十一五”以來，我市林業在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的支持幫助下，以“十一五”規劃確定的指導思想和發展思路為指導，以落實科學發展觀為統領，以建設生態文明為主線，以全面推進現代林業建設為主題，與時俱進，造林綠化工作始終保持全面協調快速發展的良好勢頭，基本實現了“十一五”規劃確定的任務目標，為“十二五”林業又好又快發展奠定了堅實基礎。現作以下簡要匯報。

一、“十一五”建設的基本情況

（一）林業生態造林重點工程穩步推進，造林綠化成績顯著。截止2008年底，全市新增有林地面42.7萬畝，新建農田林網0.48萬畝，新育苗10萬畝，四旁植樹近7689萬株，全市森林覆蓋率年凈增長1.03個百分點。在全市初步形成以荒山綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點、線、面相銜接的林業生態建設體系。同時建成了一批精品綠化工程，特別是“綠染沂蒙”荒山綠化工程、綠色通道等建設實現了新突破，城鄉綠化一體化進程快速推進，森林資源大幅度增加，生態環境不斷改善。到2008年有林地面積已達到580萬畝，森林覆蓋率已提高到28.7%。“十一五”規劃前三年的實施規劃順利完成。

“十一五”以來，充分發揮林業重點工程帶動作用，以大工程帶動大發展的路子，對全市林業重點工程進行系統整合，優化了全市林業生產力布局。以國家、省、市重點工程為主體，以社會造林和義務植樹為補充，全面加快造林綠化步伐，特別是要大力推進荒山綠化步伐，盡快使森林面積、森林覆蓋率在短期內有較大幅度的增長。在認真組織實施“長防林”等國家重點工程的同時，啟動實施了“綠染沂蒙”荒山綠化建設、綠色通道等項工程建設，形成了以工程造林為主體，以社會造林為補充的林業建設新格局。“十一五”期間，完成長江中下游防護林體系等國家級重點工程投資達3000萬元，實際造林30萬多畝，占全市防護林造林面積的20%以上。林業工程的實施，打破了過去長期存在的造林綠化零星、分散、效益低的局面，實現了林業規模化、工程化、規范化發展。根據國家、省林業局造林實績檢查，全市工程造林成活率達到90％以上，林木保存率達到85%以上，比“十五”期間提高了5個百分點。

（二）大力優化林業產業結構，產業經濟實力進一步增強。“十一五”以來，堅持抓產業促生態，生態、產業兩手抓，兩大體系協調發展，因地制宜，發揮優勢，突出特色，林業產業得到快速發展。已初步形成了木材加工、果品保鮮及加工、花卉及林木種苗繁育、森林旅游等林業主導產業，扶持壯大了一批木材加工、果品貯藏加工等林業產業化龍頭企業，建設了木業物流園區，涌現了一大批林業專業鄉、專業村、專業戶，使我市木業加工和林產品市場在全國的重要影響和優勢得到了進一步提升。“十一五”前三年，累計生產各類人造板（主要有膠合板、纖維板、刨花板等）680萬立方米，年均約占全省人造板產量的1/3以上；各類經濟林產品產量年均近

190萬噸以上；2008年全市林業產業總產值實現146億元，其中：第一產業63.6億元，第二產業80.6億元，第三產業2.4億元。林產品出口創匯額快速增長，出口產品主要有膠合板、木地板、木制家具等。2008年達到萬元以上。林業產業的迅猛發展，有力地促進了地方財政增長和農民增收。

（三）加強林業基礎設施建設，進一步提升支撐和保障能力。“十一五”以來，全市在林木種苗引進、繁育和種質庫建設方面投入大幅度提高；森林公安業務和裝備經費已列入政府財政預算；并加快森警金盾工程建設步伐，實現了省、市、縣三級聯網；全市95%的縣級森林公安科和林場派出所的設施和裝備建設達到三級以上的標準。全市森林火災受害率近四年基本控制在0.5‰左右，森林火災預防、預測和撲救能力明顯增強；對楊樹食葉害蟲、松材線蟲病、美國白蛾等森林病蟲害實行綜合防治工程，森林病蟲害綜合防治率逐年提高，病蟲害成災率控制在3.8‰以內；林業執法體系建設成效顯著，已建立健全了森林公安、林政管理、森林植物檢疫等專業執法隊伍，林業管理正在由以行政手段為主，向以綜合運用法律、經濟和行政手段轉變，森林資源保護管理能力顯著提高。

