大陸橋東橋頭堡的近輻射區，處于承東啟西、接南轉北的戰略支點，是承接發達國家和國內發達地區產業梯度轉移較為理想的區域。臨沭作為臨沂近海經濟區的主體，對接臨沂，依托連云港、日照，近海臨港的優勢正在日益顯現，具備了融入沿海經濟的條件和能力。

2、明顯的后發優勢。我縣經濟增勢強勁，工業經濟后發優勢突出，一批基地型的產業正在崛起，縣域經濟帶塊結合將更為緊密；產業配套半徑明顯縮小，產業布局和分工更為合理；資源保障能力顯著增強，環境容量進一步擴大，特別是臨沭經濟開發區的開發建設，作用日顯突出，與臨沂經濟開發區的全面對接和緊密融合互動，將助推我縣經濟快速發展。

3、便捷的交通網絡。長深和棗嵐高速公路的規劃建設，把我縣置于理想的發展區間，出海通道更為便捷，結束了我縣地處邊緣的歷史，拉近了與發達地區的距離，拓展了新的發展空間，為經濟布局、產業聚集提供了有利條件。

4、鮮明的城市個性。近幾年，縣城建設實施山水林園一體化布局，具有鮮明的個性特征和地方特色。省級名勝風景區蒼馬山風景區的開發建設，將大大提高城市品位，特別是沂沭河兩大水系和大官莊、劉家道口兩大水利樞紐的貫通與連接，將使臨沭成為臨沂生態水城的重要組成部分。

（三）應對風險挑戰的戰略競爭期

今后一個時期，我縣在經濟增長方式、體制機制和社會結構等方面，將面臨全面而深刻的轉型，經濟和社會發展具有很多不確定性，存在著一些不容忽視的制約因素，面臨著嚴峻競爭和挑戰。

1、制約因素

經濟總量偏小。由于歷史原因，我縣地區生產總值總量相對偏低，在全省位居中下游水平，人均生產總值低于全省、全市平均水平。

經濟結構不盡合理。一產比重仍然過大，三產發展相對滯后。工業結構性矛盾突出，高新技術產業比重相對較小，中小企業尚未形成規模優勢。

體制尚不完善。行政管理體制與市場經濟體制尚不完全適應，管理效率低，市場配置資源的功能不強，現代企業制度尚未完全建立，體制效率尚未充分發揮，市場經濟體制不完善，政府職能有待進一步轉變。

人才、技術、資金等要素短缺。人才結構不盡合理，人才資源利用不夠，高技術人才短缺；企業自主創新能力不強；中小企業資金嚴重不足，直接融資能力不強；利用外資少。

2、面臨的挑戰

對發展環境的挑戰。市場經濟條件下，資金、技術、人才等資源的競爭更為激烈，各地競相提供更為優越的發展環境，這對我縣現有的發展環境形成很大壓力。

對發展速度的挑戰。江蘇省實施“振興蘇北”發展戰略，加大了對蘇北地區的扶持力度，與我縣相鄰的蘇北各縣市后發優勢突出；各縣區競相發展，后勁明顯增強。在激烈的競爭中，我縣必須保持一個較高的發展速度，才能應對挑戰。

對發展能力和方式的挑戰。在區域經濟競爭中，核心競爭力和自主創新能力成為發展的關鍵。這對我縣過去長期依靠政策推動的發展模式和總體競爭力不強的狀況提出了挑戰。

對實現和諧社會任務的挑戰。“十一五”期間，我縣人口將進入新的增長高峰期，促進充分就業，提高人均占有水平的難度增大。城鄉差距、不同社會群體收入差距有繼續拉大的趨勢。社會問題和矛盾錯綜復雜，維護穩定的難度加大。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展模式，圍繞“一個主題”（又快又好發展），促進“兩個提高”（自主創新能力和經濟運行質量），實施“四大建設”（工業強縣、臨沂衛星城、社會主義新農村、和諧臨沭），加快“四化進程”（工業化、城鎮化、農業產業化和經濟國際化），推動全縣國民經濟和社會事業全面協調可持續發展。

（二）戰略定位

根據上述指導思想和“實現新跨越，建設新臨沭”的戰略構想，緊緊圍繞建設開放臨沭、效率臨沭、富裕臨沭、文明臨沭、和諧臨沭、創新臨沭的總體要求，臨沭縣“十一五”期間及至2020年國民經濟和社會發展的戰略定位是：建設魯南工業強縣，打造臨沂市衛星城。

（三）發展方向

1、加快工業化進程，建設工業強縣。突出特色產業，培植壯大支柱產業，積極發展高新技術產業，強化延伸產業鏈條，形成工業主導作用突出、工業結構優化、核心競爭能力凸現的新型工業化格局，建設成為魯南經濟帶特色制造業基地。

