臨沭縣防震減災第十四個五年規劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是基礎性、公益性事業，事關經濟發展、事關人民利益、事關社會穩定。我縣地處蘇魯交接，沂沭斷裂帶縱貫境內，地質構造背景特殊，防震減災形勢嚴峻，任務艱巨。為全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要指示批示精神，大力推進我縣新時代防震減災事業現代化建設，全面提升地震災害風險防治能力和水平，根據《中華人民共和國防震減災法》《山東省防震減災條例》要求，制定本規劃。規劃期為2021-2025年。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人為本、服務發展，堅持問題導向、融合發展，堅持系統觀念、共建共治，進一步夯實地震監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創新地震科技，推進現代化建設，實現全縣防震減災事業高質量發展，為“強富和美”現代化臨沭建設提供地震安全保障。

二、主要目標

到2025年底，在我縣建成比較完善的新時代防震減災事業現代化體系，完成地震災害風險防治、地震基本業務、科技創新服務、社會治理四大業務體系再造，重點區域和重點行業地震災害風險有效降低，地震災害影響明顯減輕，防震減災公共服務業務信息化和標準化水平顯著提升，防震減災知識普及率明顯提高，全縣地震災害風險防治能力和防震減災社會治理水平達到市內領先水平。

三、重點任務

深入開展新時代防震減災事業現代化建設，在全縣基本建成涵蓋地震災害風險防治、監測預測預警、應急救援、科技創新、社會治理五大體系的框架公共服務現代化體系，工作重心轉向更加廣泛的防震減災公共服務，保障全縣經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。

（一）建設地震災害風險防治體系

1. 調查風險底數。開展地震災害風險要素全面調查，查明區域防震抗災能力，填充縣域地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險評估，編制地震災害風險區劃與防治區劃。推動規劃區活斷層探測等基礎性工作，加強沂沭斷裂帶等重點區域地震活動構造、地震活動斷層探測，服務國土空間利用和重大工程規劃。（責任單位：縣應急局（地震臺））

2. 嚴格抗震監管。依法加強抗震設防要求管理，深化地震安全性評價“放管服”改革，推廣區域地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應評盡評，全縣新建、改建、擴建建設工程不低于八度抗震設防要求，學校、幼兒園、醫院、養老院等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務。加強減隔震等抗震新技術應用，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣住建局、縣行政審批局）

3. 推進抗震加固。及時更新房屋設施抗震設防能力信息，加快推進地震易發區房屋設施加固工程建設，優先完成地震易發區重點區域抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣發改局）

4. 擴大科普宣傳。宣傳、科協、教育、科技、應急管理、地震等部門加強防震減災科普宣傳協同配合和資源共享。組建多層級的防震減災科學傳播師隊伍，鼓勵和引導社會資源參與防震減災科普宣傳，推進“互聯網+科普”和融媒體建設，推動防震減災文化建設和科普產業化發展。深入推進科普宣教“七進”活動，著力提升社會公眾防震減災意識和應急避險自救互救能力。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣教體局、縣科技局、縣科協）

（二）優化地震監測預測預警業務體系

1. 優化監測站網。優化測震觀測站網，增加監測站點密度，增強地震異常信息捕捉能力，提升全縣地震監測水平。引進地震觀測新技術新方法，實施監測設備升級換代，提高監測智能化水平。（責任單位：縣應急局（地震臺））

2. 強化預測預報。優化地震中短臨預報業務，加強與市地震臺和周邊縣區的區域震情跟蹤及預測研究，完善區域震例信息。完善震情會商機制，建設智能震情分析會商平臺，完善震后快速判定系統和地震預測評價體系，提升地震預測預報時效。（責任單位：縣應急局（地震臺））

3. 科學發布預警。建成地震烈度速報與預警工程，實現秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。建立地震預警信息發布機制，規范發布程序。充分利用國家預警信息發布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機等手段，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息，實現到村到戶到個人。面向重點行業、重點企業開展地震預警定制化服務，不斷拓展地震預警應用。（責任單位：縣應急局（地震臺））