（四）加大財政投入力度，拓寬林業融資渠道。堅持多渠道、多層次增加林業投入，充分利用國家減免稅和信貸優惠等扶持政策，積極爭取外國政府貸款、國際組織援助、外商資本、民間資本投入林業建設，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的林業投入體系，努力增加林業建設投入，08年底，我市爭取沿海防護林和長江中下游防護林工程等林業新增投資項目900萬元。積極爭取國家擴大內需項目，擴大林業發展空間，科學編制劃和年度作業施工方案，今年將積極爭取沂蒙山區綜合防護林工程，該工程總投資12億元，設計造林面積60萬畝，抓緊做好項目實施啟動各項工作。

“十一五”期間，我市的林業建設雖然取得了一定的成績，但同時林業發展與國民經濟和社會發展的總體要求還很不適應，有些問題仍然比較突出，在以后的工作要采取有效的措施，重點加以解決。

一是荒山（灘）造林難度大。現有荒山（灘）宜林地，多為深山、遠山等瘠薄山地，交通不便，立地條件差，造林綠化成活保存難度大。據調查，土層厚度不足20cm者，占宜林荒山的近80%。這種立地條件下形成的林地多為生態防護林，生態、社會效益巨大，直接經濟效益甚微。因此，應制定優惠政策、活化經營機制、增加資金投入，因地制宜，宜草則草、宜灌則灌、宜林則林，封、造、管并舉，加快荒山（灘）綠化進度。

二是林業產業結構不合理。林業一二三產業的比例與2005年相比，調整49:50:1，二三產業比重提高了18個百分點，但結構失衡問題依然是制約林業自身造血機能的關鍵性因素。我市的林業產業、產品結構還不盡合理，第二、三產業發育不充分，科技含量低，初級產品多、精深加工產品少；特別是第三產業還需進一步重點培植；對森林旅游、森林食品、森林藥材等新興產業扶持力度有待加強；林業產業發展的宏觀引導和社會化服務薄弱，社會中介組織發育遲緩；產品生產的環保標準和市場準入的質量標準體系亟待健全。

三是林業基礎設施建設依然薄弱。多年來，國家、省和市對林業基礎設施投入欠帳太多，林業發展基礎薄弱，林業科研、技術推廣、資源監測、林業執法和林木種苗不適應新形勢下林業發展的要求，科技、信息等服務手段落后；危險性森林病蟲害不斷擴散蔓延，常發性病蟲害居高不下，外來有害生物入侵形勢嚴峻；非法征占用林地和亂砍濫伐林木現象時有發生；森林防火長效機制有待健全，每年僅森林火災和病蟲害造成的經濟損失就近億元。林業基礎設施對林業兩大體系建設還難以形成強有力的支撐，特別是國有場圃、鄉鎮林業工作站和木材檢查站（含森林植物檢疫機構）等基礎設施建設嚴重滯后，職工生產生活條件太差。

四是林業發展的體制性障礙改革緩慢。目前，我市林業正處于整體轉型期，林業改革正處于攻堅階段。林業產權制度改革進展亟待加快，使林地使用權和森林、林木所有權盡快合理流轉。適應分類經營原則的資源管理體制亟待加強與完善。國有林場和苗圃改革緩慢，生態公益型林場和苗圃以保護和培育森林資源為主要任務，應按從事公益事業單位管理，所需資金，按行政隸屬關系，由同級政府承擔。商品經營型林場和苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源，發揮生態、社會效益的同時，應實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。

五是林業科技支撐能力不強。林業科技投入嚴重不足，林業科技創新能力較弱，科技成果儲備不足；科技資源分散，缺乏成果共享機制；科技成果與林業建設實際脫節，現有實用技術成果轉化緩慢；缺乏科學研究的激勵機制，科技管理工作還不適應市場經濟體制的要求；面向林業生產建設一線的教育培訓工作相對滯后；林業科技人才隊伍總量不足，結構不合理，整體素質不高，尤其是缺乏高層次、復合型的人才；體制和政策障礙尚多，影響人才資源的整體開發和合理利用。

二、“十二五”林業發展規劃總體思想

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，以保持林業平穩較快發展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創新為支撐，繼續解放思想，抓住發展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉變發展方式，提升可持續發展能力，把現代林業建設全面推向科學發展的新階段。

