臨沭縣國土空間總體規(guī)劃

（2020-2035年）

一、背景解讀

（一）國家層面

2019年5月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）印發(fā)，提出了國土空間規(guī)劃的編制體系，縱向上包括國家、省、市、縣五級的體系，橫向上包括國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的體系。同時落實《自然資源部關(guān)于全面展開國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號），根據(jù)山東省國土空間規(guī)劃工作開展的具體部署和要求，臨沭縣開展新一輪國土空間總體規(guī)劃組織編制。臨沭縣國土空間規(guī)劃可對應(yīng)縣級事權(quán)及發(fā)展戰(zhàn)略，強化全域全要素空間管控，同時作為規(guī)劃體系重要組成部分，銜接落實上位規(guī)劃相關(guān)要求，并提出下一層次片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃傳導要求。

（二）省級層面

為貫徹落實國家指導性文件，山東省政府、省自然資源廳于2019年6月15日印發(fā)《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》（魯政辦字[2019]105號）。文件中提出縣級國土空間總體規(guī)劃是對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺，也是編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。規(guī)劃要提出2035年縣域國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對城鄉(xiāng)風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

二、編制目的

本規(guī)劃是貫徹落實省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略、深化落實省、市級國土空間規(guī)劃總體安排、為實現(xiàn)本縣域“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署；是推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策；是縣域國土空間保護開發(fā)、利用管理、整治修復的行動綱領(lǐng)。縣級國土空間規(guī)劃要傳承落實上位規(guī)劃明確的主體功能定位和開發(fā)管控等要求，為下位總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃提出傳導和指導約束要求，為實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

三、編制原則

（一）總體要求

本規(guī)劃應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“走在前列”目標定位，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新舊動能轉(zhuǎn)換重大決策部署，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權(quán)威性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

（二）規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學發(fā)展。全面落實省、市重大決策部署，堅持節(jié)約集約利用資源，明確空間發(fā)展目標，確定空間發(fā)展策略，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結(jié)合，“多規(guī)合一”、“剛彈”共濟、近遠結(jié)合，系統(tǒng)謀劃面向未來的臨沭縣國土空間開發(fā)保護格局，實現(xiàn)縣域科學有效高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、強化底線約束，嚴守糧食安全、生態(tài)安全和國土安全底線，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控增量、盤活存量、做優(yōu)流量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本、品質(zhì)發(fā)展。以人民為中心，以人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，以人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制實施水平的標準，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展階段，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，切實提升人居環(huán)境質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，在全縣域統(tǒng)籌空間布局和指標配置，識別戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，引導資源要素集聚，科學有序安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟質(zhì)量與群眾生活均衡化，建立區(qū)域全覆蓋、要素全管控的國土空間治理體系，實現(xiàn)區(qū)域有機融合發(fā)展。

上下聯(lián)動、一體發(fā)展。加強與相關(guān)部門、技術(shù)支撐單位及專家智庫協(xié)作，堅持自上而下、上下協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”、構(gòu)建公眾參與機制，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要控制指標和空間管控規(guī)則，同步開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，聯(lián)動探索規(guī)劃實施傳導和管控機制，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)底蘊。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）政策文件

（1）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號）；

（2）中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)[2019]18號）；

（3）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號）；

（4）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發(fā)[2019]42號）；

（5）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見的通知》（廳字[2017]2號）；

（6）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字[2019]48號）；

（7）自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)[2018]3號）；

（8）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)[2019]1號）；

（9）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號）；

（10）自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號）；

（11）自然資源部辦公廳《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)[2020]27號）；

（12）自然資源部辦公廳《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]38號）；

（13）自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》（自然資辦函[2019]1125號）；

（14）自然資源部辦公廳《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)[2019]35號）；

（15）中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)[2019]1號）；

（16）自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號）；

（17）自然資源部辦公廳《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]38號）；

（18）山東省政府、省自然資源廳《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》（魯政辦字[2019]105號）。

（二）技術(shù)標準

（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）；

（2）《第三次國土調(diào)查工作分類》；

（3）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（2011年）；

（4）自然資源部《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》（2020年1月）；

（5）自然資源部《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》（2020年1月）；

（6）自然資源部《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界邊界劃定指南（試行）》（2019年6月）；

（7）自然資源部《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》（2019年6月）；

（8）自然資源部《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（試行稿）》（2019年）；

（9）山東省自然資源廳《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）》（2019年）；

（10）山東省自然資源廳《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)導則（試行）》（2020年）；

（11）山東省自然資源廳《山東省國土空間規(guī)劃用地用海分類指南（試行）》（2020年）；

（12）山東省自然資源廳《山東省國土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)指南（試行）》（2020年）。

（三）法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2020年修訂）；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；

（3）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994年）；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）；

（5）《中華人民共和國水法》（2005年）；

（6）《中華人民共和國森林法》（2009年）；

（7）《中華人民共和國防洪法》（2015年）；

（8）《中華人民共和國水土保持法》（2010年）；

（9）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）；

（10）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年）；

（11）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第588號）；

（12）《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院令第257號）；

（13）《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號）；

（14）《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令第119號）；

（15）《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令第144號）；

（16）《城市藍線管理辦法》（建設(shè)部令第145號）。

五、規(guī)劃范圍與期限

（一）規(guī)劃范圍

縣級規(guī)劃范圍為整個縣域行政區(qū)，共涉及土地總面積為1010.57平方公里，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍包括鄭山街道和臨沭街道的行政范圍，區(qū)域總面積236.67平方公里。