2、建設生態園林城市，打造臨沂衛星城。優化城鄉結構，突出縣城建設，協調空間布局，搞好生態建設，實行山水林園有機結合，建設成為具有優良的生態環境和優美的人居環境的縣級城市。

3、發揮區位和產業優勢，建設臨沂近海經濟區。我縣作為近海港口腹地，要充分發揮東接沿海、西連內陸的區位和產業優勢，納入臨沂都市經濟體系，主動承接青島、連云港、日照等區域中心城市的輻射，全力服務新歐亞大陸橋東橋頭堡，成為全市連接沿海經濟帶的橋梁。

4、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大農業和農村基礎設施建設投入，加快農村全面建設小康步伐，以工促農、以城帶鄉，共同發展繁榮，不斷推動農村現代化進程。

（四）發展目標

根據我縣未來發展戰略定位，確定“十一五”及至2020年全縣國民經濟和社會發展的總體任務目標是：到2010年，人均生產總值超過3000美元，全面實現小康；到2020年，人均生產總值超過8000美元，與全省同步基本實現現代化。我縣在全省各縣（市區）經濟總量排序中，力爭平均每年提升1—2個位次，實現又快又好發展。

1、“十一五”主要預期目標

經濟發展。到2010年，全縣生產總值達到175億元，年均遞增20%，其中一、二、三產業增加值分別達到11億元、108億元和56億元，年均分別遞增4.5%、22%和21%。三次產業之比由2005年的13：56：31調整到6：62：32。地方財政收入達到5.8億元，年均遞增23%（按可比口徑計算）。全社會固定資產投資累計完成480億元，年均遞增28%。實際利用外資累計6300萬美元，年均遞增23%。社會消費品零售總額39億元，年均遞增16%。全縣進出口總額4億美元，年均遞增25%，其中出口2.6億美元，年均遞增24%。

社會發展與科技進步。到2010年，城鎮化率達到40.6%，城鎮總人口達到26.8萬人，其中城區人口16萬人。人口自然增長率控制在7‰以內，年末全縣總人口66萬人。小學適齡兒童入學率、鞏固率達100%，初中階段學生入學率達100%，鞏固率達98%以上，高中階段入學率達90%以上?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達55%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達35%。城鎮從業人員全部參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險，適齡農民養老保險參保率達到90%以上，新型農村合作醫療制度基本覆蓋全縣農村人口，城鄉居民最低生活保障率提高到75%。

人民生活。到2010年，城鎮居民人均可支配收入1.1萬元，年均遞增9%；農民人均純收入5700元，年均遞增10%。城鎮登記失業率控制在5%以內。城鄉居民人均居住面積分別達到30平方米和32平方米，恩格爾系數分別下降到28%和30%。人均預期壽命75歲。

可持續發展。到2010年，萬元生產總值能耗比2005年降低20%左右，全縣林木覆蓋率達到35%，城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率均達到80%，縣城人均綠地面積10平方米。

2、遠期規劃目標

到2015年，全縣生產總值達到350億元，比2010年翻一番，年均遞增14.9%；地方財政收入達到13.4億元，年均遞增18%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到0.92萬元和1.7萬元，年均遞增10%和9%；城鎮化率達到47%。

到2020年，全縣生產總值達到540億元，年均遞增9%；地方財政收入達到26億元,年均遞增14%，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達1.35萬元和2.4萬元，年均分別遞增8%和7%；人口自然增長率控制在6‰以內，全縣總人口達到70萬人，其中城鎮人口36.5萬人，城鎮化率達到52%；人民生活水平和社會文明和諧程度大幅度提高，與全省同步基本實現現代化，成為經濟全面繁榮、市場體系完善、科技教育發達、民主法治健全、社會文明和諧、人民生活富裕、生態環境美好的衛星城市，展現臨沭的嶄新形象。

四、產業結構與發展重點

“十一五”期間，我縣經濟發展和產業結構調整的基本原則是：以全面提高縣域經濟整體素質、增強縣域經濟綜合實力為目標，按照國家產業政策，立足臨沭產業基礎和發展潛力，以市場需求為導向，以科技進步為動力，以經濟效益為核心，按照一產調優、二產調強、三產調大的發展思路，穩步發展第一產業，加快發展第二產業，大力發展第三產業，逐步形成三次產業協調發展、比較優勢充分發揮、具有鮮明臨沭特色和較強市場競爭力的產業結構體系。

（一）第一產業

1、發展方向。一是穩定糧食生產。進一步優化糧食品種結構，努力提高單產，穩定總產，保證糧食安全。二是大力發展畜牧業。把發展畜牧業作為農業內部結構調整的突破口，努力提高畜牧業產值占農業總產值的比重。三是積極發展林果業。四是高度重視農產品食品安全。大力發展綠色、無公害農產品，不斷提高產品質量和市場競爭力。五是穩步推進特色農業區域化和規?；M程。六是加快發展農產品加工業。實現農產品的加工轉化增值，不斷提高農業產業化經營水平，成為農民增收致富的重要來源。