任務目標：至2010年，全市有林地面積將達到630萬畝，森林森林覆蓋率達到30.3%，林木蓄積量達到1300萬立方米。“十二五”期間，全市有林地面積將達到730萬畝，森林覆蓋率達到36%以上，林木蓄積量達到1500萬立方米。

主要措施：

（一）加快推進林業重點工程建設，努力改善生態狀況。重點抓好山丘、平原、城鎮三個綠化體系建設及沿路、沿河綠化，突出抓好重點區域生態建設。一是荒山綠化工程。根據全市荒山調查規劃，全市現有宜林荒山（灘）地60.9萬畝，退耕還林地14.8萬畝，疏林地2.7萬畝。“十二五”期間要對所有宜林荒山（灘）地、疏殘林地及生態公益林區全面實施封山（灘）育林工程，劃定封育區，制定封山育林區域管理辦法，嚴禁開墾、放牧、樵伐、濫采，提高森林覆蓋率。尚未綠化的宜林荒山要以縣區為單位，根據規劃的年度實施計劃，搞好荒山綠化建設。要加大人工造林力度，合理搭配林種樹種，力爭到2015年全面完成荒山綠化任務。對于規劃的退耕還林地要實行退耕還林，力爭“十二五”期間全部完成退耕還林任務。山嶺梯田要搞好地堰綠化，實行立體種植，保持水土，涵養水源，努力培育森林資源。

二是綠色通道建設工程。在公路、鐵路、河渠堤壩沿線和環城大力植樹造林，形成綠化美化相結合的生態景觀。以提高公路、鐵路和河渠綠化水平和檔次為重點，通道沿線的城鎮、村莊綠化美化整體推進，道路、河渠、城鎮、村莊、農田、山丘綠化統一布局，喬、灌、花、草合理配置，綠化、美化、凈化融為一體，經濟、生態、社會效益有機結合，形成網、帶、片、點、間相結合，縱橫交錯，結構合理的綠化體系，構建起高標準的綠色生態網絡。建設重點主要是全市范圍內的高速公路、國道、省道、鐵路、水庫河道。

三是速生豐產用材林基地建設工程。以沂、沭河等300余條河流沿線為主，重點在河灘地、荒地發展以楊樹為主的豐產林及環城林帶，大力營造豐產林、豐產路、豐產林網。到2015年建設豐產用材林300萬畝，把全市建成全國重要的木材生產基地之一。

四是平原綠化工程。全市平原面積969萬畝，占總面積的38％，其中，宜林網面積368.9萬畝，平原綠化任務很重。要繼續推進平原綠化工程，正確處理生態建設與保護基本農田的關系，構建以農田林網為主體，網、帶、片相結合的高標準平原防護林綜合體系。建設高標準農田林網建設；荒灘、荒沙、荒地、荒溝區域的成片造林；農林間作；城鎮駐地綠化和村莊綠化等。

五是沂蒙山區防護林體系造林（二期）工程。該工程是由國家發改委批復的重點區域性防護林工程，從2009年開始實施，“十二五”期間是工程實施的主要階段。規劃荒山造林80萬畝，涉及11個縣區。

六是中幼齡林撫育工程。工程建設規劃對全市14個縣區的100萬畝中幼齡林，通過采取松土除草、割灌、定株修枝、撫育間伐和林地清理等森林管理措施，以優化林分結構，提高森林質量和效益。

七是基層林業站標準化建設工程。全市現有180處鄉鎮林業站，按照“全國站建設達標”標準進行建設，實現基本建設達標率100%，全面改善基層林業站的工作條件，有效促進全市林業管理上水平、上檔次。

八是封山育（護）林工程。根據《山東省封山育林管理辦法》和《臨沂市封山育林管理辦法》，規劃面積150萬畝，涉及11個縣區,采取因類設封，分類指導，突出重點，加大力度，盡快把沂蒙山區建成布局合理，結構完整，功能齊備，性能穩定的林業生態體系。

九是沿海防護林和長江中下游防護林工程。全市規劃建設80萬畝，其中人工造林30萬畝，封山(灘)育林20萬畝，人工模擬飛播造林10萬畝，完成幼中林撫育及殘次林改造60萬畝。

