臨沭縣人民政府辦公室關于印發臨沭縣持續整治規范房地產市場秩序三年行動方案的通知

沭政辦字〔2022〕12號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《臨沭縣持續整治規范房地產市場秩序三年行動方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

為貫徹落實國家和省關于整治規范房地產市場秩序的安排部署，聚焦房地產領域人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，切實規范房地產市場秩序，持續推進房地產領域突出問題專項整治，根據《住房和城鄉建設部等8部門關于持續整治規范房地產市場秩序的通知》（建房﹝2021﹞55號）、《省住房和城鄉建設廳等9部門關于印發<山東省持續整治規范房地產市場秩序三年行動方案>的通知》（魯建房函﹝2021﹞11號）、《臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市持續整治規范房地產市場秩序三年行動方案的通知》（臨政辦字﹝2021﹞116號）要求，結合我縣實際，現制定本方案。

一、總體目標

堅決貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，通過持續加大整治規范房地產市場秩序工作力度，鞏固臨沭縣房地產開發項目全過程監管成果，集中解決房地產領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，力爭用3年左右時間，實現全縣房地產市場秩序明顯好轉，違法違規行為得到有效遏制，市場監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，房地產領域矛盾糾紛顯著減少，涉房信訪投訴量顯著下降。

二、整治對象

此次專項整治重點針對全縣房地產開發企業、房地產中介機構、住房租賃企業、物業服務企業、金融機構以及在本縣注冊或經營的涉房網絡平臺及自媒體等。

三、整治內容

（一）房地產開發。房地產開發企業違法違規開工建設；未按施工圖設計文件開發建設；未按房屋買賣合同約定如期交付；未按完整居住社區建設標準建設配套設施；新建商品房項目違規交付，挪用交易監管資金，未按規定將預售房價款存入監管賬戶，變相逃避預售資金監管的行為；超越資質開發行為。

（二）房屋買賣。未取得預售許可擅自預售商品房；未按規定落實商品房預（銷）售信息公示及售前告知有關要求；未落實商品住房明碼標價、“一房一價”制度；發布虛假違法房地產廣告，發布虛假房源信息；捂盤惜售，囤積房源；采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；限制或拒絕購房人使用住房公積金貸款；挪用交易監管資金；套取或協助套取“經營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；協助、誘導購房人非法規避房屋交易稅費；違規收取預付款、“茶水費”等費用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權益；捆綁銷售車位、儲藏室等；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序。

（三）住房租賃。未提交開業報告即開展經營；未按規定如實完整報送相關租賃信息；網絡信息平臺未履行信息發布主體資格核驗責任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶；違規開展住房租賃消費貸款業務；存在“高進低出”“長收短付”等高風險經營行為。

（四）工程質量。房屋滲漏、開裂、空鼓等常見質量問題；房地產開發項目建設工程和基礎配套設施質量安全不達標，未按施工設計圖施工，保修期內不履行維修責任等行為。

（五）物業服務。未按照物業服務合同約定內容和標準提供服務；未按規定公示物業服務收費項目標準、業主共有部分的經營與收益情況、維修資金使用情況等相關信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業主共有部分開展經營活動，侵占、挪用業主共有部分經營收益；虛報、挪用、騙取、侵占住宅專項維修資金；承接項目或交接程序不規范，擅自停止物業服務、撤離物業管理區域、不按規定辦理退出手續或無正當理由拒不退出物業服務項目等；未依規將物業服務合同和臨時管理規約報送備案；建設單位拒不履行質量保修責任；因未籌備和成立業主委員會，及業主對業主大會籌備組或業主委員會成立有異議的，未按時換屆選舉業主委員會，未按業主大會議事規則進行物業服務等引發的問題。

（六）其他侵害人民群眾合法權益，擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。

四、工作方法

（一）全面收集問題線索。對房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域進行全面排查。通過在新聞媒體、政務熱線、門戶網站上公布舉報電話、開通舉報信箱。與信訪部門進行對接，全面梳理近年來房地產領域信訪投訴事項。結合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，形成整治問題清單。

（二）建立整治工作臺賬。逐項梳理排查核實各類問題，分類建立整治工作臺賬，形成“四個清單”、即問題清單、原因清單、責任清單、措施清單。建立轉辦和督辦機制，定期督導調度。

（三）部門協同聯合懲戒。住建部門要發揮牽頭作用主動擔當作為，加強部門協同，建立工作會商機制，會同相關部門聯動查處、齊抓共管。對本地違法違規企業和從業人員依法依規采取警示、約談、停業整頓、吊銷營業執照和資質資格證書等措施，并予以公開曝光。發現的涉嫌犯罪問題，及時移送司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規模延期交房、負面逾期輿情較多等存在重大經營風險的企業，實施重點監管。