2、發展目標。到2010年，全縣農、林、牧、漁結構由2005年的50：8：40：2調整到46：9：43：2。糧、經比由2005的62：38調整到58：42。農產品加工增值系數（農產品加工后產值/農業總產值）由2005年的25%提高到40%。

（二）第二產業

1、發展方向。堅持走新型工業化道路，大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新興產業，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染產業，逐步淘汰落后生產工藝和設備。大力發展循環經濟，實現可持續發展，促進工業發展與環境保護、經濟效益與社會效益相統一。

2、發展目標。到2010年，我縣工業經濟總量和科技水平有顯著提高，規模以上工業總產值、增加值、利稅等主要指標均居全市前列，部分行業的技術水平跨入國內或國際先進行列。全縣規模以上工業企業達到300家，規模以上工業增加值年均遞增27%。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到35%。金沂蒙集團銷售收入過100億元，力爭進入全國工業企業500強；常林、金正大、史丹利等企業銷售收入過50億元，積極促進中小企業上檔次、上水平、上規模，力爭金寶誠管業等一批企業銷售收入過10億元。

3、發展重點。進一步加大投入，狠抓重點項目建設，努力培育壯大優勢支柱產業，形成具有臨沭特色的優勢產業集群和制造業基地。重點抓好化工、機械、復合肥、五金工具和鋼材加工、柳制品、紡織、食品、釀酒等八大支柱產業，打造全國優質復合肥、柳制工藝品、有機化工、工程機械、脫水蔬菜五大基地。

（三）第三產業

1、發展方向。重點發展市場潛力大、帶動能力強、關聯度高的商貿流通、現代物流、房地產、旅游、金融證券、中介服務、信息咨詢以及交通運輸、郵電通信、教育衛生等行業，建立與經濟發展相適應的服務體系，促進經濟與社會的和諧發展。

2、發展目標。到2010年，第三產業增加值達到56億元，年均遞增21%；社會消費品零售額達到39億元，年均遞增16%?，F代商貿、物流、房地產、金融、旅游等行業在第三產業增加值的比重年均提升2—5個百分點.

五、功能分區與空間管制

（一）功能分區

通過對全縣自然、地理、人文、地質、經濟社會發展現狀等方面的綜合分析，劃分為6大功能分區。

1、城鎮建設控制區。該區包括縣城城區和鄉鎮駐地建設控制區。到2010年城區規劃用地規模21平方公里，到2020年用地規模28平方公里。鄉鎮駐地亦應制定建設規劃，劃定控制區域。

2、水源保護區。“十一五”及到2020年，共規劃建立3個重點水源保護區。其中凌山頭水庫為縣城的主供水源，流域保護面積33平方公里；近期規劃新建水廠一座，供水規模為3萬立方米/日，其周圍1000米內為保護區；西盤水庫為縣城備用水源，流域保護面積15平方公里。

3、生態旅游控制區。我縣生態旅游控制區劃定為“一區一帶”?！耙粎^”為蒼馬山生態旅游區，控制區面積為30平方公里；“一帶”為沭河沿岸生態旅游區，控制區為河流兩岸300米。

4、臨沭經濟開發區。臨沭經濟開發區“十一五”期間規劃開發面積為6.6平方公里，“十二五”期間規劃開發面積為10平方公里，到2020年，開發區總面積達到35平方公里。各鄉鎮在工業發展布局上也要統一規劃，適當集中。

5、基本農田保護區。耕地保護總目標是：合理利用土地資源，保證耕地總量的動態平衡，將88%以上的現有耕地列入基本農田保護區，到2010年全縣耕地面積為6.47萬公頃。

6、名勝古跡保護區。我縣歷史、人文和紅色旅游資源較為豐富，對這些名勝古跡必須嚴格保護。

（二）分區管制方案

1、中心城區的空間管制。在城市規劃區內，實行舊城改造、新區開發和經濟開發區建設并舉，科學利用存量土地。按照“一心、一軸、兩帶、四組團”的空間格局，搞好規劃建設。

2、重點地區的管制。①水源地保護區和生態旅游控制區，是保護的重點地區，要制定相關規定，禁止污染和人為破壞。②城鎮建設控制區和經濟開發區，要嚴格按規劃建設，杜絕隨意性。③基本農田保護區，要嚴格按照《土地法》及有關規定，依法加強管理，嚴禁亂占耕地和隨意改變使用性質。

六、城鎮體系與新農村建設

統籌城鄉發展，優化城鄉結構，科學規劃城鎮布局，加快社會主義新農村建設，確定城鄉發展戰略和發展模式，進一步完善城鎮功能，提高城鎮化水平，是全面建設小康社會的必然要求。