4. 推進專用臺網建設。針對受地震破壞后可能引發嚴重次生災害的礦山、危化品等重大建設工程，安裝強震動監測設施，強化地震災害風險防控。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣發改局、縣住建局、縣水利局）

（三）健全地震應急救援業務體系

1. 加強應急準備。健全地震應急預案定期評估和修訂機制，健全地震現場工作隊聯動機制和現場隊伍預置機制。科學規劃并高標準建設應急避難場所，重點推進Ⅰ類和Ⅱ類地震應急避難場所標準化建設、使用和運維管理。工業和信息化、商務、衛生健康、應急、糧食和儲備、地震等部門加強救災物資儲備，做好防災設施設備的統籌使用，保障“防大震、救大災”基本需要。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣工信局、縣商務局、縣衛健局、縣發改局）

2. 強化應急響應。構建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調查、服務恢復重建”業務體系。重點地區每年開展地震災害損失預評估，健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據。（責任單位：縣應急局（地震臺））

3. 提升救援能力。加強應急救援區域中心建設，強化培訓師資隊伍、專業救援隊伍和應急保障條件建設。縣政府每年組織開展應急演練，推進基層應急能力綜合提升社區建設，提升基層應急基礎能力。強化救援技術專家隊伍、現場應急工作隊伍、災情速報隊伍、志愿者隊伍和第一響應人隊伍建設，引導社會救援力量有序參與地震應急救援。（責任單位：縣應急局（地震臺））

4. 震災情景構建。立足重特大地震災害，強化部門協同聯動配合，編制巨災應急預案，構建巨災情景工作方案，開展應急任務與能力分析，制定完善應對措施，開展巨災應急推演，強化底線思維，確保極端條件下的應急物資儲備、通訊電力保障、醫療救援救助等基本生活條件到位。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣工信局、縣衛健局、國網臨沭供電公司、中國移動臨沭分公司、中國聯通臨沭分公司、中國電信臨沭分公司）

（四）健全地震科技創新服務體系

推進地震科技成果轉化應用，促進地震科技與經濟社會發展深度融合。加強地震、應急、氣象、自然資源、大數據等部門在數據共享、災害處置、關鍵技術研發應用等方面的合作交流，加強與高校和科研院所在信息化建設、大數據應用、地震工程、結構抗震、地球物理觀測等方面的合作。推進防震減災決策服務、公眾服務、專業服務和專項服務體系建設，推進云計算、大數據等先進技術在地震行業深入應用，不斷拓展服務領域。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣自然資源和規劃局、縣氣象局、縣大數據中心）

（五）優化防震減災社會治理體系

1. 健全體制機制。深入落實“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會治理體系，理順各級各部門防震減災工作責任，理順并強化各級防震減災領導指揮機構職能，確保防震減災法定職責落實落地。（責任單位：各級各有關部門）

2. 強化基層基礎。完善基層防震減災管理體制，推動地震臺站業務轉型升級，探索建立新時期群測群防工作模式，加強我縣防震減災工作機構和人員隊伍建設，形成協調聯動機制，建立與我縣地震災害風險相適應的工作機制，將地震安全風險防范納入基層社區網格化治理體系。（責任單位：縣應急局（地震臺））

3. 強化行政執法。深入推進地震安全性評價管理改革，強化建設工程地震安全監管，依法加強地震監測設施和地震觀測環境保護，將地震行政執法全面納入“互聯網+政務服務”，全面推行行政執法“三項制度”，主動接受人大法律監督和政協民主監督。（責任單位：縣應急局）

