2、利用外資快速增長。“十五”以來全縣累計合同利用外資2075萬美元，實際利用外資709萬美元。04年全縣新批外商投資企業20家，合同利用外資387萬美元，同比增長-68.6％；實際利用外資465萬美元，同比增長227.5％。實際利用外資絕對額占全市11名。共有美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、俄羅斯、埃及、臺灣、香港等十多個國家和地區的客商來我縣投資，以美國、香港、韓國最多。香港、韓國的客商主要投資工藝品和脫水蔬菜行業，美國的客商主要投資復混肥行業。

3、經濟園區建設實現新進展。把沂蒙創業園作為拉動縣域加快發展的重要載體，以基礎設施建設為抓手，以環境建設為保障，促進了園區建設上規模、上檔次、上水平，實現了超常規發展。特別是在國家宏觀調控、土地政策趨緊的大環境下，由于我們對政策吃得透、把得準、執行嚴，園區能夠得到保留并不斷發展壯大。目前，園區開發面積達4平方公里，已有42家企業，48個項目落戶園區，其中千萬元以上的項目16個，總投資額達20多億元，已正式投產的企業31家。全年實現工業總產值34.3億元，利稅2.2億元。

總的看，“十五”期間是我縣對外經貿發展最快最好的一個時期，各項工作又上了一個新的臺階，有力地促進了國民經濟增長、經濟結構調整和社會事業的發展。這主要得益于：

一是領導重視，強化目標責任制。“十五”以來是縣委、縣政府高度重視對外開放和外經貿工作，明確提出外經貿工作是全縣經濟工作的“第一亮點”，各級都把對外經貿放在突出位置，常抓不懈。全縣調整充實了招商引資領導小組，縣政府與各鄉鎮簽訂了外經貿工作責任狀，健全了領導聯系重點出口企業和重點利用外資項目制度，對全縣對外經貿發展起到了重要的指導和推動作用。

二是政策扶持，優化環境建設。制定出臺了《招商引資工作意見》和《外經貿考核獎勵實施辦法》，在招商引資和外經貿工作中得到了全面貫徹落實，各涉外部門不斷增強服務意識，創新服務方式，簡化辦事程序，全面推行“首問負責制”、“服務承諾制”，實施“陽光政務”和“綠色通道工程”，建立了外商投資全程服務網絡。在不斷改善軟環境的同時，大力發展外經貿硬環境建設。

三是培植載體，構筑發展平臺。為了彌補內陸地區外經貿發展的諸多限制因素，加快平臺和載體建設，2002年開始集全縣之力，規劃建設了沂蒙創業園區，在園區建設中堅持高標準規劃，高起點建設，招商引資取得了豐碩成果。

四是突出重點，典型帶動。突出抓重點企業和重點項目，出口重點抓全記、 美藝、祥興、金柳、興大、東盛等重點出口創匯大戶，利用外資重點抓實際外資到位。出口商品，重點抓脫水蔬菜、條柳編、木制品、五金、化工五大類商品。

五是部門聯動，形成強大合力。按照政府提速的要求，外經貿、財政、國稅、國土、外管、金融等部門進一步優化服務，提高效率，適應新形勢，克服新困難，紛紛出臺了鼓勵外經貿發展的措施，全縣上下已經形成了加快對外經貿發展的濃厚氛圍。

同時我們也應清醒地認識到，我縣對外開放的總體水平還比較低，對外經貿的發展與我縣的經濟優勢、區位優勢、資源優勢很不相稱，發展中還存在著許多突出的矛盾和問題。

一是發展開放型經濟的環境還不理想。貿易、投資環境的吸引力和競爭力不強，保障開放的地方性法律法規體系尚不完善，對開放型經濟管理、服務質量不高，對外開放的整體合力未充分發揮出來。

二是外經貿結構性矛盾比較突出。我縣出口產品中仍以資源和勞動密集型產品為主，多數為初級產品、粗加工、低附加值產品，深加工、高附加值產品比重小，尤其是五金化工產品比重低。加工貿易比重低，發展慢，檔次低，不足1%，與全市先進地區比還有較大差距。利用外資項目中，小項目、一般加工項目多，大項目、高新技術項目少。