（一）城鄉發展空間布局

以縣城為中心的放射狀路網結構，構成了城鎮體系空間結構的主要框架。根據城鄉結構布局，分為兩級發展軸：一級發展軸。新老327國道通過經濟開發區、鄭山鎮、臨沭鎮和蛟龍鎮，構成全縣一級城鎮發展軸。二級發展軸。新老225省道通過青云鎮、鄭山鎮、臨沭鎮、店頭鎮和石門鎮，組成二級發展軸。一級發展軸與二級發展軸在縣城交匯，具有較強的輻射帶動作用，拓寬城鄉發展空間。

（二）城鎮體系建設

1、城鎮體系規模結構。鑒于我縣城鎮體系現狀和未來發展趨勢，采取“強化中心城市，拓展軸間聯系，培育重點城鎮”的總體空間布局，形成職能分工和空間布局合理的開放式、網絡型城鎮格局。要按照臨沂衛星城市的要求和“一心、一軸、二帶、四組團”的城市總體規劃，加快完善城市道路和相關基礎設施，抓好經濟開發區和城北新區建設，繼續改造提升老城區，實現城市功能、產業、人口和各項建設的合理布局，到2010年城區人口達到16萬人，到2020年達到25萬人?？h城建設要向臨沂方向擴展，逐步與臨沂市區連為一體，融入臨沂半小時都市圈和經濟體系。

2、城鎮等級結構。城鎮體系共分三級：①中心城區。縣城與臨沭鎮、鄭山鎮整合發展，共同打造縣城中心城市。②省級重點中心鎮。根據產業優勢和發展潛力，著力抓好大興、曹莊兩個省級重點中心鎮的規劃建設。③其他鄉鎮。應充分發揮經濟、交通、區位、資源等比較優勢，科學規劃，錯位發展，培育自主發展能力，形成相互競爭、共同發展的格局。

3、城鎮體系職能結構。根據縣城和各鄉鎮在城鎮體系中的作用、特點及分工不同，要發揮縣城在城鎮體系中的集聚和輻射作用，強化縣城與省級中心鎮和沿兩軸重點鎮的經濟聯系，影響和帶動一般鄉鎮，完善綜合城鎮職能，發揮城鎮特色，形成較高層次的城鎮職能結構。

（三）建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。要積極推進城鄉統籌發展，以產業化發展農業，以工業化富裕農村，以城鎮化繁榮農村，切實解決“三農”問題，積極壯大村級集體經濟。

1、加快新農村建設。按照農村城鎮化的要求和布局合理、協調統一、方便生活的原則，搞好鄉村建設規劃，逐步實現農民居住社區化。建立多元化的投入機制，完善農村基礎設施，打造設施配套、環境整潔、村貌優美的居住環境。積極推動公共服務向農村覆蓋，不斷提高農村公共服務水平。在實現村村通自來水、通有線電視、通客車的基礎上，爭取村村有醫療衛生機構和文化娛樂場所，大部分農戶用上沼氣和太陽能，80%以上的村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化。

2、推進農業產業化。以規?；?、市場化、產業化為方向，創新農業產業化經營機制，提高農業生產組織化程度。以農村專業經濟合作組織或大企業為龍頭，按照“公司+合作組織+基地+農戶”的經營模式，實現農業生產集約化、標準化和規?；?。建立健全農業服務信息網絡，及時為廣大農民提供產前、產中和產后服務。大力發展農產品營銷中介機構，搭建農業、農民與市場對接的橋梁。以發展工業的理念抓農業，加大農業招商引資力度，吸引更多的資金開發農業，加快農業產業化進程。

3、推進農村新風貌建設。搞好農村實用技術培訓和法制宣傳教育，引導和教育農民遵紀守法，崇尚科學，提高素質，造就既有較高思想道德素質，又有一定專業技能、文明守法的新型農民。加強農村民主管理，積極開展文明村街創建活動，創造健康、文明、科學、和諧的生活方式。到2010年，60%以上的村（街）達到文明生態村標準。

七、基礎設施建設

堅持“優先發展，適度超前”的原則，創新思路，統籌協調，優化布局，統一規劃，分步實施，不斷提高基礎設施的水平和檔次，為國民經濟持續快速發展和社會全面進步提供有力保證。

（一）交通設施建設

規劃目標和工作重點。“十一五”期間，公路建設，以327國道、225省道為主干，繼續實施路面提升和改造。抓好長深、棗嵐高速公路連接線規劃建設，搞好鄉村公路網絡連接，新修和改造農村公路36條共248公里，其中二級公路18條166.5公里，三級公路18條815公里，使全縣公路密度達到90公里/百平方公里，公路通達深度達到100%，公路等級指數水平為2.2。根據縣城總體布局，按照“八橫六縱”的城市主干路交通規劃，搞好城區道路建設；打通城市道路與省道、國道的聯系，保證內外交通順暢。同時，規劃建設城西、城北兩個客運站?，F有的長途汽車站改建為城市公共汽車站。結合經濟開發區和倉儲用地布局，在225省道沿線規劃建設兩個貨運站，形成一個以經濟開發區為主要服務對象的生產性貨物流通中心，一個為城市生活服務的貨運站。