四、重大項目

推進臨沭縣地震災害風險防治現代化建設，包括地震災害風險調查和重點基礎隱患排查、地震監測預警能力建設、地震應急技術裝備保障3個分項工程。

（一）重點地區地震災害風險調查和重點基礎隱患排查基礎工程

1. 地震災害風險普查。在全縣范圍內開展地震災害致災調查與評估，編制全縣地震構造圖、地震危險區劃圖和活動斷層分布圖。開展房屋設施地震災害重點隱患數據調查，編制地震災害隱患分布圖。開展房屋建筑抽樣詳查和人員傷亡調查，完善地震易損性數據庫。開展地震災害風險概率評估，編制全縣地震災害風險區劃圖和防治區劃圖。（責任單位：縣應急局（地震臺））

2. 重點區域地震構造環境探查。開展地震活動斷層探測和危險性評估，摸清地下地震地質結構情況，詳查沂沭斷裂帶等部分重點區域的地震構造，對重點地段進行活動性鑒定和精細探查，探明抗震不利地段，為城市規劃、產業布局和重大工程選址避讓提供依據。（責任單位：縣應急局（地震臺））

（二）地震監測預警能力建設分項工程。

1. 地震監測站點信息化提升改造。優化地震監測站點布局，實施地震監測臺網設備升級換代，加強地震監測薄弱區的基礎設施建設，提升地震監測臺網運維效能，提高觀測數據傳輸和異常采集的智能化水平。（責任單位：縣應急局（地震臺））

2. 地震預測技術體系建設。對現有會商平臺進行升級改造，依托我縣地震應急視頻系統，納入全市視頻會商體系，實時更新我縣和周邊縣區震例信息、前兆異常等基礎數據，不斷提高震情會商、震情趨勢分析和震后趨勢跟蹤等工作的時效性和準確性。（責任單位：縣應急局（地震臺））

3. 推進危險區域、重大工程等地震動監測設施建設。在可能引發震后嚴重次生災害的燃氣、礦山、危化品等重大建設工程，增設強震動監測設施，強化地震災害風險防控。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣發改局、縣住建局、縣水利局）

4. 地震烈度速報與預警技術系統建設。完善數據分析、信息收集和運行保障體系，提高預警信息精準度和時效性。轄區內所有學校、醫院、圖書館等公益性場所布設預警終端，實現預警信息發布到村入戶。鼓勵礦山、危化品、燃氣等行業（企業）建設定向預警系統，提供定制化信息服務。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣發改局、縣住建局、縣大數據中心）

（三）地震應急技術裝備保障分項工程

1. 地震應急技術裝備建設。進一步強化地震災害調查評估、地震現場應急科考、建筑物安全鑒定、通信保障、安全防護、地震監測、異常核實等裝備，積極開展應急物資儲備庫建設，保障地震監測運行和現場應急工作等需求。（責任單位：縣應急局（地震臺）、縣發改局）

2. 地震應急一體化信息平臺建設。更新地震應急基礎數據庫，完善地震應急信息聯動系統功能。建設震害評估局域輔助系統，利用自動檢測和智能識別技術，快速獲取工程結構地震動力響應數據。整合各領域業務系統，建設集震情監測、趨勢判定、震害評估、輔助決策、信息展示等功能于一體的地震應急一體化信息平臺，對接省、市一體化綜合指揮平臺，全面提升震后綜合指揮服務能力。（責任單位：縣應急局（地震臺））

五、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對防震減災工作的全面領導，明確全縣國民經濟和社會發展規劃中的防震減災任務，充分發揮防震減災領導小組和相關部門、行業單位作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標如期實現。

（二）健全投入機制。健全完善與經濟社會發展水平、財力相適應的財政投入機制和經費保障機制，加強資金使用的監督和管理，拓寬經費投入渠道，注重發揮市場機制和社會力量作用，充分發揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震巨災風險分擔機制。

（三）強化人才支撐。建立靈活的人才引進、使用和管理機制，構建優秀人才梯隊和創新團隊，建立健全人才資源激勵、評價和保障機制，提升地震災害風險防治、地震監測預警、地震應急處置等從業人員的整體素質。

（四）做好規劃評估。明確規劃實施的責任主體和相關制度，適時開展規劃實施評估和監督檢查，及時發現和解決規劃實施中的問題，推動規劃目標任務全面實現。