三是鄉鎮發展不平衡。2004年鄭山鎮出口3685萬美元、青云鎮1623萬美元、臨沭鎮792萬美元、南古鎮744萬美元、大興鎮742萬美元、白旄鎮312萬美元、曹莊鎮210萬美元、朱蒼鄉14萬美元，其他鄉鎮為零。

五是外經貿隊伍整體素質不夠高。我縣現有140余家出口企業中，有出口實績的70家，僅占47%。大多數外經貿企業經營機制不活，綜合運籌能力不強，生產規模小，貿易方式單一；懂經營、善管理、精通外經貿的人才缺乏。企業整體素質尚不具備與國際經濟接軌的水平和能力。

二、“十一五”期間對外經貿發展面臨的環境

從世界經濟和貿易發展趨勢和我國改革開放不斷深入、經濟社會發展不斷加快的形勢看，“十一五”期間機遇和挑戰并存，我縣對外經貿將迎來一個新的發展時期。

一是世界經濟復蘇，全球產業轉移和全球貿易規模繼續擴大。目前世界經濟擺脫了持續多年的疲弱態勢，經濟復蘇步伐明顯加快。世界經濟的好轉帶動了國際貿易的增長，全球制造業全面擴張，跨國投資進一步加快，國際并購市場重新活躍和跨國貿易迅速增長等因素使全球制造業出現少有的良好發展勢頭。全球貨物貿易量快速增長，服務貿易發展前景廣闊。聯合國貿發會議認為，全球外國直接投資在經歷連續3年的下滑后，已逐步走出低谷。隨著當前新一輪國際產業轉移趨勢的加強，世界三大經濟體和全球500強跨國公司以及東南亞的許多企業，近年來出現將生產基地遷往我國，特別日本、韓國企業，向山東投資辦廠的步伐不斷加快。預計“十一五”期間世界經濟將延續目前的增長態勢，并有望迎來新一輪的溫和增長。從主要國家和地區看，美國經濟將繼續引領世界經濟的增長，日本經濟形勢繼續改善，亞洲經濟已由日韓主導轉變為中國因素拉動。與此同時，隨著“珠三角”、“長三角”地區招商引資轉向資本密集和技術密集型項目，南方發達省份勞動密集型利用外資項目向長江以北地區轉移的趨勢也越來越明顯。這都為我縣擴大利用外資、開拓國際市場拓展了空間，為我縣加快制造業的發展提供了難得機遇。

二是入世后過渡期對外開放全面提速。從2005年1月1日到2007年7月1日，我國入世進入“后過渡期”，一些敏感領域將結束保護，關稅總水平降至9．9％，所有非關稅措施都將取消，市場開放的力度和范圍將明顯超過前三年。

三是國內宏觀經濟環境進一步改善。近年來我國宏觀調控政策取得重要成果，促進了產業結構調整，經濟持續快速發展，國民經濟步入新的快速增長周期，電力、交通、市場、勞動力等綜合優勢進一步顯現，我國還將是吸引全球性產業轉移的重要投資地。

四是我縣對外經貿發展的基礎進一步夯實。脫水蔬菜、草柳編已經成為我縣出口的主要商品，機械、化工產品的出口正在復蘇；實施“走出去”戰略，發展對外經濟技術合作不斷取得突破；全民招商氛圍已經形成，通過開展一系列招商活動，我縣已簽約了一批外資項目，對日韓招商也取得了很大的進展；工業園區建設躍上新臺階，被批準為國家級經濟園區。以全省科學發展觀現場會在臨沂的召開，我市各級領導高度重視對外經貿，扶持政策和工作措施必將進一步強化。這一切必將有力地促進我縣對外經貿的發展。