（四）建立長效監管機制。認真總結分析專項整治反映出的問題，及時調整有關政策，不斷完善監管措施，消除監管盲區和漏洞，建立房地產監管長效機制。

五、階段劃分

第一階段：動員部署和自查自糾階段（即日起至2022年4月底前）

各有關部門單位督促所有房地產開發、房地產中介、住房租賃、物業服務、有關金融機構，按照專項整治三年行動方案要求，逐項逐條對照，開展自查自糾，并向縣整治規范房地產市場秩序領導小組辦公室匯總報送企業自查自糾書面材料。

第二階段：檢查和整改階段（2022年5月—2024年）

1.全面復查。各有關部門單位要在企業自查率達到100％的基礎上進行嚴格復查。要按照先急后緩的原則，合理安排督查進度，對正在銷售、正在建設、正在提供服務的項目（企業）進行全面復查，原則上在三年內，復查率要達到100％。

2.重點檢查。及時對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業進行重點檢查，每年檢查面不低于25％。對查實的違法違規行為，依法及時進行處理。

3.監督驗收。縣整治規范房地產市場秩序領導小組辦公室將對各有關部門、企業房地產市場秩序整治總體情況和自查、復查、重點檢查工作開展情況，進行監測評價和抽查驗收。

第三階段：建章立制階段（貫穿全過程）

各有關部門單位要深入剖析查處事項背后問題根源，研究建立市場監管和內部監督機制，著力從源頭上補短板，促進專項整治常治長效。

六、責任分工

縣住房和城鄉建設局：牽頭組織實施此次專項整治，制定行動方案，組織開展摸底自查，移交問題線索，匯總處理結果，總結通報情況,會同有關部門依職責對房地產市場違法違規行為進行調查處理，及時移交執法部門依法依規處罰。

縣網信辦：配合做好專項活動期間的有關負面輿情處置工作，根據相關部門通報的涉嫌網絡虛假房地產信息依法依規進行處理。

縣發展和改革局：協調匯總房地產領域違法違規信息，并納入國家省市公共信用信息共享平臺，推動各部門依法依規對相關企業及從業人員實施失信聯合懲戒。

縣公安局：負責查處房地產領域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。

縣自然資源和規劃局：負責查處未依法依規取得土地即開工等問題；未按規劃建設等問題。

縣綜合行政執法局：負責及時接收相關部門移送的案件、依法行使行政處罰權。

縣行政審批局：一般違法違規企業對其資質不受理升級延續等業務；嚴重違法違規企業適當提高預售許可條件，商品房預售低層和多層住宅，達到主體結構封頂，中高層達到規劃設計三分之二，高層達到規劃設計一半，方可辦理預售許可；并對其資質做降級或限定資質以及吊銷資質證書。

縣市場監督管理局：負責查處虛假違法房地產廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益等問題。

縣信訪局：負責梳理住房領域信訪突出問題，配合做好矛盾糾紛化解。

縣稅務局：負責查處非法逃避房屋交易稅費行為。

臨沭銀保監組：負責查處信貸資金違規流入房地產市場，違規為競買保證金、土地價款提供資金支持等違法違規問題；負責對監管銀行預售資金監管的操作合規性的監督檢查，并對問題銀行進行懲戒。

七、工作要求

（一）強化組織領導。為確保專項整治工作有序進行，成立臨沭縣持續整治規范房地產市場秩序工作領導小組，縣政府分管副縣長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉建設局，成員由各相關部門、鎮街組成，主要負責整治活動的組織、指導和協調工作。

（二）落實工作責任。各部門要認真負責，開展問題排查整治，及時果斷處理各類違法違規行為，對發現的問題，按照職責劃分，及時通報處理，確保整治工作有力有效。及時向領導小組報送工作開展情況、典型案例和經驗做法，對整治工作得力、成效明顯的單位和部門，予以表揚；對房地產市場秩序問題突出，履行監管責任不力、未及時妥善處置的，按程序進行約談問責。

（三）正確引導社區輿情。綜合運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，繼續強化傳統媒體、自媒體的輿論引導，加強正面宣傳，正確引導輿論，弘揚正能量；及時總結推廣整治工作做法、經驗和成效，公開曝光典型違法違規違紀案例，發揮警示震懾作用。在門戶網站開辟專欄進行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創造良好輿論環境。

附件：臨沭縣持續整治規范房地產市場秩序工作領導小組（略）

臨沭縣人民政府辦公室

2022年3月14日