（二）水利基礎設施建設

規劃目標和工作重點?！笆晃濉逼陂g，打井2500眼，新建揚水站40座，完成各類灌區配套133處，發展灌溉面積20萬畝，治理河道80公里，對57座中小型水庫進行除險加固。加快實施村村通自來水工程，村街自來水普及率達到100%。完成“十一五”期間國家安排的沂沭河東調臨沭境內各項工程。建立洪澇災害預警體系，確保水庫和主要河道安全。

（三）電網建設

規劃目標和工作重點。根據我縣國民經濟增長速度預測，2010年全縣最高負荷可達到13萬千瓦，用電量將達到8.63億千瓦時。 “十一五”期間，規劃新建220千伏和110千伏變電站各1座，擴建110千伏變電站2座，新建35千伏變電站2座，電網結構由35千伏主網向110千伏和220千伏主網轉變。

（四）郵電通訊設施建設

規劃目標和工作重點。郵政業，進一步完善服務網絡，省內信函次日投遞率達到95—98%。建立和完善立體型郵政運輸網，實現“四網二機一化”。電訊業，進一步提高網絡覆蓋率，著力發展“信息高速公路”，加快“電子政務”建設，建成覆蓋全縣的綜合數字業務計算機網。

（五）城市基礎設施建設

供熱管網。對現有供熱資源進行有效整合，擴大規模，搞好配套管網建設，提高入戶率。到2010年，城區集中供熱普及率達到60%左右，2020年達到90%左右。

供水管網。合理配置資源，調整用水結構，改變單一水源供水狀況。2010年城市規劃用水量15萬立方米/日。在南古境內新建水廠一座，與凌山頭水廠共同保證縣城用水需求。2010年以后城區關閉所有分散水井。

排水管網。抓好縣城污水處理廠和牛腿溝污水處理廠的建設和運營，“十一五”期間，廢水處理規模達到5萬噸/日，2020年廢水處理規模達到10萬噸/日。處理深度為常規二級處理。新建一套雨污分流的污水排放系統。

燃氣管網。加快城市燃氣設施和管網建設，抓好入戶配套，提高管網的安全性。“十一五”期間，搞好縣城燃氣管網的布局和建設，實現管道供氣?！笆濉逼陂g，燃氣供氣率達到50%。

八、節約型社會與生態縣建設

（一）節約型社會建設

以科學發展觀為指導，認真貫徹可持續發展戰略，堅持節約優先，合理利用、循環利用資源的方針，通過法律、行政、經濟等手段，形成政府推動、市場驅動、公眾參與的資源節約機制，建立節約型生產、消費和城市建設模式，促進生態臨沭、和諧臨沭建設。

節約能源。認真實施《國家節能中長期規劃》，進一步啟動熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明、工業企業集中供熱和循環水供熱等工程。突出抓好電力、建材、化工、碳化硅等重點耗能行業和企業的節能。推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。在農村積極發展沼氣工程，開發利用太陽能等可再生資源。在全社會推廣節能產品和節能器具，最大限度地節約和高效利用各類能源。

節約用水。積極推廣節水技術，提高農業用水利用率，對高耗水行業實施節水技術改造。加強對地下水資源的管理，嚴禁超采、濫采地下水。到“十一五”末，萬元生產總值水耗降低17%，工業用水重復利用率提高15%，農業用水系數達到0.6。

節約原材料。加強重點行業原材料消耗管理，提倡使用再生材料，提高原材料利用率。適度控制青石、黃砂等采礦權審批和開發總量，開展礦產資源開發秩序專項整治，推行采礦權拍賣制度。

土地開發與利用。實施嚴格的土地保護制度，認真搞好土地整理與開發利用。 “十一五”期間，計劃投資1.5億元，完成土地整理項目118個，整理開發土地15萬畝。

發展循環經濟。按照“資源減量利用、循環使用、合理開發”的原則，促進資源的循環利用。倡導社會循環式消費，推行清潔生產，減少廢物的產生。培育一批循環型企業，鼓勵企業搞好下游產品開發。

（二）生態縣建設

以創建“生態縣”為目標，切實改善生態環境，實現環境與經濟社會發展相協調。到2010年，縣域總體環境有明顯改善，環境污染與生態破壞基本得到控制，全縣林木覆蓋率達到35%以上，城區人均綠地面積達10平方米以上。

水環境治理與保護。加強對凌山頭水庫飲用水源、沭河備用水源的保護。抓好牛腿溝和縣城污水處理廠建設和運營，加強水環境質量監測和重點污染源監測。2010年前，出境水斷面水質達到Ⅲ類標準；城市生活污水處理率達80%，城市中水利用率達40%；工業廢水處理率達100%，工業用水重復利用率達85%。

