臨沭縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)各級(jí)決策部署，按照縣委、縣政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。2025年年底前，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。

　　1.服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全?？h、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，街道、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

　　2.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?；攫B(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老、符合實(shí)際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　3.服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.老年友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老孝老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會(huì)的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會(huì)融入、社會(huì)參與程度不斷提高。

　　6.發(fā)展要素支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設(shè)施、財(cái)政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等支持政策更加完善有力，財(cái)政投入持續(xù)加大，要素集聚效應(yīng)更加明顯，社會(huì)力量參與和市場(chǎng)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度。

　　1.健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對(duì)特困老年人的兜底保障，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2022年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅(jiān)持公益屬性，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

　　2.健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開(kāi)展能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度，定期對(duì)獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開(kāi)展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。

　　3.健全多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。加快構(gòu)建由長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)組成的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，滿(mǎn)足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求。全面實(shí)施職工護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善不同失能等級(jí)和護(hù)理模式管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

　　1.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)層面，至少建有1處以失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年年底前，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。在鎮(zhèn)級(jí)層面，新建或依托現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年年底前，鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率達(dá)到60%以上。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)。

　　2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵(lì)對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無(wú)障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問(wèn)”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢(xún)、資源推介等服務(wù)。

　　3.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營(yíng)轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門(mén)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體針對(duì)老年人特點(diǎn)開(kāi)發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。

　　4.推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源布局優(yōu)化。聚焦失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求，盤(pán)活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，2025年年底前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會(huì)融入?yún)⑴c等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門(mén)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，盤(pán)活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　5.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補(bǔ)齊短板。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強(qiáng)護(hù)理功能，2022年年底前，全縣建設(shè)改造護(hù)理型床位不低于1000張，全部達(dá)到二星級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開(kāi)展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門(mén)、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)，升級(jí)成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營(yíng)，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實(shí)施“黨建+養(yǎng)老”模式。鼓勵(lì)設(shè)立老年協(xié)會(huì)、老年志愿服務(wù)隊(duì)等群眾性養(yǎng)老服務(wù)組織。

　　6.支持?jǐn)U大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開(kāi)。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　7.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。

　　1.建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動(dòng)未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過(guò)一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

　　2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，不需另行設(shè)立新的法人。

　　3.完善老年人健康服務(wù)體系。對(duì)65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動(dòng)失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)—社區(qū)診療康復(fù)服務(wù)。

（四）提升行業(yè)監(jiān)管水平。

　　1.健全綜合監(jiān)管機(jī)制。明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營(yíng)秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的懲戒力度。加強(qiáng)信用管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員依法依規(guī)實(shí)行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　2.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，分層分類(lèi)培育一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到并保持在100%。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定機(jī)制，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

　　3.提高安全管理和應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范消除安全隱患，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。依托國(guó)有養(yǎng)老企業(yè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲(chǔ)備，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。

（五）健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　1.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，推動(dòng)敬老孝老宣傳活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號(hào)”等敬老助老主題宣傳教育實(shí)踐和評(píng)比活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容和形式，形成良好社會(huì)氛圍。

　　2.豐富老年人精神文化生活。鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展在線老年教育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，2025年年底前，至少建有1所老年大學(xué)。鼓勵(lì)具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年課堂、建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，為老年人提供就近、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　3.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與度。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)活動(dòng)，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。參加示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，更好地滿(mǎn)足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與、精神文化生活等方面的需要。

　　4.建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。各類(lèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道，公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對(duì)工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”。

　　5.保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實(shí)各類(lèi)老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)通用。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識(shí)。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。鼓勵(lì)培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問(wèn)”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護(hù)理員師資、老年人能力評(píng)估師等各類(lèi)涉老人才。2022年年底前，全縣培養(yǎng)培訓(xùn)10名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200名養(yǎng)老護(hù)理員、10名養(yǎng)老社會(huì)工作者，2025年年底前，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，2025年年底前，全縣每千名老年人至少配有1名社會(huì)工作者。

　　2.建立人才激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。定期舉辦全縣養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)符合條件的獲獎(jiǎng)選手申報(bào)“和諧使者”稱(chēng)號(hào)。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣人民政府和有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.培育為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。扶持培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展各類(lèi)為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。支持開(kāi)展面向老年人的慈善捐贈(zèng)、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。試點(diǎn)推廣“時(shí)間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購(gòu)物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。

（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　1.統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮我縣歷史文化、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，一體聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通、自由流動(dòng)、高效配置，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

　　2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)品牌。

　　3.擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持依托鎮(zhèn)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷(xiāo)售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)養(yǎng)老要素支撐。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我縣國(guó)土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用機(jī)制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　2.加強(qiáng)用地保障。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開(kāi)發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。

　　3.加強(qiáng)財(cái)稅支持。縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入?？h人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格。

　　4.加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶(hù)群體需求，不斷豐富理財(cái)業(yè)務(wù)品種。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府規(guī)劃落實(shí)責(zé)任，將規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制重要作用，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┥罨母飫?chuàng)新。聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化改革思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養(yǎng)老問(wèn)題為目標(biāo)，統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革集成，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，力爭(zhēng)我縣納入上級(jí)試點(diǎn)范圍。

　?。ㄈ?shí)施評(píng)估激勵(lì)。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2023年，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。2025年，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的地區(qū)或部門(mén)予以激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力的地區(qū)或部門(mén)，督促整改落實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法約談問(wèn)責(zé)。本規(guī)劃由縣民政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)做好配合工作。