“十一五”期間，我縣的外經貿發展也將面對一系列嚴峻挑戰：

(一)全球經濟增長還存在一些不確定因素。石油高價位波動，美元貶值，初級產品價格上漲削弱了經濟復蘇勢頭。國際恐怖主義及其他因素也將影響世界經濟發展前景。

(二)國際貿易摩擦更加突出。貿易摩擦日益加劇與我國入世以來的巨大成績相伴而至，越來越多的國家將采用反傾銷、反補貼、保障措施等WT0規則允許的救濟手段來保護本國產業的利益，對我國出口產品提起反傾銷訴訟以及以技術標準、檢驗檢疫措施、知識產權保護、環保和勞工標準等種類繁多的技術性貿易壁壘將有增無減。這對于我縣的農產品以及今后的紡織品等勞動密集型、低附加值的出口商品來說，提出了嚴峻挑戰。

(三)地區競爭更加激烈。許多國家紛紛出臺優惠政策，放寬外資準入，尤其是周邊國家和地區招商引資力度不斷加大。我縣周邊地市如濟寧、日照以及江蘇徐州、連云港等地發展速度加快，在產業配套能力、投資綜合環境等方面的優勢不斷增強，對我縣構成很大壓力，不進則退，發展慢了也是退。

總的看，“十一五”期間，我縣外經貿發展機遇與挑戰并存，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，下大力氣探索新的發展路子，充分利用兩種資源、兩個市場，在思想理念、發展戰略、增長方式、管理模式等方面實現戰略性轉變。

三、“十一五’’全縣對外經貿發展目標

(一)“十一五”期間，我縣對外經貿發展的指導思想

以黨的十六大和十六屆三種、四中全會精神為指針，牢固樹立科學發展觀,以“突出重點，全方位、高水平擴大對外開放”為主線，以“增勢不減、位次前移、培育特色”為基本要求,進一步解放思想,強化措施,在利用外資、加工貿易、外經合作、園區建設等方面實現新的跨越，推動全縣經濟發展再上新臺階。

（二）“十一五”期間，對外經貿發展的預期目標

1、對外貿易?！笆晃濉逼陂g全縣累計進出口總額16.3億美元，其中出口總額10.3億美元，年均遞增31%。到2010年底，出口實現3.2億美元（出口額以05年8500萬美元為基數，進口額以05年5000萬美元為基數），進出口總額占GDP的比重達到27％，其中加工貿易出口占全縣出口的5％。年出口額超過1000萬美元的企業10家。

2、利用外資。“十一五”期間，全縣累計實際利用外資5878萬美元，年均遞增30％，到2010年末達1856萬美元（以05年500萬美元為基數）。

3、對外經濟技術合作?！笆晃濉逼陂g，全縣累計到國外設立公司或辦事處的企業達到5家。

4、招商引資?！笆晃濉逼陂g，全縣累計招商引資182.3億元，年均遞增30％，到2010年末達到53億元（以04年11億元為基數）。

到“十一五”末，力爭“三外”主要指標絕對額在全市提升1-2個位次。

四、“十一五”期間我縣對外經貿發展重點

（一）擴大規模，優化結構,提高利用外資的質量和水平。

加快利用外資促進產業結構調整步伐。抓住當前國際產業轉移的有利時機，引導外資采用高新技術和先進適用技術改造我縣五金機械、紡織服裝、化工等傳統產業，高起點興辦機電產品和高新技術產品加工貿易項目，形成加工出口聚集帶。引導外資投向農業綜合開發、綠色有機食品、農副產品精深加工等領域，發展產業化農業和以國際市場為導向的出口型農業。在建筑、房地產、教育、醫療、廣告、信息咨詢、物業管理等服務業領域，加快吸收外商投資步伐，推動我縣在城建、供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾處理等領域采用BOT、TOT、特許經營權、收益權轉讓等方式引進外資。

突出吸收外資的重點國別、地區和重點目標。對香港、臺灣、韓國、日本招商引資要面向整個制造業領域，大中小項目一起上，承接其產業轉移。對東南亞國家和地區，以吸引大財團為重點，積極引進出口導向型項目、基礎設施項目和商貿物流服務業項目。對歐美國家，重點突出跨國公司，引進高科技項目、資金技術密集型項目和產業轉移項目。重點推進大中型企業與跨國公司建立“戰略聯盟”和多種形式的戰略合作框架。對跨國公司投資項目在土地、人才引進、生產配套條件、通關服務、減稅讓利等方面給予支持。鼓勵吸引跨國公司在我縣設立生產基地、研發中心以及采購中心。對引進世界500強、國際財團投資落戶大項目的予以重獎。