大氣環境治理。實施藍天工程，推進大氣污染防治。調整城區工業布局，深化工業污染治理，擴大城市集中供熱，到2010年城區空氣質量穩定在二級標準，環境空氣污染指數小于100的天數超過全年天數的85%。蒼馬山風景名勝區、凌山頭水庫保護區等空氣質量穩定在一級水平。

固體廢物處理。規劃建設城市垃圾處理廠，實現城區垃圾無害化處理。抓好城區公廁的布局和建設。到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達80%，工業固體廢物綜合利用率達到100%，危險廢物安全處置率達到99%。

聲環境處理。控制噪聲污染，創建健康的人居環境。到“十一五”末，城區環境噪音全部按功能區達標。

生態林業建設。加強蒼馬山等風景區的保護和建設，大力開展植樹造林活動，發展林木生態系統。因地制宜，發展經濟林木，進一步完善農田防護林系統。采取水土保持措施，加大流域治理力度，防止水土流失。抓好城區綠地建設，學校、機關綠地率不低于40%，居住、公共設施綠地率不低于30%，工業企業綠地率不低于10%。

九、安全生產與防災減災

（一）安全生產

抓好安全生產管理，實行安全生產目標責任制，加強定量控制和考核，確?！笆晃濉逼陂g事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標逐年下降2%，杜絕重特大惡性事故的發生。認真落實安全生產責任制。加強對各類生產經營單位的安全監管。健全安全生產預警機制，建立起安全監管機構健全、應急救援保障有力、執法監察權威有效的監管體系。

（二）消防工作

嚴格執行《中華人民共和國消防法》，加強消防監督檢查。大力加強公共消防基礎設施建設、消防裝備建設和多種消防隊伍建設。按照《消防員防護裝備配備標準》要求，配置防護設備，不斷提高滅火搶險救援能力。完善消防設施建設，運用現代通信手段和通信技術，構筑多功能的消防體系。強化全民防火意識，落實各級領導防火目標責任制。

（三）洪澇災害防治

加固沭河、新沭河、蒼源河等河道堤防，提高防洪除澇能力。整治疏浚蒼源河，達到50年一遇防洪除澇標準；整治疏浚境內排水溝渠，保持水道暢通，達到20年一遇標準。街道設置完整的雨水管網系統，形成暢通的排水系統。

（四）防震工作

建立抗震防災指揮中心，完善地震監測預報、地震災害防治和地震緊急救援三大工作體系。強化地震觀測站點建設，做好地震監測預報工作。人口稠密的居住區要留有較大綠地面積作為避震疏散場所。

（五）人防工作

堅持“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，加強人防知識和人防法律法規的宣傳教育，提高國防觀念和人防意識；抓好人防工程建設，搞好防空通信警報網建設管理；籌建“兩防一體化”指揮中心。

（六）地質災害防治

加強地質災害危險性調查、勘查，建立健全監督管理體系；依靠科技進步，提高地質災害監測預報水平；對地質危害嚴重和災害隱患比較大的地區實施綜合治理。

十、社會事業發展與和諧社會建設

（一）人口和計劃生育

按照控制人口數量、提高人口素質的要求，抓好計劃生育工作。重點做好薄弱村街、城鄉結合部和流動人口計劃生育管理，“十一五”期間，全縣人口自然增長率控制在7‰以內，至2020年控制在6‰以內。高度重視老齡工作，切實搞好老年人口社會保障。到“十一五”末，“五?！崩先思泄B率達到80%，農村鄉鎮敬老院覆蓋率達到100%。積極推進殘疾人事業發展，形成全社會關心支持殘疾人事業的良好氛圍。

（二）婦女與兒童

全面貫徹《臨沭婦女發展綱要》和《臨沭兒童發展綱要》，支持男女平等基本國策和兒童優先的原則，支持婦女廣泛參與經濟、政治、文化等社會活動，提高婦女參與國家和社會事務的管理能力，重視培養婦女人才和選拔婦女干部；保障兒童生存、發展、保護和參與的權利，改善婦女兒童生存發展環境，提高婦女兒童整體素質，促進婦女兒童全面發展。

（三）教育事業

以創建全省教育示范縣為目標，繼續落實教育優先發展戰略。進一步優化教育結構，提高教師素質，重視教育質量。鞏固發展幼兒教育，不斷提高學前教育水平；鞏固提高義務教育成果，實現高質量、高水平的“普九”；加快發展普通高中教育，大力發展職業教育，努力辦好特殊教育；大力發展以實用技術培訓、推廣為重點的成人教育和農民工技能培訓；強化中小學信息技術教育，全面實施“校校通”工程。到“十一五”末，幼兒學前三年入園率達90%、一年入園率達100%；小學適齡兒童入學率、鞏固率達100%；初中階段學生入學率達100%，鞏固率達98%以上，高中階段入學率達90%以上。調整普通高中和職業學校布局，進一步整合高中階段教育資源。重點辦好3—5所九年一貫制學校。適當增加教育投入，切實改善辦學條件。大力發展民辦教育，逐步形成以政府辦學為主與社會各界籌資辦學相結合的辦學新體制。