（二）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2020年——2035年，其中：

近期：2020年——2025年；

遠期：2026年——2035年；

遠景：2035年以后，展望至2050年。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理國情普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等專項自然資源調(diào)查監(jiān)測成果為補充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)。

臨沭縣區(qū)位條件

1、魯東南，蘇魯兩省交界

臨沭縣位于山東省東南部的蘇魯交界處，北緯34°40′～35°06′，東經(jīng)118°26′～118°51′。隸屬山東省臨沂市，北依莒南縣，西靠臨沂市河東區(qū)，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。北距濟南310公里、青島270公里，西距臨沂市區(qū)40公里，東距日照港100公里、連云港80公里。全縣行政區(qū)總面積1010.57平方公里，南北長45.20公里，東西寬32.90公里，轄2個街道、7個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級風景名勝區(qū)。

圖2-1-1臨沭在兩省交界處的位置圖2-1-2臨沭在臨沂市的位置

2、“臨-日-連”三市交互區(qū)

臨沭地處臨沂、日照、連云港三大中心城市的金三角地理中心。百公里范圍內(nèi)可以利用的區(qū)域交通樞紐有兩大機場（臨沂機場、連云港機場）、四大港口（日照港、嵐山港、柘汪港、連云港）、多條高速公路。伴隨棗臨嵐高速公路、南疏港公路、沂河路東延伸段、327國道改線、臨連鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施都將逐步建成，將極大提升臨沭縣的對外交通能力。

圖2-1-3臨沭縣交通區(qū)位圖

臨沭縣國土空間開發(fā)保護總體格局

基于沂沭一體化導向，依托十字型交通軸，加快臨沭縣與臨沂市區(qū)的對接以及城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融合，形成兩條高質(zhì)量經(jīng)濟活力軸；同時，強化臨沭縣縣域內(nèi)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)一體化新格局，以農(nóng)業(yè)空間為基底，縣域內(nèi)總體上形成了“兩軸一圈、兩園三帶、一核三副多點”的國土空間總體格局。

兩軸一圈是臨沭縣實現(xiàn)對外協(xié)同和對內(nèi)一體化的重要載體。

兩軸：指327國道和225省道共同構(gòu)筑臨沭縣域的城鎮(zhèn)空間發(fā)展骨架，實現(xiàn)臨沭縣積極對接臨沂市區(qū)東進的趨勢，以及臨沭縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化格局。

一圈：以縣城為中心，以青云鎮(zhèn)、蒼馬山景區(qū)、蛟龍鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)和曹莊鎮(zhèn)為外圍的重要支點，形成的縣域中心城市經(jīng)濟圈，是未來臨沭縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的緊密共同體地區(qū)。同時也是沂沭一體化的先行區(qū)。

兩園三帶是縣域內(nèi)重要的生態(tài)空間格局。兩園即蒼馬山省級森林公園及羽山公園，是兩個重要的生態(tài)核心；三帶即沭河、新沭河、蒼源河三條重要的水網(wǎng)骨架，打造縣域重要的濱水生態(tài)魅力帶。

一核三副多點是縣域城鎮(zhèn)化格局。

一核：即臨沭縣中心城區(qū)，是臨沭縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，臨沂都市區(qū)東南部重要的城市功能組團。

三副：即青云鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)三個片區(qū)副中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

四點：即玉山鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)四個一般鎮(zhèn)。

圖6-5-1縣域國土空間開發(fā)保護總體格局圖

臨沭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺空間格局

（1）“一廊引領(lǐng)、三園支撐、多點突破”的高效農(nóng)業(yè)布局。

臨沭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要分布于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，中心城區(qū)周邊區(qū)域以及青云、蛟龍、店頭等主要城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的外圍。中心城區(qū)周邊區(qū)域要加快培育發(fā)展集約化、設(shè)施化、高投入、高產(chǎn)出、多功能都市型農(nóng)業(yè)；平原地區(qū)重點布局優(yōu)質(zhì)地瓜、花生、杞柳、藍莓、特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。

堅持空間布局與主體功能相統(tǒng)一，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，梯次擴散與節(jié)點輻射相結(jié)合，全面推進與集中集約相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)延伸、技術(shù)輻射、項目對接、人才流動為紐帶，構(gòu)建“一廊引領(lǐng)、三園支撐、多點突破”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

“一廊”：沭河沿岸生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊。充分發(fā)揮沭河沿岸人文景觀和水土資源優(yōu)勢，結(jié)合沿岸各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)，圍繞新修建的濱河大道，以打造高標準現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游、文化、創(chuàng)意于一體的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊，使沭河兩岸三季有花、四季有果。

“三園”：柳編現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、地瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、藍莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以臨沭地瓜、臨沭柳編、大興藍莓為主導產(chǎn)業(yè)，積極對接長三角市場，著力建設(shè)集規(guī)模化種植、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代要素聚集、“生產(chǎn)+科技+加工+營銷”等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。準確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位，將產(chǎn)業(yè)園建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

“多點”：14個重點項目。立足臨沭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，突出地瓜、柳編、藍莓、白羽雞、百合等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，因地制宜融合軍事、知青、齊魯會盟、民間藝術(shù)絨繡等文化資源，積極打造農(nóng)文旅結(jié)合的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園等，尤其做好地瓜、柳編、藍莓、白羽雞產(chǎn)業(yè)相應(yīng)重點基地或園區(qū)對接長三角工作，示范帶動臨沭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖8-4-1臨沭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃圖