關于我縣居民用天然氣價格調整

后評估報告

現行居民管道天然氣價格是原臨沭縣物價局于2016年2月制定，已執行5年，這期間上級調整了上游氣價和管輸費標準，但未對居民生活用天然氣價格予以調整。根據省市有關規定，為進一步完善我縣天然氣價格形成機制，加強配氣價格管理，結合我縣實際，擬啟動我縣居民生活用天然氣銷售價格調價程序。現將調整后可能引發的社會風險評估匯報如下：

一、現行居民管道天然氣價格基本情況

（一）我縣燃氣經營企業情況

我縣共兩家管道燃氣經營企業，臨沭奧德燃氣有限公司、臨沭中裕燃氣有限公司。截至2020年底，臨沭奧德燃氣有限公司累計開通用戶71037戶，居民用戶70808戶，非居民用戶229戶，2020年銷售氣量2689.62萬立方米，其中，居民售氣量635.61萬立方米；臨沭中裕燃氣有限公司居民用戶累計通氣戶數達到3066戶，非居民用戶93戶，2020年銷售氣量7647.63萬立方米，其中，居民售氣量24.61萬立方米。

（二）現行價格情況

目前，我縣居民用氣價格標準為：第一階梯，年用氣量240立方米（含）以內按2.20元/立方米；第二階梯，年用氣量240-960（含）立方米按2.60元/立方米；第三階梯，年用氣量960立方米以上按3.00元/立方米。未制定天然氣獨立采暖居民用戶階梯氣量。

二、決策的合法性、合理性、可行性分析

（一）合法性

1、根據《中華人民共和國價格法》和《山東省定價目錄》規定，城市管道天然氣銷售價格和配氣價格屬政府管理的定調價項目。

2、根據《政府制定價格聽證辦法》有關規定，居民天然氣銷售價格列入《山東省價格聽證目錄》，屬于價格聽證范圍。

3、《國家發展改革委關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（發改價格[2014]467號)明確要求：各地價格主管部門要加快工作步伐，2015年底以前所有已通氣城市均應建立起居民用氣階梯氣價制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯氣價制度。

4、根據《國家發改委關于加強配氣價格監管的指導意見的通知》（發改價格〔2017〕1171號）和《山東省物價局關于加強配氣價格監管的實施意見》（魯價格一發〔2018〕33號）文件要求，對城鎮管道天然氣配氣價格監管作出部署，要求各地制定城鎮管道天然氣配氣價格監管規則，并依據監管規則核定配氣價格。

5、根據《山東省物價局關于建立健全天然氣價格上下游聯動制度的指導意見》（魯價格一發〔2018〕73號）要求，我縣應建立天然氣價格聯動機制，原則上聯動調整周期不少于1年，在聯動周期內城市門站價格變動幅度達到或超過8%時，銷售價格根據城市門站價格變動情況進行相應調整，具體按照聽證后的聯動辦法適時聯動，國家另有規定的，從其規定。

（二）合理性

按照《政府制定價格成本監審辦法》《山東省政府制定價格成本監審實施細則》等有關規定，我們核定了2018-2020年度臨沭奧德燃氣有限公司、臨沭中裕燃氣有限公司（我縣只有這兩家供氣企業）管道天然氣居民準許成本分別為0.22元/立方米、0.13元/立方米，居民加權平均準許成本為0.21元/立方米。居民用氣平均供氣成本為2.25元/立方米（門站價格1.90元/立方米+管輸費用0.14元/立方米+準許成本0.21元/立方米），與當前的居民用氣銷售價格出現倒掛現象。

（三）可行性

本次天然氣價格方案的制定，充分考慮了各方面的承受能力，兼顧居民消費者、供氣企業多方的利益。方案中的價格水平與全縣居民用管道天然氣價格水平基本相協調，且立足于臨沭物價實際水平，兼顧周圍縣區天然氣價格調整情況，科學合理地制定了臨沭縣居民用管道天然氣價格方案。

（四）可控性

本次天然氣價格調整上調幅度不大，按照居民戶均月用氣量10立方米（年用氣量120立方米）計算，平均每戶每年增加成本25.2元，對于普通居民用氣戶影響不大。同時制定了獨立的天然氣采暖戶階梯氣量，2020年度我縣壁掛爐用戶年均用氣量約1050立方米，調整后，按全縣平均值算，調整后壁掛爐用戶支出減少（調整前每戶支出2670元，調整后每戶支出2530.5元）。整體風險可控，不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其它影響社會穩定的問題。

三、社會穩定風險等級的總體判斷

此決策實施期間從源頭就開始預防和減少不當訴求的發生，及時掌握情況，抓重點、抓苗頭，將所有不穩定因素納入視野。同時通過網絡、電視等渠道，發布價格調整的原因及理由，讓群眾充分了解了居民生活用天燃氣價格調整的公開性、透明性。

一是文件執行后，社會認同度和接受度高，沒有引起群體性上訪不滿意事件。

二是制定標準科學，符合政策文件要求，居民支出成本雖有少幅上調，但都在可承受能力范圍。

三是發改和市場監管配合做好價格管理，企業嚴格執行，經營向好發展。

                                                          臨沭縣發展和改革局

                                                                   2021年12月15日