（四）科學技術

要把增強自主創新能力作為科學技術的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，致力于建設創新型臨沭。積極適應產業結構優化升級的要求，加快新技術的開發和引進，走學研產一體化道路。到“十一五”末，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，省級高新技術企業達到10家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到35%；力爭大多數規模以上工業企業建有新技術、新產品研發機構。抓好農業新技術的推廣應用。加強科普宣傳，積極開展各類科普活動。加強對科技研發的政策扶持，保證科研和開發經費占縣財政預算支出的比重逐年提高。

（五）醫療衛生

高度重視醫療衛生和健康保障工作，結合我縣實際，在全縣建立符合城鄉醫藥衛生體制改革要求的預防保健體系、醫療服務體系、衛生監督執法體系。提高醫療水平，加強公共衛生工作，加大衛生執法力度，搞好衛生知識的宣傳與普及。抓好縣城衛生基礎設施建設，繼續搞好縣醫院、中醫院擴建改造，規劃建設縣人民醫院新病房大樓，完成中醫院、皮防站門診樓擴建工程。建立完善的城市社區服務體系，新增社區服務中心3-5處，社區服務站9-15處，服務人口覆蓋面達80%。繼續抓好鄉鎮衛生設施更新改造。到“十一五”末，全縣每千人擁有病床2張，每千人擁有醫生1.6人。抓好重點傳染病防治，防止疫情暴發流行。加快醫療?？平ㄔO步伐。

（六）社會保障

建立完善的社會保障體系，維護勞動者的合法權益。建立穩定可靠的社保資金籌措機制，擴大社會保障的覆蓋面，提高收繳率；強化管理，確保社保資金的有效保值增值；進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險制度，力爭使所有的城鎮從業人員參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險；適齡農民養老保險參保率達到90%以上。到2007年，新型農村合作醫療制度基本覆蓋全縣農村人口。進一步健全農村社會保障體系，讓農民充分享受經濟和社會發展成果。注重社會公平，搞好社會救助，發展慈善事業，保障貧困人口和低收入人群的生活水平。

（七）就業和分配

要把擴大就業擺在經濟和社會發展更加突出的位置。大力發展第三產業和勞動密集型產業，使之成為就業的主要增長點。引導勞動者轉變就業觀念，實行靈活多樣的就業方式。加大勞動力技能培訓力度。“十一五”期間，城鎮每年新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在5%以內；每年新增農村勞務輸出人數1.2萬人以上。規范社會分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，完善最低工資保障制度。積極鼓勵資金、技術、土地、信息等生產要素參與分配。

（八）民主法制建設

加強和改善黨的領導，努力提高執政能力和執政水平。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行監督、重大事項決定和人事任免職能；更好地發揮政協政治協商、民主監督、參政議政職能 ，促使決策的民主化和科學化。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用。進一步落實民族宗教政策。強化依法行政，提高依法行政水平。加強普法宣傳工作，提高全民法治意識。深化司法體制改革，確保司法公平正義。

（九）武裝和國防動員工作

以江澤民同志和胡錦濤主席的國防和軍隊建設思想為指導，大力加強全縣國防后備力量建設。深化民兵工作調整改革，嚴格落實民兵訓練任務，突出兩支隊伍建設，提高應急能力。狠抓民兵基層建設，提高基層建設整體水平。深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關系。做好學生軍訓和全民國防教育工作，強化全民國防觀念。抓好兵役工作，向部隊選送優質合格兵員，確保無責任退兵。編制國民經濟動員預案。加強對交通、通信、水利、能源等基礎設施項目的前期論證，兼顧國防工作需要，提高國民經濟平戰轉換能力。

（十）先進文化建設

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把握先進文化的發展方向，加強精神文明建設，弘揚沂蒙精神。加強宣傳文化陣地建設，規劃建設臨沭縣宣傳文化中心；按照“全省社會文化先進縣”和“全省體育先進縣”標準，規劃建設體育場館、博物館和青少年文化宮。加強鄉鎮文化建設，達到“五室、一場、一院、一校” 規模（即：圖書室、報刊閱覽室、文藝排練室、游藝活動室、展覽室；現代化娛樂場；影劇院；農民文化業校）。規劃實施文化信息資源共享工程。大力發展文化產業，培育、規范文化市場，創建一批骨干文化企業和優秀文化品牌。加快廣播電視事業發展，提高有線電視覆蓋率，到“十一五”末，城鄉有線電視覆蓋率達到60%，入村率達到100%；適時發展數字電視，開通電臺直播節目，滿足人民精神文化生活需求。積極推行《全民健身計劃綱要》，大力發展競技體育和群眾性體育活動。抓好學校體育，增強學生體質。增加體育投入，改善體育設施，全面振興我縣體育事業。加強檔案管理工作，完善基礎設施建設，改善保存條件；推進檔案信息化、數字化，實現檔案管理的法制化、科學化、規范化，“十一五”末達到省特級管理水平。