大力推動企業利用外資。鼓勵民營企業和中小企業加快引進國外高新技術、先進適用技術，進行消化吸收和再創新，形成自主知識產權。更好地發揮沂蒙創業園區的集聚效應、帶動作用和企業孵化器的培育功能。積極吸引跨國公司來我縣設立研發機構，鼓勵現有外商投資企業增資擴股追加外資。

加快境外上市利用外資步伐。加強與境外上市中介機構的聯系，積極舉辦境外上市業務培訓班，大力推動金沂蒙、金正大、常林集團企業境外上市，爭取到2010年我縣境外上市企業累計達到3家。

不斷創新招商引資方式。建立政府為指導、企業為主體、中介組織和專業隊伍為依托的招商新機制。堅持走大團隊與小分隊招商結合，以小分隊招商為主；綜合招商與專業招商結合，以專業招商為主；全民招商與專聘隊伍招商結合，以專聘隊伍招商為主；境內招商與境外招商結合，以境外招商為主；境外全方位招商與重點區域招商結合，以重點區域招商為主的路子。適應國際經貿發展新形勢，拓寬網絡招商渠道。精心策劃組織好在境外舉辦的重要經貿招商活動。加強對外聯絡，根據對外開放的發展和臨沭的實際情況，適時在港澳、歐美等國家和地區設立招商引資辦事機構。

（二）、發揮優勢，培育特色，轉變外貿增長方式。

大力開拓國際市場。廣泛深入開展國際市場開拓年活動，把一大批有出口潛力的企業推向國際市場，讓一大批中小企業走出國門，每年要組織1-2次國際市場開拓活動，把3－5家企業帶到國際市場上去。深度開發歐美、日韓、香港等傳統市場，大力拓展中東、非洲、俄羅斯及東歐、東盟、拉美等新興市場。

優化出口商品結構。優化出口商品結構是我縣擴大出口的一項長期戰略任務，要在鞏固傳統優勢產品出口的基礎上，不斷擴大機電產品、高技術高附加值產品出口。培植獨具特色的創匯農業，重點發展柳編、蔬菜兩大類農產品出口。要加強基地建設，全面實施農產品標準化生產，保證出口食品安全，完善農產品出口各個環節的質量監控、檢驗體系和監測體系，建立農產品出口預警機制，增強國際市場應變能力。引導企業加快新產品開發，引進精優特品種，提高農產品的精深加工，積極鼓勵企業搞好綠色環保國際認證，促進農產品出口再上新臺階。以擴大機電產品和高新技術產品出口為突破口，改造現有機電產品出口企業，促進上規模、上水平，同時通過積極引進機電產業和高新技術產品的外資項目，提升機電產品的出口競爭力，擴大出口規模。整合出口機電產品，發展以小成套設備、小機械產品、小五金工具和大型工程機械出口，不斷提高產品的附加值和技術含量。要大力扶持高新技術出口企業，通過積極引進技術，促進高新技術產品的出口。力爭到2010年末，機電產品和高新技術產品的出口所占比重達到40％。

突破加工貿易。充分發揮勞動力和資源豐富的優勢，大力開展勞動密集型加工貿易，要把加工貿易的招商引資作為突破加工貿易的首要任務抓緊抓好，要扶持帶動性強、協作配套型、產業鏈長的龍頭項目，帶動關聯企業發展加工貿易，增加加工貿易隊伍數量。要把加工貿易同園區建設結合起來，降低商務成本。大力發展機電產品的加工貿易，承接國際產業的轉移，推進一般貿易向加工貿易轉化。

培植出口群體和創匯大戶。要繼續發揮群體優勢，發展壯大出口隊伍，使更多有出口潛力的企業獲得進出口資格。努力培育出口創匯大戶，發揮重點出口企業的典型帶動作用，使之成為拉動出口增長的骨干力量。

條柳編行業：以全記、金柳、祥興、美藝等重點出口企業為龍頭，進一步擴大種植、加工、銷售規模，力爭到2010年實現自營出口8500萬美元，平均增長9％（預計05年5500萬美元）。

