《臨沭縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》政策解讀

11月28日，臨沭縣人民政府辦公室印發(fā)了《臨沭縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（沭政辦字〔2021〕33號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景

2021年7月29日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）文件，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府實(shí)施意見，縣民政局起草了《臨沭縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、決策依據(jù)

1.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）。

2.《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

三、出臺目的

貫徹落實(shí)《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

四、主要內(nèi)容

1.服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，街道、鎮(zhèn)級區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

　　2.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。基本養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老、符合實(shí)際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　3.服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.老年友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老孝老助老的社會氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高。

　　6.發(fā)展要素支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設(shè)施、財(cái)政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等支持政策更加完善有力，財(cái)政投入持續(xù)加大，要素集聚效應(yīng)更加明顯，社會力量參與和市場發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

五、關(guān)鍵詞解釋

1.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指專業(yè)的醫(yī)療技術(shù)檢查和先進(jìn)設(shè)備與康復(fù)訓(xùn)練、日常學(xué)習(xí)、日常飲食、生活養(yǎng)老等專業(yè)相融合。以醫(yī)療為保障，以康復(fù)為支撐，邊醫(yī)邊養(yǎng)、綜合治療的養(yǎng)老方式。

2.老年友好型社會：指營造積極友好的社區(qū)人文環(huán)境，形成老年人力資源開發(fā)機(jī)制，鼓勵有能力、有意愿發(fā)揮余熱的老年人積極參與社會各項(xiàng)事務(wù)，重塑老年人社會價(jià)值，幫助老年人獲得滿足感與效能感。

六、起草過程

2022年8月，縣政府辦公室開始起草《臨沭縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。《規(guī)劃體系》起草過程中結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒了先進(jìn)市縣的思路做法，9月20日，以書面形式征求縣直有關(guān)部門的意見，各部門單位均書面反饋了意見建議。從反饋情況來看，各部門無修改意見建議。