十一、政策措施與保障機制

（一）深化體制改革，推進機制創新

深化行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府職能范圍，加快政府職能轉變，全面推行依法行政，完善政府民主化、規范化決策機制和自我約束機制。提高重大決策的公眾參與度和透明度。

深化投資體制改革。改革投資管理制度，完善政府投資項目預算執行和監管辦法，提高政府投資效率和社會效益。

積極推進企業改革。引導企業加快制度創新，轉換經營機制，全面建立現代企業制度。

（二）實施“人才強縣”戰略，增強自主創新能力

把科技教育和人才建設擺到突出地位，強化三支隊伍建設，著力培養專業化技能人才和農村實用人才。

堅持技術引進與自主研發并重，提高企業自主創新能力，增強企業核心競爭力。

（三）千方百計加大投入，切實抓好重點項目建設

進一步強化投資對經濟增長的拉動作用，使之成為實現結構調整、產業升級的重要手段。按照竣工投產一批、開工建設一批、篩選儲備一批的要求，發展壯大重點項目庫。對重點項目要在政策、土地、資金等方面予以重點扶持。要加強對重點項目建設的管理和服務，確保新項目盡快投產達產、發揮效益。

建立行之有效的投融資機制，多渠道籌措建設資金。一是加大招商引資力度。二是積極爭取信貸支持。三是積極推進企業直接融資。四是加大向上爭取力度。

（四）擴大對外開放，提高經濟國際化水平

發展開放型經濟。發揮比較優勢，自覺融入沿海經濟，在更大范圍、更廣闊領域和更高層次上參與國內外經濟合作與競爭，形成更加開放、更具活力的經濟體系。

努力擴大出口規模，調整優化出口產品結構，不斷提高產品的國際市場競爭力。大力發展加工貿易，進一步擴大加工貿易在出口總額中的比重。

實施“走出去”戰略，不斷提高對外經濟技術合作水平。

（五）大力發展民營經濟，增強縣域經濟競爭力

壯大民營經濟，進一步完善促進民營經濟發展的優惠政策。營造有利于民營經濟發展的政策環境。建立健全促進民營經濟發展的社會服務體系，進一步壯大民營企業群體。鼓勵和吸引外地民營企業來沭投資興業。規范政府行為，實行“放水養魚”，嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款。

（六）抓好城市經營管理，努力提高城鎮化水平

要切實抓好城市經營，努力實現投融資方式的創新。積極推進公共基礎設施投融資體制改革。通過多種方式，盤活存量資產，實現城市資源的優化配置。推行資產股份化運營方式，面向社會募集建設資金。運用市場經濟手段，對城市的自然資源和人文資源等進行優化組合和市場化運營，實現資源的合理配置和有效利用。

（七）發揮自身優勢，加強區域經濟合作

加強與臨沂經濟開發區的對接，完善臨沭經濟開發區基礎設施，逐步與臨沂經濟開發區融為一體，主動承接青島市的輻射，加強與連云港、日照兩個港口城市以及周邊縣區的合作，形成服務東橋頭堡、促進共同發展的格局。

（八）調整財政支出結構，加大社會公共事業和公共基礎設施投入

突出政府社會管理和公共服務職能，優化財政支出結構，加大公共產品、公共服務設施投入。

（九）營造良好發展環境，促進經濟社會協調發展

一是努力營造穩定和諧的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，構建“平安臨沭”。

二是努力營造健全完善的法制環境。規范政府執法行為，嚴格依法行政。加強法制教育，在全社會形成學法、懂法、守法、依法辦事的法制氛圍。

三是努力營造平等競爭的誠信環境。在全社會開展“誠信企業、誠信個人”活動，努力打造“誠信臨沭”品牌。

四是努力營造務實高效的政府服務環境。各級各部門簡化和規范行政審批行為，改進服務方式，提高服務水平和質量。

五是努力營造積極向上的人文環境。全縣上下要堅持發展第一要務，解放思想，創新觀念，求真務實，團結一致，真正形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。

（十）建立完善保障機制，確保規劃的順利實施

充分發揮年度計劃和專項規劃，落實總體規劃的作用，建立規劃實施的督促檢查和考核機制，建立規范的規劃評估修訂機制，加大對規劃綱要的宣傳力度。

展望未來，前景廣闊，目標宏偉，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委縣政府的正確領導下，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，干事創業，同心同德，銳意進取，培育新優勢，實現新跨越，建設新臨沭，迎接更加美好的明天！

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