1總則

1.1適用范圍

本預案適用于臨沭縣青云鎮白旄初級中學發生洪水、臺風、暴雪等自然災害的應對工作；指導學校自然災害事故應對工作。

1.2響應分級

編制小組對臨沭縣青云鎮白旄初級中學應急響應進行綜合預評估，按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，響應級別從低至高劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

2應急組織機構及職責

2.1指揮機構

臨沭縣青云鎮白旄初級中學成立了成立自然災害事故指揮部及各職能小組（搶險救災組、現場處置組、通訊聯絡組、防護救治組及善后處理組），明確了主要職責和任務。

學校所有應急人員應在第一時間將事故狀況、應急工作狀況等報告應急指揮部。指揮部根據事故及其處理狀況，下達應急指令。

應急隊伍接受指令后，立即按照職責、分工行動；并在行動過程中，隨時將事故狀況反饋給指揮部；指揮部根據反饋情況再次下達指令，直到完成應急事故處理。

具體應急機構圖如下：

應急救援指揮領導小組

總指揮：王春濤

第一副總指揮：楊大昆

第二副總指揮：王遠國 李民

成員：陳延通 孫成強 李培曉 劉春雷 朱文高 蘇 譽 張 剛 朱志軍 閆凡衛 張懷象 李善國 英軒銘 高 鵬 石翔宇

2.2主要職責

2.2.1總指揮主要職責

負責統一領導事故應急處置工作；研究事故應急處置措施；組織發布事故重要信息；向臨沭縣政府及市有關部門報告事故應急處置工作情況；組織信息發布，必要時接受媒體采訪。

2.2.2副總指揮職責

主要負責貫徹落實總指揮各項部署，組織實施事故應急處置工作；研究協調解決應急處理工作中遇到的具體問題；在非工作日時間，接受搶險信息，立即按預案發布指令；監守崗位做好搶險過程信息溝通工作。注重搜集整理有關事故處置信息，及時向總指揮提出事故處置建議；通報事故應急處置情況；完成總指揮交辦的其他任務。

2.2.3應急小組組成及職責

各應急小組成員名單詳見附件

2.2.3.1搶險救災組職責

①災前做好救災物資、食品、藥品等物品的儲備工作，要平震結合，不斷輪換更新。災后要及時提供救災所需各類物資及生活必需品，做好救災物資供應，保障工作。

②組織學校開展人員救護和學校財產保護，把損失減小到最低程度；協調各種救援隊和社會力量開展緊急救援工作，進行工程搶險和救援現場處置。

2.2.3.2現場處置組職責

由具體組織實施現場處置工作。穩定學生情緒、維護秩序工作。

①接到指令，按要求迅速電話指揮安全疏散（撤離）和做好隨時疏散（撤離）師生的準備。

②接到指令后，引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材展開營救尚未脫險的師生。

③防止和有效制止可能出現地驚慌、措施不當等情況，并穩定在教學區學生的心情。

2.2.3.3通訊聯絡組職責

①要確保通訊聯絡暢通和有關現場信息收集，為現場指揮部提供可靠消息保障。

②立即報110．（按下一鍵式緊急報警裝置）必要時報120。

2.2.3.4防護救治組職責

①由政教處牽頭，協調醫務部，結合實際制定最佳救治方案，在事發后迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、搶救現場傷員，把傷員送至指定安全區域。

②及時申請當地衛健部門予以支持配合。

2.2.3.5善后處理組職責

①向上級有關部門匯報情況。

②外來媒體的應對。

③災后的現場清理，師生災后心理輔導。

3應急響應

3.1信息報告

3.1.1信息接報

學校在臺風、暴雨等自然災害期間，應建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。學校內部24小時應急值守電話為：0539-2130848。

① 學校報警程序：應急指揮部（白天）值班室（夜間）→發布警報。情況嚴重則：發現者→值班室→發布警報（同時通知應急指揮部）。

②事故單位向應急指揮部報告內容應包括：事故發生時間、地點、單位、危害程度和受傷害人數等基本信息。

③ 應急指揮部（值班室）向學校發布警報，可采用學校報警系統、學校電話、手機、對講機等工具，報警時明確向應急指揮部及小組組長說明事故狀況。

3.1.1.1信息上報

自然災害事故的報告分為初次報告、階段報告和總結報告三類。初報從發現事件后起2小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初次報告：學校發生自然災害事故后，應在第一時間（事件發生后2小時內），向當地教育行政部門、當地公安機關進行初次報告。

階段報告：I級和II級自然災害事故處置過程中，學校應每日將事件發展變化情況報告當地教育行政部門。

III級和IV級自然災害事故處置過程中，學校應及時將事件發展變化情況報告當地教育行政部門。

總結報告應包括自然災害事故鑒定結論、事故發生和處理情況；提出今后對類似事故防范措施和處置建議。總結報告要在事故處理結束后10日內形成。

3.1.2信息處置與研判

3.1.2.1響應啟動的程序和方式

當發生突發事件時，應急指揮部須根據應急等級判定條件在第一時間內判定事故等級，并啟動相應級別的應急流程。

3.1.2.2若未達到響應啟動條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展。

3.1.2.3響應啟動后，應注意跟蹤事態發展，科學分析處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