（二）穩步推進集體林權制度改革，提升林業發展能力

今年基本完成費縣、蒙陰兩個試點縣主體工程改革。2010年初在全市全面展開，年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務。用五年左右的時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。到2013年，初步建立并完善配套政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長、農民持續增收、生態明顯改善、林區和諧安全的目標。

（三）加強森林防火基礎設施建設，實施森林防火工程

認真貫徹落實《森林防火條例》，依法推進森林防火，編制和實施好《森林防火規劃》，加大資金投入，搞好基礎設施建設，一是森林防火宣傳教育體系建設。建立全市的森林防火視頻會議系統，總投資200萬元；在10個防火重點縣區建立森林防火培訓基地。每基地按建筑面積2000平方米計算，需投資40萬元，共需投資400萬元；教學培訓設備每基地10萬元，共需100萬元，計劃總投資700萬元。

二是森林火險預警與監測系統建設。共需投資1027萬元，其中建火險因子采集站30處，每處需投資30萬元，共需資金900萬元，計算機90臺，需資金72萬元；定位儀120臺，需資金40萬元；望遠鏡及其他設備150架（臺、套），需資金15萬元。

三是森林防火道路與阻隔系統建設。共需投資16.34億元。其中新建林區森林防火簡易路570公里，每公里需資金10萬元，共需5700萬元；新建林區四級公路510公里，每公里需資金100萬元，共需51000萬元；新建林區三級公路173公里，每公里需資金200萬元，共需34600萬元；新建林區二級公路105公里，每公里需資金500萬元，共需52500萬元；新建防火斷頭四級路65公里，需投資6500萬元；新建防火斷頭三級路10公里，需投資2000萬元。建設隔離帶522公里，每公里需投資20萬元，共需投資10440萬元；建設生物防火林帶660公里，每公里需投資1萬元，共需投資660萬元。

四是森林防火通訊和信息指揮系統建設。共需投資3110萬元。其中包括空地通訊系統、基地臺、衛星電話和地面收發站、對講機、通訊車、自適應電臺、以及計算機網絡系統共需資金2000萬元；護林員定位系統，我市目前有專職生態公益林護林員5200人，加上專業森林消防隊員950人和半專業森林消防隊員4950人，共11100人。除去定位服務費和數據流量費不算（10元/機·月），每個手機終端按1000元計算，共需資金1110萬元。

五是森林消防專業隊伍裝備能力及物資儲備庫建設。共需資金2760萬元。其中專業隊營房建設7000平方米，每平方米按2000元計，共需投資1400萬元；運兵車20輛，每輛按20萬元計，共需投資400萬元；建設8處儲備庫，每儲備庫建設及設備配備按120萬元計，共需投資960萬元。以上五大工程建設，共需投資17.0997億元。按照國家投資50％，省投資25％，地方配套25％的比例，建議中央財政投資8.54985億元，省財政投資4.274925億元，地方財政配套4.274925億元。

（四）啟動林業有害生物防治工程。重點抓好松材線蟲病、美國白蛾等重大危險性林業有害生物防治，加強森林病蟲害監測和預報，及時準確發布測報信息，積極探索森林病蟲害防治機制，有效防控林業有害生物的傳播和蔓延，防止美國白蛾在全市范圍內發生。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯防聯治、無公害防治，擴大生防面積，確保林木資源安全。

（五）優化林業結構，加強產業化建設。進一步整合林業產業資源，調整發展結構，優化資源配置，擴大產業規模，優化產業結構，充分發揮林業專業協會的作用，鼓勵和引導企業及生產主體加強自主創新，提升附加值和競爭力。

一是加強基地化建設。根據市政府下發了《關于加快全市花卉和杞柳產業發展的意見》，明確提出：到2012年，全市花卉面積達到10萬畝，產值25億元，帶動農戶3萬戶，從業人員10萬人。并逐步形成特色鮮明的區域性花卉產業基地：以蘭山、羅莊、河東三區和郯城、蒼山、費縣為主，建設以鄉土樹種為主的中高檔盆景盆栽花卉基地；以蘭山、河東、郯城、沂水為主，建設鮮切花基地；以蘭山、羅莊、河東、郯城、平邑、沂水為主，建設一批綠化觀賞苗木基地；以平邑、沂水為主，建設藥用、食用花卉基地；以羅莊為主建設蘭花基地。