食品行業：以興大、東盛、大圣為龍頭，加大技改投入，不斷開發新產品，重點發展真空冷凍、保鮮、活性肽、綠色食品，提高產品檔次，增強在國際市場的競爭力，力爭到2010年實現自營出口8000萬美元，平均增長27％（預計05年2400萬美元）

五金機械行業：以常林集團、金星集團為龍頭，重點開發筑路機械、新型農業機械、精密鑄件、新型車牌號、室內裝飾機具、新型索具、航海滑輪、合金鋼管等產品，力爭到2010年實現自營出口7800萬美元。（主要依靠常林ACL精密鑄造）

化工行業：以金沂蒙集團、信科環化、金正大、史丹利為龍頭，重點向精細化工和新型肥料方向發展。力爭到2010年末，化工產品出口5000萬美元，肥料產品出口有重大突破。

紡織品和碳化硅行業：紡織品以宏聯紡織、新聯紡織、日月紡織為龍頭，碳化硅以正宇碳化硅、山田研磨材、東升碳化硅為龍頭，加大技改投入，不斷提高產品的質量，加大國際市場的開拓力度，力爭“十一五”期間，這兩個行業的出口有重大突破。

健全進出口服務平臺和體系。加快中介咨詢等服務的發展，發展條柳編協會、復混肥協會、磨料協會，形成重點商品的促進服務體系，促進重點商品的擴大出口。

（三）擴大隊伍，培育品牌，大力實施“走出去”戰略。

努力擴大外經隊伍。要堅持“走出去”和“引進來”相結合，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發揮比較優勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。優化經營主體結構，積極鼓勵和支持具備條件的企業申請對外承包工程、勞務合作簽約權，形成多層次、多渠道對外承包工程和勞務合作新格局。

積極培育“沂蒙”外派勞務品牌。以國家、省、市外派勞務基地為基礎，以外派勞務中心為抓手，把勞動力資源的培育、開發與國際承包勞務市場的需求結合起來，爭創“沂蒙”外派勞務品牌。有針對性地按照國際行業的技術要求進行技能和外語培訓，逐步建立適應國際勞務市場需求，與教育、勞動和職業培訓系統相溝通的外派勞務培訓體系，建立多種類型的外派勞務人員后備隊伍，培植外派勞務資源，特別是高端勞務資源，爭取境外勞務輸出有重大突破。

(四)培植龍頭，分類指導，加快經濟園區建設步伐。

強化龍頭建設，培育特色園區。首先科學規劃布局園區。園區規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃和區域經濟發展目標緊密結合起來，按照“高起點、前瞻性、整體性、特色濃”的原則，確保當前需要和長遠目標的協調統一，實行工業區、商貿區、生活區、文化區等統一規劃，合理布局，功能配套，資源共享，促進各類生產要素的高度聚集，形成區域效應。園區建設要更加注重產業的結構調整和優化升級，更加注重引進技術和開發創新，更加注重項目的質量和效益，更加注重珍惜和合理利用土地。二是突出沂蒙創業園區在擴大招商引資和出口創匯的龍頭作用。加快園區建設步伐，努力打造基礎設施、產業、人才、體制、環境等方面的優勢，充分發揮輻射帶動作用。三是園區要突出特色，搞好相互配套，以產業為紐帶，以配套促聚集，形成不同規模的產業群體，逐步形成梯次遞進、產業互補、協調發展的良好局面。

突出園區建設的工作重點。抓住全球特別是日韓產業轉移加速的機遇，堅持以提高吸收外資質量為主，以外資帶動內資，以發展現代制造業為主，增強自主創新能力，致力于發展高新技術產業，發展高附加值服務業，成為新一輪全球生產要素重組和產業轉移的承接地和重要載體。鼓勵在區內企業延長產業鏈條，支持具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，改善出口產品結構，促進出口產品轉型升級。

加強對園區的分類指導。進一步完善創業服務中心和孵化器功能，著力提高自主知識產權的創新能力。根據省政府的部署，創建一處“日本工業園”和一處“韓國工業園”，在承接日韓產業轉移上下功夫，在全縣經濟發展中發揮外向帶動作用。鼓勵園區內的企業按照企業自身的特點和產業優勢，搞好企業園區建設，形成自己的特色。