3.2預防預警

3.2.1信息監測與報告。各部門根據職責，及時收集、分析有關校園安全的信息，并按照職責分工做好風險防控的準備工作，加強溝通交流，做到早發現、早報告、早處置。

3.2.2預警分級。領導小組對各部門預警預報信息及發展態勢進行綜合預評估，按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度發布預警信息，預警級別由低到高劃分為IV、III、II、I四個級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.2.3預警啟動。按照事件發生的等級和類別，啟動相應等級的預警。

3.2.4預警響應

3.2.4.1藍色預警響應。學校負責收集災情信息，并及時報上一級教育行政部門。

在災害應急期內，及時向市政府和上一級教育行政部門報告災情和救災情況。

3.2.4.2黃色預警響應措施。在采取執行藍色預警響應的基礎上，增加下列措施：

學校應在當地政府領導下迅速組織進行人員搶救工作；并請求非災區學校對本校進行援助。

學校應急工作領導小組組長及時向上級教育行政部門救災指揮部迅速報告災情，市教育系統突發事件應急處置指揮部根據報送的災情情況匯總、分析后確定應急工作規模，組織開展救援。

3.2.4.3橙色預警響應措施。在采取執行黃色預警響應的基礎上，增加下列措施：

學校應急工作小組應立即運作，在當地教育行政部門的領導下，開展學校的自然災害應急工作。并請求非災區學校對本校進行援助。

各部門應及時了解災情，并據實部署工作。

在災害應急期內，及時向當地政府和上一級教育行政部門報告災情和救災情況。

3.2.4.4紅色預警響應措施。在采取執行橙色預警響應的基礎上，增加下列措施：

疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

關閉或者限制使用易受危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的影響校園安全的活動。

組織有關應急隊伍趕赴現場進行處置。

3.2.4.5預警變更與解除。預警的變更與解除，由啟動人變更與解除。

3.3響應啟動及應急處置

3.3.1IV級自然災害事故的應急反應

事件發生后，學校應急指揮工作小組必須立即趕赴現場組織實施以下應急措施：

雷電災害應急處理：

①發生雷擊后，發緊急撤離、集中信號，立即停止一切戶外教學活動，所有在場教師參加疏導。引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失走散。

②依據現場情況，適時決策、組織指揮處置行動。組織調集人員、物資及交通工具，指揮現場處置工作。向上級教育部門報告事件的情況，同時負責與有關衛生、防疫、公安、交通、水利等部門協調工作。

③收集整理各類信息資料，分析研究，為領導決策提供依據。確保信息渠道暢通，做好上情下達，下情上報。

隨時掌握系統的防雷電安全情況、處置應急工作的進展情況，隨時收集文字圖像相關資料。

④做好相關救援、搶救、解釋、宣傳、調解、勸導等工作，及時調查收集事件的起因現狀、發展趨勢等信息；進行現場處置，采取必要措施，把損失降到最低，迅速抑制事態蔓延；根據現場情況，組織人員對危及公共安全的物品登記收繳，做好妥善處理。

⑤做好現場的維護管理警戒工作，阻止無關人員進入現場；需要采集證據的進行文字和圖像收集；疏散人員，疏通車輛，維護處置現場秩序；調集處置現場所需人員和工具，設備、物資的供應；解決相關人員食宿；協助做好傷員的救護工作。

3.3.2III級自然災害事故的應急反應

颶風、臺風災害應急處置：

①學校發出緊急撤離、集中信號；

②學校立即停止一切戶外教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。正在上課的，由各任課教師帶領學生按制定路線到指定地點集中，

班主任立即到班，老師在確認沒有學生時，最后一個撤離。

③任課教師、班主任應按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，引導學生轉移到相對安全區等待救援。

④現場處置組接到指令后，必要時通知各班老師組織學生進入教室，關緊門窗。

⑤在撤離過程中，發現有受傷情況立即報告現場指揮部，防護救治組及時開展現場救治，穩定在教學區學生的心情。

⑥善后處理組負責聯系學生家長，請家長配合接送學生放學。

3.3.3II級自然災害事故的應急反應

暴雪、暴雨、洪水災害應急處置：

①學校發出緊急撤離、集中信號；

②學校立即停止一切戶外教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。正在上課的，由各任課教師帶領學生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學生時，最后一個撤離。

③任課教師、班主任應按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，引導學生轉移到相對安全區等待救援。

④緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。

⑤通訊聯絡組根據現場實際必要時報120。

⑥在撤離過程中，發現有受傷情況立即報告現場指揮部，防護救治組及時開展現場救治，穩定在教學區學生的心情。

⑦善后處理組負責聯系學生家長，請家長配合接送學生放學。

3.3.4I級自然災害事故的應急反應

重大暴雪、暴雨、洪水災害應急處置：

①立即向黨委政府教體局和縣防汛指揮部匯報洪澇災害發生的時間、地點及發展的趨勢和可能造成的危害等；

②盡快提出災害發生地學生撤離的時間、范圍、路線，并密切監視災情的發展趨勢，經防汛指揮部批準，不定時地發布災情預報、警報、緊急警報和汛情公報（各級部主任負責指揮，班主任組織學生撤離）。暴雪、暴雨、洪水等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。