二是加強林業產業體系建設。重點搞好四大工程，大力發展速生豐產林基地建設工程、名特優新經濟林基地建設工程、森林公園建設工程和山區綜合開發建設工程。

三是加強種質資源庫建設。為保護植物遺傳資源多樣性，進一步加快全市種苗花卉產業發展，增強核心競爭力，鞏固種苗花卉特色產業的優勢地位，“十二五”期間，重點建設以下幾個工程：（一）蘭山區桂花種質資源庫工程（二）羅莊區長壽果種質資源庫工程（三）河東區海棠種質資源庫工程（四）郯城縣銀杏種質資源庫工程（五）平邑縣金銀花種質資源庫工程（六）沂南縣沂河林場黃連木種質資源庫工程（七）費縣塔山林場刺槐、黑松采種基地建設工程（八）沂水縣沂山林場刺槐、黑松采種基地建設工程。

四是加強對外合作，積極利用外資。繼續開展林業世行貸款可持續發展項目，充分利用國際國內市場，進一步拓寬對外合作領域，積極引進先進技術和先進機制，努力提高林業建設科技含量和經營效益，加強林業發展能力，改善林業投資環境，大力發展林業外向型經濟。

（六）深化國有場圃改革，促進生態公益林健康發展

一是搞好國有林場分類經營。生態公益型林場通過營造、管護森林達到涵養水源、保持水土、調節氣候、防風固沙、改善生態環境，使森林資源更好的發揮生態效益和社會效益。將生態公益型林場全部納入地方財政預算，轉為全額事業單位管理。

二是加大省以上財政投入。根據2009年中央1號文件提出的“提高中央財政森林生態效益補償標準”,大幅度提高生態公益林補償標準，建議有關部門盡快出臺有關政策，落實好中央文件，使黨的惠民政策盡快得到落實；積極爭取縣級財政投入，目前林場基礎設施已比農村落后很多，亟待加以改善。把國有林場的危房改造和水、電、路、通訊等設施建設投入問題列入重要日程。其所需投資分別列入國家及省有關經濟社會發展計劃。

三是建立“六山三河”生態林區。在現有國有、集體林場的基礎上，搞好“六山三河”生態林區建設，進一步保護好現有的國有、集體生態林資源，使其在安全狀態下有序運行。特別是在防火、防治重大病蟲危害日益嚴峻的情況下，把國有林場周邊集體、個人的生態林區納入國有林場管護范圍，把國有、集體、個人生態公益林區同周邊已存在或即將建設的生態林區“捆綁”形成規模更大的生態林區。

四是建設大蒙山國家級森林公園。我市現有16處森林公園，國家級森林公園2處，省級森林公園9處，市級森林公園5處，其特點是分布廣、面積小，難以做到大旅游、大開發的整體布局，根據市委、市政府的整體旅游發展思路，為充分利用好蒙山森林資源，建議在蒙陰蒙山國家森林公園的基礎上擴大公園的經營范圍，打破縣域界限，建設一處面積在50萬畝以上的國家級森林公園，把蒙山森林公園打造成全國一流的風景名勝區，形成自己的拳頭產品。

五是啟動國有林場改造工程。按照國家、省相關文件精神，進一步搞好國有林場、苗圃分類經營改革，積極協調，將其飲水、供電、道路等基礎設施建設納入省、市相關規劃。爭取將國有林場危舊房改造列入國省市試點，優先解決低保戶、五保戶、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問題。

六是加強專項資金管理和使用。進一步完善基礎設施建設，整合全市森林旅游資源，加大景區、景點開發建設力度，加強旅游推介宣傳，做大做強森林旅游品牌，加快森林旅游發展步伐，增加全市森林旅游收入。

（七）提高科技含量，加強科技支撐。充分發揮林業科技的引領、支撐、突破和帶動作用，緊緊圍繞提高林業建設質量和效益為中心，加強在良種繁育、栽培管理、病蟲害防治、林產品精深加工等技術的研究開發，強化科研與生產相結合，提高科技成果的轉化率、應用率和貢獻率。圍繞市級“杞柳優良無性系育種試驗研究”、“韓國枸杞DAP標準化生產技術研究與應用”和省級星火項目“杞柳標準化生產加工技術推廣”三項技術組織科技攻關。加強林業技術推廣服務體系建設，堅持搞好科技下鄉活動，及時把研究培育出來的新品種新技術加以推廣和應用。積極引進新品種新技術，不斷提高林業生產科技含量。加強林業科技人員的再繼續教育，提高科技人員的整體素質。