五、保障措施

(一)進一步解放思想，更新觀念。

思想解放的程度，決定了對外開放的效果和水平。一是要破除因循守舊、無所作為的思想，發揚敢想、敢干、敢為人先的精神，搶抓機遇，用好機遇。二是破除傳統思維的制約，超越孤立地抓外經外貿的視角，站在世界經濟大潮的前沿審時度勢，從提高整個國民經濟和社會發展的高度進行定位，全面自覺地參與和推動經濟國際化進程。三是破除狹隘的地域限制和自滿情緒，認識面臨的機遇和挑戰，正視自身的問題和不足，強化危機意識，增強擴大對外開放緊迫感和使命感。四是破除舊有經驗的束縛，學習新知識，應用新技術，掌握新手段，跟上知識經濟發展的潮流，以科學的態度、嚴謹的思路推動經濟國際化進程。

（二）不斷完善對外開放扶持政策。

建立長期有效的政策激勵機制，充分利用好國家和省、市支持外經貿發展的各項政策，切實落實和完善市縣兩級鼓勵開放的政策措施。加大對外經貿發展的投入，設立鼓勵外經貿發展基金，用于對招商引資、開拓國際市場、加工貿易和實施“走出去”進行獎勵和資助，發展基金的增加要同外經貿主要指標增長相適應，加大對招商引資、外貿出口和外經工作的獎勵表彰力度，提高政府補助資金的管理水平和使用效益。加大金融對外貿企業特別是名牌出口產品企業、產業龍頭企業的支持力度，嚴格貫徹執行國家土地政策，提高土地集約利用水平。優先保證國家、省、市重點項目、國家產業政策鼓勵發展的項目和有利于我縣產業結構優化升級的科技含量高、市場前景好的利用外資項目建設用地。

（三）完善優質、高效、全方位的服務環境。

加快建立與國際接軌的服務體系，各級實行政務公開制度,公開政策法規、公開辦事內容、公開服務程序、公開辦事人員職責，辦理行政管理事務規定具體辦結時限。改進、規范、推廣對企業審批、注冊、稅收等“一條龍、一站式”服務經驗,簡化審批手續和環節,提高辦事效率和服務質量。推行外商對政府部門評議制度,推進政府部門依法行政、依法經營。

（四）建立適應經濟國際化的人才平臺。

高度重視國內外各類人才的引進、培養和使用，特別是行政管理人才、企業經營管理人才、高新技術人才、國際經貿和國際金融人才、外語人才，努力營造“引得進、出得來、留得住、用得上”的人才環境。進一步深化干部人事制度改革，加快建設一支高素質、專業化的外經貿人才隊伍。外來投資企業業主、技術管理人員及其家屬、子女憑有效證件，在長期居留、入學、升學、參軍、就醫、技術職稱評定、社會保障、報考國家公務員等方面，享受本地居民同等待遇。

（五）加強協調聯動，增強整體合力。

一是強化領導?？h對外開放領導小組，對全縣經濟國際化戰略實施進行宏觀指導，協調解決戰略實施過程中遇到的重大問題，研究制定重大政策。各級黨委政府始終不渝地把實施經濟國際化戰略擺上主要領導工作的議事日程。建立健全嚴格的考核獎勵機制。把完成外經貿的主要指標作為考核各級黨委、政府工作的主要內容，列入鄉鎮考核的重要指標，加大獎勵力度，對為對外開放作出突出貢獻的破格提拔使用。二強化協作制度。建立對外開放聯席會議制度，加強各個職能部門之間、部門與企業之間的相互了解與溝通，緊密配合，齊抓共管。充分發揮社團、民間組織、商會、協會的作用，努力尋求港澳臺同胞、華人華僑、駐外使館和友好城市的支持。三是強化宣傳力度。通過各種社會傳播媒體，采取各種有效形式，廣泛宣傳，使全縣上上下下對實施經濟國際化戰略形成共識，增強緊迫感和責任感，形成全社會共同關心、支持經濟國際化事業的良好氛圍。