③盡快指揮各有關成員單位，按規定的職責，做好搶險救災的各項準備；及時下達有關人力、物力及抗災調度命令。保健室召集保健員做好緊急救護工作，總務處負責車輛調度，器材物資供應并把重病號送往醫院搶救。

④一旦發生災害性事故，保衛干部要迅速趕赴現場，組織有關專業技術人員，采取正確、有效的方法，抑制災情蔓延，疏散無關人員，避免對人員造成更大傷害，并報告110、120進行營救（副校長指揮）。

⑤洪澇災害一旦發生，各有關單位都要根據本預案和既定的部門崗位責任立即開展應急救災工作。要立即到崗到位按照各自的職責開展工作，各部門、各單位要全力以赴，通力合作，奮力搶險救災。

⑥洪澇災害發生后，首要任務是疏散受災學生，保護國家財產和重要器材物資，就地就近組織群眾自救互救，保全整體，特大暴雨期間組織人員檢查和處理排水系統，保持暢通；暴雪期間要注意對房頂的檢查，必要時對其加固，做好相關保護措施。盡最大努力減少災害造成的損失。

3.4應急支援

啟動綜合應急預案后，對學校不能解決的問題應及時報告當地教育行政部門、當地政府以及當地公安部門，并請求支持和幫助。上級應急救援隊伍未到達前，總指揮負責指揮應急救援行動，上級應急救援隊伍到達后，總指揮負責向上級應急救援隊伍負責人移交指揮權，并交待現場情況，服從上級應急救援隊伍的指揮。

3.5響應終止

3.5.1響應級別調整及終止條件

（1）級別提升與降低

當自然災害事故進一步加重，并有蔓延、擴大趨勢，情況復雜難以控制時，應及時提升響應級別；加大應急處置力度，確保迅速、有效控制自然災害事故，維護社會穩定。對事故危害已逐步消除的，經研判認為事故危害降低到原級別以下或無進一步擴散趨勢的，應降低響應級別。

（2）響應終止

當自然災害事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應及時解除響應：

——自然災害事故傷病員全部得到救治，自然災害的發生風險排除。

——應急救援行動已經完成，無繼續行動的必要，對周邊人群的危害降至較低水平，無二次危害可能。

3.5.2 響應級別調整及終止程序

較大（III級）自然災害事故由指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部提出調整應急響應級別建議，報縣政府批準后實施。應急響應級別調整后，學校應急指揮部應當結合調整后級別采取響應措施。評估認為符合響應終止條件的，指揮部提出終止響應建議，報縣政府批準后實施。

4 后期處置

4.1由善后處理組負責配合當地政府及相關部門開展自然災害事故善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用支付撥付工作等。

4.2盡快恢復學校正常的教學秩序。開展學生及在校師生的心理健康輔導。

5應急保障

5.1通信與信息保障

應急總指揮、副總指揮、各應急小組組長以及值班人員等人員在應急期間要確保24 小時通信暢通。保安負責保管和維護應急通訊設施，定期對應急通訊設施進行檢查，確保本預案啟動時應急行動指揮通信的暢通。

5.2應急隊伍保障

按照本預案的要求，應急指揮機構由搶險救災組、現場處置組、通訊聯絡組、防護救治組及善后處理組組成。學校應急指揮機構所有成員登記造冊，當成員發生變動時，綜合辦公室及時通知安全辦，由學校安全領導小組對應急指揮人員再做調整、補充。

在本校應急救援能力有限的情況下，動員學校所在地社會團體、其他企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

5.3物資裝備保障

根據本預案的要求，須及時配齊所需的防汛救災物資等其他物資。加強對物資儲備的監督管理，委派專人對應急物資進行管理，應急物資按照規定存放在門衛內，不得隨意轉移，此外，及時對應急物資予以補充和更新。發生重、特大自然災害事故時，積極配合當地政府和教育和體育局做好應急物資、裝備的保障。

5.4其他保障

5.4.1經費保障

自然災害事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應得到保障；使用儲備物資后須及時補充；自然災害事故應急處置所需經費由當地政府財政給予保障。

5.4.2交通運輸保障

在應急響應時，由辦公室提供交通運輸車輛；必要時可申請當地交通運輸局予以支持。

5.4.3 治安保障

安全辦負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；必要時可申請當地公安機關予以支持。

5.4.4技術保障

總務部負責協調并配合當地衛生部門、市場監督管理部門等主管部門對事故進行分析評估，為應急響應的調整、解除及應急處置管理工作提供決策建議，必要時參與應急處置工作。

5.4.5醫療保障

醫務部負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據學校事故造成人員傷亡特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護組接到應急指令后要迅速進入事故現場實施醫療救治，后立即送至臨沭縣人民醫院進行后續治療。

5.4.6后勤保障

在應急預案啟動后，各有關部門應按照應急職責分工，負責交通、住宿、辦公等應急保障措施，保障正常的工作秩序。